Подлежит
опубликованию
в республиканской
печати
в изложении
В соответствии с подпунктом 8 статьи 44
Конституции Республики Казахстан постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Государственную
агропродовольственную программу Республики Казахстан на 20032005 годы
(далее Программа).
2. Правительству
Республики Казахстан в месячный срок разработать и утвердить план мероприятий по
реализации Программы.
3. Всем министерствам,
агентствам, ведомствам и акимам областей, задействованным в Программе, принять
меры по ее реализации.
4. Контроль и
координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на Министерство
сельского хозяйства Республики Казахстан.
5.
Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан
Утверждена
Указом
Президента
Республики
Казахстан
от 5 июня 2002 года N 889
Государственная агропродовольственная
программа
Республики
Казахстан
на 2003-2005 годы
Паспорт
Наименование Государственная агропродовольственная
программа
Республики Казахстан на 2003-2005 годы
Основание
Послание Президента Республики
Казахстан
Назарбаева Н.А. народу
Казахстана
"Об основных направлениях внутренней и
внешней политики на 2003 год"
Основной
Министерство сельского хозяйства Республики
Казахстан
разработчик
Цель
Обеспечение продовольственной
безопасности
Казахстана на основе формирования
эффективной
системы агропромышленного комплекса и производства
конкурентоспособной
продукции
Задачи Для достижения
цели Программы предусматривается
решить следующие задачи:
обеспечение продовольственной безопасности
страны;
формирование эффективной системы
агробизнеса;
увеличение объемов продаж
сельскохозяйственной
продукции и продуктов ее переработки на внутренних и
внешних рынках;
рационализация мер государственной
поддержки
сельскохозяйственного производства
Основные
Повышение устойчивости системы обеспечения
приоритеты
продовольственной безопасности страны, формирование
эффективной системы агробизнеса,
повышение
конкурентоспособности отечественной продукции и
наращивание объемов продаж как на внутреннем, так и
на внешнем рынке, снижение уровня
импорта
продовольствия, рационализация мер
государственной поддержки сельскохозяйственного
производства, оптимизация
государственного
управления агропродовольственным комплексом
Источники
Средства республиканского и местных бюджетов,
финансиро-
средства внебюджетных источников (заемные средства,
вания прямые инвестиции,
гранты и средства других
финансовых институтов)
Ожидаемый Достижение
динамичного роста экономики
конечный отрасли,
обеспечивающего повышение уровня жизни
результат от населения
реализации
программы
Срок реализации 2003-2005 годы
Введение
Агропродовольственный сектор, переживший
период жесткого кризиса, вызванного развалом старых и формированием новых
производственных отношений, за последние годы сумел стабилизироваться. Доля
сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страны определилась на уровне
8,5% (в 2000 г. 8,1%, в 2001 г. - 8,7%)* и ежегодно, начиная с 1999 года, объемы
производства валовой продукции сельского хозяйства увеличиваются в среднем на
13,6%. Отрасль в целом демонстрирует положительные финансовые результаты: в 2000
г. получена прибыль в сумме 4,3 млрд. тг., в 2001 г. ожидается прибыль в сумме
7,8 млрд. тг. В основном они обусловлены прибылью в растениеводстве. Доходность
животноводства пока неустойчива, в 2000 году получен убыток, в 2001 году
ожидается прибыль.
*) за 2001 год -
оперативные данные
Отрасль сейчас находится
на пороге нового этапа, который должен обеспечить ее эффективное развитие в
условиях открытой экономики и мировой системы торговли продуктами питания и
сельскохозяйственной продукцией.
Логика
дальнейших экономических преобразований требует перехода на новое качество роста
в аграрной сфере, связанное с формированием рациональной структуры агробизнеса,
повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии
сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта
в страны ближнего и дальнего зарубежья.
Большую проблему представляет оценка общего баланса преимуществ и затрат,
связанных с присоединением Казахстана к ВТО. Главная задача - исключить
ущемление прав в международной торговле и обеспечить реальное улучшение доступа
на мировые рынки товаров и услуг, сохранив при этом продовольственную
безопасность и возможность эффективного развития аграрного сектора страны.
Развитие агропромышленного комплекса будет
происходить в соответствии с закономерностями рыночно ориентированной экономики,
поэтому приоритетными должны стать показатели эффективности производства,
конкурентоспособности отечественных продуктов питания, соответствия их качества
международным требованиям.
