Основные направления Доклада о Программе Правительства разработаны в соответствии со Стратегией развития Республики Казахстан, изложенной Президентом Республики Казахстан в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 года – «Казахстан – 2030», с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» и Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

2. Анализ итогов 2006 года и тенденций развития экономики

В 2006 году Правительством была продолжена работа, направленная на обеспечение стабильного роста и развития отечественной экономики, повышение уровня благосостояния населения, укрепление экономической безопасности, повышение конкурентоспособности страны на мировом уровне. Результаты проводимой экономической политики и динамичное развитие секторов экономики очевидны.

По предварительной оценке, в 2006 году годовой прирост ВВП составил 10,6% к уровню 2005 года, превысив прогнозное значение на 2,1 процентных пункта. При этом ВВП на душу населения по итогам 2006 года составил 5083 долларов США.

Прирост объемов промышленного производства в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 7%, обрабатывающей промышленности - 7,3%, горнодобывающей - 7%. Прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году относительно предыдущего года составил 7%. Услуги транспорта увеличились на 5%, услуги связи - на 20,4%. Объем инвестиций в основной капитал увеличился на 10,6%. Объем строительных работ - на 20,1%.

Внешнеторговый оборот в 2006 году вырос на 37%, в том числе, объем экспорта – на 37,3%, импорта – на 36,4%.

Численность безработных снизилась на 2,4%. Уровень безработицы составил 7,8% против 8,1% в 2005 году. Реальные денежные доходы населения, по оценке, выросли более чем на 10%.

Финансовый сектор являлся одной из самых динамично развивающихся сфер экономики. По предварительным данным, объем кредитов экономике за 2006 год увеличился по сравнению с 2005 годом на 82,7% - до 4736 млрд. тенге. Объем депозитов в банковской системе на 1 января 2007 года составил 3115 млрд. тенге, увеличившись за 2006 год на 88,4%.

Несмотря на принимаемые Национальным Банком и Правительством меры, в 2006 году уровень инфляции сохранился на достаточно высоком уровне - 8,6%. Среди ключевых факторов роста инфляции отмечаются высокая ликвидность банковской системы, рост доходов и потребления населения, значительные темпы роста расходов государственного бюджета, импорт инфляции.

Национальный Банк во избежание увеличения инфляционного потенциала и снижения угрозы «перегрева» экономики ужесточил денежно-кредитную политику. С начала прошлого года была дважды повышена официальная ставка рефинансирования: с 1 апреля - с 8,0% до 8,5%, а с 1 июля – до 9,0%. Ставки по привлекаемым депозитам от банков второго уровня были поэтапно повышены с 3,5% до 4,5%, доходность по краткосрочным нотам выросла до 4,95% (эффективная доходность).

В целях развития рынка ценных бумаг, обеспечения его интеграции с международными рынками капитала, привлечения инвестиций в экономику страны создан Региональный финансовый центр города Алматы, а также Агентство, регулирующее его деятельность.

Активы Национального фонда возросли до 14 млрд. долларов США. Объем золотовалютных резервов с их учетом составил более 33 млрд. долларов.

В течение 2006 года наблюдалось стабильное перевыполнение плана поступления доходов в государственный бюджет.

Начата реализация Транспортной стратегии и Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, разработаны Концепция создания региональных социальных предпринимательских корпораций, Концепция управления государственным и валовым внешним долгом, усовершенствовано налоговое законодательство, принят Закон Республики Казахстан «О концессиях».

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на значительное улучшение социально-экономического положения страны в целом, существуют определенные факторы, способные повлиять на экономическую устойчивость, усилить угрозу «перегрева» экономики, что, в свою очередь, отразится на конкурентоспособности Казахстана.

3. Актуальные вызовы социально-экономического развития

Экономика Казахстана развивается в условиях большого притока иностранной валюты, роста объема внешнего заимствования реального и банковского секторов, а также иностранных инвестиций. Все это оказывает инфляционное давление на экономику и обменный курс тенге в сторону укрепления. Создается угроза для финансовой стабильности экономики. Расширение кредитного портфеля за счет иностранного капитала может негативно отразиться на качестве активов банков и хозяйствующих субъектов в случае замедления роста экономики и ухудшения конъюнктуры мировых рынков.

Существует проблема концентрации кредитования по отраслям, так как основная доля выданных кредитов приходится на торговлю, строительство, непроизводственную сферу и индивидуальную деятельность, что может способствовать «перегреву» отдельных отраслей экономики.

Сырьевая направленность экономики по-прежнему доминирует. Наибольший поток инвестиций направляется в добывающий сектор. Несырьевой экспорт остается на низком уровне. Потенциал диверсификации и модернизации экономики не реализован.

Приоритеты развития науки не определены. Формирование национальной инновационной системы не завершено. Отсутствуют конкретные результаты по крупным системообразующим инвестиционным проектам, направленным на диверсификацию экономики страны.

Отечественный крупный бизнес не в полной мере вовлечен в процесс диверсификации экономики. Банки второго уровня не стремятся финансировать проекты обрабатывающей промышленности.

Качество инфраструктуры и услуг не соответствует уровню экономического развития страны. Это касается и качества оказываемых государственных услуг, в том числе медицинских и образовательных.

Продолжает оставаться низкой средняя продолжительность жизни. Сохраняются высокими показатели материнской и младенческой смертности.

Сохраняются проблемы, связанные с недостаточно высоким уровнем качества жизни населения страны, демографией, высокой ресурсо- и энергоемкостью экономики и загрязнением окружающей среды.

Работа по проведению административной реформы в системе государственного управления затянулась.

Все это требует конкретных мер по устойчивому развитию страны на основе обеспечения баланса экономических, социальных и экологических факторов.

Казахстан станет реально конкурентоспособным только при усилении эффективности структурных изменений в экономике.

4. Стратегическая цель Правительства

Стратегической целью деятельности Правительства в среднесрочном периоде является повышение конкурентоспособности страны на основе принципов устойчивого развития.

Максимальные усилия Правительство направит на создание благоприятных институциональных и экономических условий для повышения международной конкурентоспособности Казахстана и качества жизни его граждан. Это позволит обеспечить решение стратегической задачи по вхождению Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Для достижения этой цели определены следующие приоритетные направления Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы.

5. Приоритетные направления Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы

5.1. Повышение эффективности проведения экономической политики государства

В части повышения эффективности проведения экономической политики предстоит решить ряд задач путем реформирования системы государственного планирования, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, развития финансового сектора, регулирования деятельности естественных монополий, развития конкуренции и предпринимательства, а также внедрения принципов корпоративного управления.

Повышение эффективности экономической политики будет осуществляться через внедрение системы управления, ориентированной на результаты.

Правительство разработает и внедрит целевые индикаторы результативности и эффективности государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ, а также каждого государственного органа. На это будет направлена система планирования, координации и контроля.

Будут приняты нормативные правовые акты, которые позволят эффективно функционировать системе государственного планирования в условиях рыночных отношений, повысить качество государственных услуг, ориентировать деятельность государственных органов на достижение стратегических целей.

Правительство обеспечит условия создания благоприятного налогового и инвестиционного климата, развития бизнеса, активизирует работу по снижению административных барьеров, повышению производительности экономики.

Будут совершенствоваться методы государственного регулирования экономики с акцентом на уменьшение бюрократического вмешательства в вопросы развития бизнеса. Отношения с предпринимательством будут выстроены на принципах партнерства, честности и прозрачности. Наряду с этим, планируется принять меры по укреплению института частной собственности как основы гарантий прав и свобод граждан.

5.1.1. Государственное планирование

Государственное планирование будет направлено на сопровождение и управление процессами по обеспечению роста конкурентоспособности страны.

В связи с этим будут разработаны Стратегия устойчивого роста конкурентоспособности Республики Казахстан, а также ряд нормативных правовых актов по государственному планированию, регламентирующих вопросы стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования, мониторинга, контроля и ответственности всех субъектов планирования, направления деятельности органов государственного управления на конечные результаты.