Специфика
функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной
безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой
государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую
роль, чем в других отраслях экономики.
К
концу 2005 года в агропродовольственном комплексе страны будут созданы основы
производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости
системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки
производства и реализации, расширены экспортные возможности.
1. Цель, задачи и критерии агропродовольственной программы
Основной целью государственной
агропродовольственной программы на 2003-2005 годы является обеспечение
продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной
системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной
продукции.
Для достижения цели Программы
предусматривается решить следующие задачи:
обеспечение продовольственной безопасности страны;
формирование эффективной системы агробизнеса;
увеличение объемов продаж
сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и
внешних рынках;
рационализация мер
государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Для оценки эффективности
агропродовольственной программы будет использоваться система критериев,
позволяющая определить качественное состояние агропромышленного комплекса.
Текущее состояние и ожидаемые результаты будут оценены по следующим группам
критериев:
1) характеризующие обеспечение
населения продовольствием и уровень устойчивости системы
обеспечения:
уровень физической и
экономической доступности продовольствия;
удельный вес импорта продуктов питания на внутреннем рынке
потребления;
наличие запасов продовольствия в
системе государственных материальных резервов
(секретно);
пороговые значения,
характеризующие необходимый объем производства продуктов питания для обеспечения
стандартов норм потребления населения страны;
уровень соответствия продуктов питания стандартам качества и
безопасности;
2) характеризующие эффективность
развития сельскохозяйственного производства и
переработки:
уровень доходов аграрного бизнеса
и предприятий переработки;
уровень применения
научно обоснованных агротехнологий и технологий
переработки;
конкурентоспособность основных
продуктов питания на внутреннем рынке
продовольствия;
положительное сальдо
внешнеторгового оборота;
сбалансированность
объемов производства сельхозпродукции и емкости рынков
сбыта;
рост занятости
населения;
3) характеризующие уровень
государственного регулирования агропродовольственным
комплексом:
соответствие законодательной базы
потребностям рыночного производства в агропромышленном
секторе;
таможенно-тарифный и налоговый режим
на товары и услуги сельскохозяйственного
назначения;
уровень регулирования
ценообразования на продукты питания;
система
государственного контроля и надзора за производством сельскохозяйственной
продукции и продуктов питания;
размеры и
эффективность государственной поддержки производства сельскохозяйственной
продукции и продуктов питания.
2. Обеспечение продовольственной безопасности
Продовольственная безопасность - состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания (Закон Республики Казахстан "О зерне" от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK ).
Текущее состояние продовольственной безопасности страны:
2.1. Уровень физической доступности продовольствия
Физическая доступность продовольствия
определяется как его бесперебойное наличие в местах потребления в объемах и
ассортименте, соответствующих нормам потребления:
оценка уровня физической доступности
продуктов питания определяется как соответствие объемов фактического потребления
продуктов питания необходимым объемам потребления населения, рассчитанным на
основе стандартов потребления;
ЗАО "Казахская
академия питания" Министерства образования и науки Республики Казахстан
разработаны минимальные нормы потребления продуктов питания, основанные на
рекомендуемом уровне потребления пищевой энергии среднестатистического жителя
Казахстана;
анализ потребления населением
продуктов питания на соответствие стандартам потребления (таблица 1) показывает,
что в целом в Казахстане обеспечивается минимальный уровень потребления
продуктов питания;
имеется существенная
разница в разрезе отдельных групп продуктов питания: если по хлебу и
хлебобулочным изделиям, картофелю, овощам, мясу и мясопродуктам, подсолнечному
маслу, молочным продуктам и сахару потребление выше или на уровне пороговых
значений, то по фруктам и ягодам, яйцу, рыбе и рыбопродуктам фактическое
потребление ниже минимальных норм потребления.
Таблица 1
Фактическое потребление продовольствия населением
республики на душу населения в кг/год к
стандарту потребления
|
__________________________________________________________________________ |
Картофель 86 68 66 62,34 138,0 109,1 105,9
Овощи и бахчевые 76 55 85,5 55,14 137,8 99,7 155,1
Фрукты и ягоды 23 9 15 29,19 78,8 30,8 51,4
Мясо и продукты 73 50 44 41,6 175,5 120,2 105,8
Молоко и продукты 311 196 235 179,53 173,2 109,2 130,9
Яйцо, шт. 225 69 102 103,4 217,6 66,7 98,6
Рыба и продукты 10,3 3,5 3,5 4,38 235,2 79,9 79,9
Сахар 38 18,1 21 15,26 249,0 118,6 137,6
Растительное масло 11,2 6,5 8,9 8,47 132,2 76,7 105,1
Энергетическая 3012 2367 2192 2165 139,1 109,3 101,2
ценность
рациона, ккал
__________________________________________________________________________
* разработан ЗАО "Казахская академия питания" и
рекомендован для использования при разработке настоящей
Программы.
Уровень обеспечения продовольственной
безопасности страны во многом зависит от возможности самообеспечения страны
продовольствием (таблица 2).
Таблица 2
Уровень самообеспеченности населения страны продовольствием
__________________________________________________________________________
Наименование ! Стандарты
потребления ! Пороговый
уровень
! продуктов питания, ! потребления
!
кг/год ! продуктов
питания
!
! по
республике
!
! (* население
х
!
! гр.2),
тонн
__________________________________________________________________________
1
!
2
!
3
__________________________________________________________________________
Хлебопродукты (в пересчете
на муку без хлеба ржанного,
риса и бобовых) 92,12 1 375 969
Мука пшеничная 18,25 270 865
Хлеб пшеничный 94,45 1 401 817
Макароны 4,38 65 008
Хлеб ржаной 23,73 352 198
Рис 8,07 119 774
Бобовые 3,72 55 212
Картофель 62,34 925 244
Овощи и бахчевые культуры,
всего 55,14 818 382
Капуста 14,73 218 621
Лук 14,66 217 582
Морковь 11,15 165 487
Свекла 1,46 21 669
Другие овощи, включая бахчевые 13,14 195 023
Плоды и ягоды, всего 27,37 406 223
Яблоки 23,73 352 198
Ягоды (виноград и др.) 3,70 54 915
Цитрусовые 1,83 27 161
Сахар 15,26 226 487
Мясопродукты (в пересчете на
мясо) 41,60 617 423
Говядина 14,60 216 692
Свинина 10,22 151 684
Баранина 8,03 119 180
Птица 5,47 81 185
Мясо других животных 2,55 37 847
Рыба, всего 4,38 65 008
Яйца (тыс. шт.) 0,1034 1 535
Молочные продукты (в пересчете
на молоко) 179,53 2 664 566
Молоко, л. 91,24 1 354 175
Сметана 2,19 32 504
Творог 2,19 32 504
Сыр сычужный 2,55 37 847
Масло сливочное 2,19 32 504
Масло растительное 8,47 125 711
Масло подсолнечное, л. 6,53 96 918
Маргарин 1,75 25 973
Майонез 0,73 10 835
Прочие
Чай 0,08 1 217
Дрожжи 0,06 816
Специи 0,07 980
Соль 0,37 5 492
__________________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
__________________________________________________________________________
Пороговый
уровень потребления ! Фактическое
производство!Обеспеченность,
продуктов питания по республике
! сельхозпродукции,
! %
в пересчете на сельхозпродукцию
!
тонн***
!
________________________________!
!
продукция
! тонн
!
!
__________________________________________________________________________
4
! 5
!
6
!
7
__________________________________________________________________________
Пшеница, всего 1 859 963 9 073 460 487,8
Пшеница 416 715
Пшеница 1 341 195
Пшеница 102 053
Рожь 336 967 48 340 14,3
Рис 184 268 214 320 116,3
Бобовые 78 874 25 620 32,5
Картофель 925 244 1 692 560 182,9
Овощи и бахчевые,
всего 818 382 1 965 200 240,1
Капуста 218 621 262 670 120,1
Лук 217 582 256 490 117,9
Морковь 165 487 163 620 98,9
Свекла 21 669 77 470 357,5
Другие овощи, включая
бахчевые 195 023 1 204 950 617,9
Плоды и ягоды, всего 406 223 201 750 49,7
Яблоки 352 198 154 840 44,0
Ягоды (виноград и
др.) 54 915 133 090 242,4
Цитрусовые - - -
Сахарная свекла* 1 887 395 272 680 14,4
Мясо, всего 617 423 622 600 101,0
Говядина 216 692 306 300 141,4
Свинина 151 684 133 400 87,9
Баранина 119 180 91 200 76,5
Птица 81 185 33 300 41,0
Мясо других
животных 37 847 58 400 154,3
Рыба, всего 92 868 **40 000 43,1
Яйца 1 535 1 692 110,3
Молоко, всего 2 664 566 3 730 200 140,0
Молоко, л. 1 354 175 3 730 200 275,5
Сметана 32 504 40 273 123,9
Творог 32 504 3461 10,6
Сыр сычужный 37 847 4141 10,9
Масло сливочное 32 504 3 351 10,3
Масличные 628 554 140 150 22,3
Подсолнечник 484 588 104 630 21,6
Маргарин 25 973 10449 40,2
Майонез 10 835 6370 58,8
Чай - - -
Дрожжи 816 4914 602,0
Специи - - -
Соль 21 669 11 341 52,3
__________________________________________________________________________
* численность населения на 1 января 2001 года составила 14841,9 тыс.
человек ** оперативные данные *** без учета внутрипроизводственного потребления
Анализ обеспеченности населения республики
продуктами питания в соответствии со стандартами потребления показывает, что в
целом по основным видам продуктов питания республика самообеспечена:
по пшенице, рису, картофелю, овощам, ягодам,
мясу, молоку, яйцам обеспеченность выше пороговых
значений;
по ржи, бобовым, яблокам, сахару,
мясу птицы, рыбе, масличным и подсолнечнику фактическое производство ниже
стандартных норм потребления.
2.2. Уровень экономической доступности
Экономическая доступность продовольствия определяется как возможность приобретения населением продовольственных товаров при сложившемся уровне цен и доходов в размерах, заложенных в минимальной потребительской корзине.
Таблица 3
Уровень доходов населения
__________________________________________________________________________
№
!
Основные показатели ! 1999 г. ! 2000 г. !
2001
г.
__________________________________________________________________________
1
Денежные доходы населения (в среднем на
душу в месяц),
тенге
5539 6499
7316
__________________________________________________________________________
2
Величина прожиточного минимума (в среднем
на душу в
месяц),
тенге
3394 4007
4596
__________________________________________________________________________
3
Коэффициент экономической доступности
(строка 1 : на
строку
2)
1,63 1,62
1,59
__________________________________________________________________________
Среднедушевой номинальный денежный доход в
2001 году по республике в месяц составил 7316 тенге, что обеспечивает
прожиточный минимум, сложившийся в среднем по стране в размере 4596 тенге в
месяц.
Однако отмечается значительная
дифференциация уровня доходов по группам населения и регионам республики. В 2001
г. доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, составила 28,4% в
целом по республике, причем в городе доля этого населения составила 20,4%, а на
селе - 38,0%. Самая высокая доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного
минимума, в Атырауской области - 40,9%, Жамбылской - 48,4%, Южно-Казахстанской -
38,4%, Кызылординской - 38,5%, Алматинской - 39,3%, Мангистауской - 46,2%.
Доля населения, имеющая доходы ниже стоимости
продовольственной корзины, в среднем по республике составила 11,3 %, в том числе
в городе - 7,15%, на селе - 16,3%, из них в Мангистауской области в селе -
83,5%, Атырауской - соответственно 24,9%, Актюбинском - 22,9%, Костанайской -
22,8%.
2.3. Удельный вес импорта продуктов
питания на внутреннем рынке потребления
По оценкам ФАО, безопасный уровень импорта
продовольствия не должен превышать в целом 17% от уровня
потребления.
Доля импорта в потреблении
основных видов сельскохозяйственной продукции незначительна.
Таблица 4
Доля импорта в потреблении основных продуктов питания (%)
__________________________________________________________________________
Наименование продуктов !1995 г!1996 г!1997 г!1998 г!1999
г!2000
г
__________________________________________________________________________
Хлебные
продукты (хлеб и
макаронные изделия, крупа) 1,0 0,7 0,7 3,8 3,4 3,4
Картофель 0,3 1,9 0,7 1,5 2,8 4,1
Овощи и бахчевые 4,1 - 1,8 1,9 3,2 1,8
Мясо и мясопродукты 0,96 2,3 6,4 6,9 3,9 5,1
Молоко и молочные продукты 2,4 3,2 5,3 6,2 5,6 9,2
Яйца (штук) 0,8 2,7 1,7 3,5 5,4 10,5
Рыба и рыбопродукты 18,8 - 31,4 30,6 57 82,9
__________________________________________________________________________
В то же время доля импорта на рынках потребления изделий глубокой переработки из мяса, молокопродуктов, жиров и масла животного и растительного происхождения, кондитерских изделий, переработанных овощей и фруктов уже не столь безобидна (от 40% до 60%) и характеризует высокую зависимость внутреннего рынка от импорта товаров (таблица 5).
Производство и импорт продуктов питания (тыс. тонн)
Таблица 5
___________________________________________________________________________
Показатели
!
1995
!
1997
!
!___________________________!__________________________!
!всего!в том числе !доля им-!всего!в том числе !доля
!
! !___________ !порта, %!
!_____________!импор-!
! !произ-!им-
! !
!произ-!им- !та, %
!
! !водст-!порт
! !
!водст-!порт !
!
! !во !
! !
!во !
!
!
___________________!_____!______!_____!________!_____!______!______!______!
Мука пшеничная и 1577 1575 1,9 0,1 1531 1528 2,9 0,2
меслин
Масло и жиры расти- 58 44 14,4 25 62 28,8 33,2 54
тельные
Сахар** 317 113 204,5 65 378 147,9 229,6 61
Колбасные изделия 35 35 0,4 1 23 16 6,6 29
Мясные консервы 1,5 3,8
Молоко обработанное
жидкое и сливки
(цельномолочная
продукция в
пересчете на
молоко), импорта в
пересчете на молоко
не имеется 280 279 0,5 0,2 204 203 1,4 1
Масло сливочное 34 30 3,6 11 12 7 5,0 42
Сыры и творог 12 12 0,3 2 7 6 0,6 9
Маргариновая 6 3 2,7 47 13 6 6,7 53
продукция
Кондитерские 43 29 14,4 33 68 49 19,3 28
изделия, содержащие
и не содержащие
какао
___________________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
___________________________________________________________________________
Показатели
!
2000
!
2001
!
!__________________________!___________________________!
!всего!в том числе !доля ! всего!в том числе !доля
!
! !___________ !импор- !
!_____________!импор-!
! !произ-!им- !та, %
! !произ-!им- !та, %
!
! !водст-!порт !
! !водст-!порт
!
!
! !во !
! ! !во *)
! !
!
___________________!_____!______!_____!_______!______!______!______!______!
Мука
пшеничная и 1743 1740,8 1,9
0,1 1029,6 1028,0 1,6 0,2
меслин
Масло и жиры расти- 132 55,2 76,8 58,2 175,2 74,1 101,1 58
тельные
Сахар** 604 279,7 324,2 53,7 681,8 345,5 336,3 49
Колбасные изделия 20 12 7,7 39,1 18,0 9,0 9,0 50
Мясные консервы 3,2 0,5 2,7 84,4 3,4 0,2 3,2 94
Молоко обработанное 115 109,6 5,8 5,0 53,2 47,9 5,3 10
жидкое и сливки
(цельномолочная
продукция в
пересчете на
молоко), импорта в
пересчете на
молоко не имеется
Масло сливочное 12 4,4 7,6 63,3 11,0 3,9 7,1 65
Сыры и творог 6 4,6 1,5 24,6 7,1 5,5 1,6 23
Маргариновая 23 10,4 12,9 55,4 26,9 16,9 10,0 37
продукция
Кондитерские 65 28,3 36,3 56,2 72,1 32,7 39,4 55
изделия, содержащие
и не содержащие
какао
___________________________________________________________________________
* за 2001 год приведены оперативные данные
** производство сахара показано с учетом переработки импортного сырья
Диаграмма 1
Доля экспорта из
Республики
Доля импорта в Республике
Казахстан в 2001
году
Казахстан в 2001 году
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
Сальдо экспорта-импорта
(тыс.долл.США)
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
Анализ экспорта-импорта продуктов питания
показывает в целом положительный баланс за счет большого экспорта по позициям
хлебных злаков и продукции мукомольно-крупяной промышленности. Однако по всем
другим продуктам питания глубокой переработки, растительному маслу и мясу птицы
сальдо внешней торговли отрицательное.
Анализ
импортных потоков показывает, что основным импортером продовольствия в Казахстан
является Россия около - 42% от общего объема импорта. Она обеспечивает от 100 до
70% импорта колбасных изделий, мясных, мясорастительных консервов, печенья,
кондитерских изделий и пирожных, дрожжей пекарских, кондитерских изделий из
какао и сахара, молока сгущенного и концентрированного, кетчупа, майонеза,
мороженого, пива, подсолнечного масла, сливочного масла.
Вторым по величине импортером являются США -
3,8% импорта. Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное, объем
импортируемой продукции более чем в 2 раза превышает объем экспорта в эту
страну. Импортируется практически один вид продукции - мясо птицы, цены на
которое от 1,5 до 3 раз ниже по сравнению с отечественным.
Отрицательное сальдо внешнеторгового оборота
сложилось с такими крупными импортерами, как Россия, Украина и Германия. Доля
импорта из Германии значительна по таким товарам, как: солод, маргариновая
продукция, кисломолочная продукция, сметана. Из Украины в больших объемах
импортируется масло подсолнечное, масло сливочное, кондитерские изделия из какао
и сахара.
2.4. Уровень соответствия продуктов питания
стандартам качества и
безопасности
Показателем устойчивости системы обеспечения
продовольственной безопасности является уровень качества и безопасности
продуктов питания. В настоящее время отечественное производство сельхозпродукции
и ее переработка не соответствуют международным, а зачастую и национальным
стандартам качества.
По данным
республиканской СЭС, в 2000 году основная доля (от 40 до 80%) забракованной
продукции приходится на произведенную отечественными товаропроизводителями
продукцию. Высокий процент некачественной продукции отмечен по мясу и
мясопродуктам, из 14,7% забракованной продукции 82% - отечественного
производства, по молоку и молочным продуктам из 14,5% отечественная продукция
составляет 79%, по растительному маслу из 21,4% отечественная продукция
составляет 67%, по сахару из 8,9% отечественная продукция составляет 36%.
Аналогичная ситуация по муке, хлебу, крупам, овощам и напиткам. Это также
увеличивает зависимость потребительского рынка от импорта.
Производство сельскохозяйственной продукции и
продуктов питания осуществляется в основном по ГОСТам еще советского времени,
что снижает конкурентоспособность отечественной продукции.
2.5. Государственные ресурсы и резервы (секретно)
2.6. Общие выводы
Характеризуя в целом обеспеченность населения
продуктами питания и устойчивость этой системы, можно сделать следующие выводы:
рынок продовольствия в целом обеспечивает
национальный стандарт потребления основных продуктов питания;
сформирована система обеспечения основными
продуктами питания на случай возникновения угроз;
экономическая доступность населения к
продуктам питания в целом обеспечивается уровнем доходов населения, но
неравномерна в разрезе социальных групп и территорий;
система обеспечения продовольственной
безопасности неустойчива в силу роста объемов импорта продовольствия,
несоответствия стандартам качества.
Меры:
утвердить национальные стандарты потребления по всей необходимой номенклатуре
продуктов питания в среднем в расчете на душу населения, а также по отдельным
половозрастным группам;
для снижения бедности
населения основными приоритетами должны быть: проведение региональной политики,
направленной на выравнивание уровня развития регионов, обеспечение дальнейшего
экономического роста отраслей экономики, в т.ч. сельского хозяйства, создание
государством условий для реализации трудового потенциала бедного населения
(особенно на селе), усиление адресности оказания социальной помощи социально
уязвимым слоям населения;
акимам областей
необходимо вести мониторинг минимальной потребительской корзины, рассчитанной на
основе национальных стандартов потребления;
для достижения экономической доступности питания обеспечить сбалансирование
уровня доходов всех групп населения со стоимостью минимальной потребительской
корзины, рассчитанной на основе национальных стандартов потребления;
разработать систему контроля качества
продуктов питания и перевод ее на международные стандарты;
осуществлять мониторинг обеспеченности
продовольственной безопасности;
при
разработке индикативного плана учитывать показатели производства по каждому виду
сельхозпродукции и ее переработки, составляющие основу обеспечения
продовольственной безопасности;
оптимизировать
систему формирования, хранения и использования государственных продовольственных
запасов;
обеспечить своевременное бюджетное
финансирование государственного закупа и хранения материальных
резервов;
осуществить меры по снижению
зависимости внутреннего рынка продовольствия от импорта на основе роста
конкурентоспособности отечественных товаров и проведения государственной
политики разумного протекционизма;
обеспечить
объем внутреннего производства основных продуктов питания не менее порогового
значения в соответствии со стандартами потребления (таблица 6).
Таблица 6
Необходимый пороговый уровень обеспеченности
продовольственной безопасности в соответствии
с
национальными
стандартами потребления продуктов питания
___________________________________________________________________________
!Стандарты!Пороговый уровень потребления продуктов
питания!
Наименование !потребле-! по
республике (население х гр.2), тонн
!
!ния про-
!________________________________________________
!дуктов ! 2003 год ! 2004
год ! 2005 год
!
!питания, ! нас. 14936,7 ! нас. 15010,5 ! нас. 15073,1
!
!кг/год ! тыс.чел. !
тыс.чел. ! тыс.чел.
!
___________________________________________________________________________
1 !
2 !
3
! 4
! 5
!
________________!_________!_______________!_______________!_______________!
Хлебопродукты
92,12 1 375 969 1
382 767 1 388 534
(в пересчете на
муку без хлеба
ржаного, риса и
бобовых)
Мука пшеничная 18,25 272 595 273 942 275 084
Хлеб пшеничный 94,45 1 410 771 1 417 742 1 423 654
Макароны 4,38 65 423 65 746 66 020
Хлеб ржаной 23,73 354 448 356 199 357 685
Рис 8,07 120 539 121 135 121 640
Бобовые 3,72 55 565 55 839 56 072
Картофель 62,34 931 154 935 755 939 657
Овощи и бахчевые 55,14 823 610 827 679 831 131
культуры, всего
Капуста 14,73 220 018 221 105 222 027
Лук 14,66 218 972 220 054 220 972
Морковь 11,15 166 544 167 367 168 065
Свекла 1,46 21 808 21 915 22 007
Другие овощи, 13,14 196 268 197 238 198 061
включая бахчевые
Плоды и ягоды, 27,37 408 817 410 837 412 551
всего
Яблоки 23,73 354 448 356 199 357 685
Ягоды (виноград 3,70 55 266 55 539 55 770
и др.)
Цитрусовые 1,83 27 334 27 469 27 584
Сахар 15,26 227 934 229 060 230 016
Мясопродукты, (в 41,60 621 367 624 437 627 041
пересчете на
мясо)
Говядина 14,60 218 076 219 153 220 067
Свинина 10,22 152 653 153 407 154 047
Баранина 8,03 119 942 120 534 121 037
Птица 5,47 81 704 82 107 82 450
Мясо других 2,55 38 089 38 277 38 436
животных
Рыба, всего 4,38 65 423 65 746 66 020
Яйца (тыс. шт) 0,1034 1 544 1 552 1 559
Молочные 179,53 2 681 586 2 694 835 2 706 074
продукты (в
пересчете на
молоко)
Молоко, л. 91,24 1 362 825 1 369 558 1 375 270
Сметана 2,19 32 711 32 873 33 010
Творог 2,19 32 711 32 873 33 010
Сыр 2,55 38 089 38 277 38 436
Масло сливочное 2,19 32 711 32 873 33 010
Масло 8,47 126 514 127 139 127 669
растительное
Масло 6,53 97 537 98 019 98 427
подсолнечное, л.
Маргарин 1,75 26 139 26 268 26 378
Майонез 0,73 10 904 10 958 11 003
Прочие 0 0 0
Чай 0,08 1 225 1 231 1 236
Дрожжи 0,06 822 826 829
Специи 0,07 986 991 995
Соль 0,37 5 527 5 554 5 577
___________________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
__________________________________________________________________________
Пороговый уровень потребления продуктов питания по республике
в
!
пересчете на
сельскохозяйственную
продукцию
!
__________________________________________________________________________!
продукция ! 2003
год ! 2004
год ! 2005 год
!
____________________!_________________!__________________!________________!
6
!
7
!
8
!
9
!
____________________!_________________!__________________!________________!
Пшеница,
всего 1 871
843 1 904
936 1 912
881
Пшеница
419 377 421
449 423
206
Пшеница
1 349 762 1 417
742 1 423
654
Пшеница
102 704 65
746 66
020
Рожь
340 815 356
199 357
685
Рис
185 445 186
361 187
138
Бобовые
79 379 79
770 80
103
Картофель
931 154 935
755 939
657
Овощи и бахчевые,
823 610 827
679 831
131
всего
Капуста
220 018 221
105 222
027
Лук
218 972 220
054 220
972
Морковь
166 544 167
367 168
065
Свекла
21 808 21
915 22
007
Другие
овощи,
196 268 197
238 198 061
включая бахчевые
Плоды и
ягоды,
408 817 410
837 412
551
всего
Яблоки
354 448 356
199 357
685
Ягоды
(виноград
55 266 55
539 55
770
и др.)
Цитрусовые
27 469
27 584
Сахарная свекла* 1 899
450 1 908
835 1 916 796
Мясо,
всего
621 367 624
437 627
041
Говядина
218 076 219
153 220
067
Свинина
152 653 153
407 154
047
Баранина
119 942 120
534 121
037
Птица
81 704 82
107 82
450
Мясо
других
38 089 38
277 38
436
животных
Яйца
(тыс.
шт)
1 544 1
552
1 559
Молоко,
всего 2 681
586 2 694
835 2 706 074
Молоко,
л.
1 362 825 1 369
558 1 375
270
Сметана
32 711 32
873 33
010
Творог
32 711 32
873 33
010
Сыр
38 089 38
277 38
436
Масло
сливочное
32 711 32
873 33
010
Масличные
632 569 635
695 638
346
Подсолнечник
487 683 490
093 492
137
Маргарин
26 139 26
268 26
378
Майонез
10 904 10
958 11
003
___________________________________________________________________________
* может быть замещен сырьем из сахара-тростника
3. Формирование эффективной
системы агробизнеса
3.1. Развитие земельных отношений
Текущее состояние
В результате реформирования сельхозпредприятий и в связи с выведением из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных и засоленных земель произошло сокращение земель сельхозназначения по сравнению с 1991 г. на 127,5 млн. га, или более чем в 2 раза, в том числе пашня уменьшилась на 13,3 млн. га (в 2,7 раза).
Таблица 7
___________________________________________________________________________
Области
! 1991 г. ! 1995 г. ! 2000 г. !
2001 г.
!Изменение
!
!
!
! !2001 г. к
!
!
!
! !1991 г
(+,-)
!___________!___________!___________!___________!____________
!всего!в !всего!в !всего!в
!всего!в !всего!в
! !т.ч. ! !т.ч.
! !т.ч. ! !т.ч.
! !т.ч.
! !пашня!
!пашня! !пашня!
!пашня!
!пашня
______________!_____!_____!_____!_____!_____!_____!_____!_____!_____!______
Акмолинская
13,6 6,4 12,6 6,2 8,9
4,5 9,0 4,9 -4,6
-1,5
Актюбинская 23,0 2,1
20,4 1,6 7,9 0,7 7,5
0,8 -15,5 -1,3
Алматинская 15,9
1,7 14,2 1,5 8,5 1,1
8,2 1,1 -7,7
-0,6
Восточно-
Казахстанская 8,9
2,7 8,5 1,8 2,6 0,9
2,6 0,9 -6,3 -1,8
Атырауская 22,2 0,03 18,6
0,01 4,5 0,002 4,5 0,001 -17,7
-0,03
Жамбылская 11,5 1,02
10,8 0,9 7,9 0,9 7,4
0,8 -4,1
-0,2
Западно- 12,9 2,01
11,5 1,8 5,0 0,4 4,5
0,6 -8,4 -1,41
Казахстанская
Карагандинская 28,4 2,3 22,1 2,02
11,9 1,06 10,7 1,1 -17,7
-1,2
Кызылординская 18,9 0,3 17,5
0,2 6,9 0,1 5,7 0,1
-13,2 -0,2
Костанайская 18,1 6,7
17,2 6,5 7,9 5,6 7,6
5,6 -10,5 -1,1
Мангистауская 13,9
0 12,2 0 8,3
0 8,3 0
-5,6 0
Павлодарская 10,6
3,5 9,6 3,03 2,7 1,3
2,5 1,3 -8,1
-2,2
Северо-
Казахстанская 9,0
5,5 7,8 5,3 6,1 4,1
6,1 4,2&n