Будут изменены требования к содержанию, процедурам разработки и утверждения, реализации государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ.

Будут приняты нормативные правовые акты по:

внедрению стратегического планирования в государственных органах;

оценке деятельности государственных органов на предмет достижения конечных результатов;

совершенствованию системы государственной статистики, позволяющей осуществлять мониторинг эффективности выполнения государственных, отраслевых (секторальных), региональных, бюджетных программ и прогресс в достижении стратегических целей государства, исключению дублирования государственной статистической отчетности.

Будет усовершенствована методология разработки экономических прогнозов.

Предстоит разработать специальный механизм оценки влияния предлагаемых государственными органами решений на уровень конкурентоспособности экономики.

5.1.2. Совершенствование бюджетного планирования

Правительством будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного планирования.

Главной целью этой работы станет внедрение системы бюджетного планирования, ориентированной на результаты.

Такая система позволит оценивать качество предоставления государственных услуг, степень достижения стратегических целей и задач, а также будет использована как инструмент повышения производительности работы государственных органов.

Это предполагает поэтапный переход к бюджету, ориентированному на результаты, а также внедрение контрактных обязательств по модели «заказчик-исполнитель», в первую очередь, с администраторами бюджетных программ. Будут приняты меры по предоставлению большей самостоятельности администраторам бюджетных программ в использовании бюджетных средств.

Будет внедрена система отчетности, открытая для общества, а также налажена система внутреннего и внешнего контроля.

Направления расходования бюджетных средств будут взаимоувязаны со стратегическими (программными) документами страны и иметь четкие приоритеты по диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики. Неэффективные расходы будут сокращены.

Будет внедрена методика оценки и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, усилены требования к их подготовке.

Для проведения взвешенной фискальной и денежно-кредитной политики темпы роста расходов государственного бюджета будут взаимоувязаны с темпами роста экономики.

В целях снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и сокращения ненефтяного дефицита бюджета предстоит усовершенствовать механизм формирования и использования средств Национального фонда.

При определении объемов бюджетных средств на планируемый период будут учитываться степень достижения установленных индикаторов и эффективность исполнения бюджетных программ.

Внимание будет уделено также совершенствованию межбюджетных отношений.

Основными положениями проекта новой системы межбюджетных отношений в среднесрочном периоде станет определение показателей, позволяющих рассчитать объективные потребности регионов в финансировании с учетом предоставления равнозначного объема и качества услуг по всей стране.

5.1.3. Фискальная политика

Фискальной политикой предусмотрено эффективное применение налогово-бюджетных инструментов в условиях повышения конкурентоспособности экономики страны, прежде всего, для решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Правительство продолжит работу по совершенствованию налогового администрирования.

Налоговая политика будет направлена на стимулирование индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности, сокращение доли теневой экономики и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике. Предстоит провести глубокий анализ по налоговым льготам, оценить степень их влияния на эффективность экономики.

Поэтапно будет решаться задача перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц, а также изучен вопрос внедрения всеобщего декларирования доходов и расходов населения.

Проводимая в целом взвешенная фискальная политика направлена на обеспечение стабильности бюджета, эффективное выполнение финансовых обязательств государства и ориентацию расходов на приоритетные направления государственной политики.

В сфере государственных закупок будет сформирована система, учитывающая интересы государства и бизнеса и способствующая эффективности и гибкости расходования государственных средств.

5.1.4. Денежно-кредитная политика и развитие финансового сектора

В области денежно-кредитной политики и развития финансового сектора основные усилия Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций будут направлены на повышение эффективности регулирования инфляционных процессов и обеспечение стабильности развития финансового сектора.

Денежно-кредитная политика сориентирована на решение таких задач, как повышение эффективности мер денежно-кредитной политики для поддержания прогнозируемого уровня инфляции, обеспечение валютного регулирования и контроля, функционирование платежных систем на высоком технологическом уровне, содействие обеспечению стабильности финансовой системы в целом.

Продолжится работа по дальнейшему усилению влияния принимаемых мер на состояние денежного рынка, согласованию ставок по различным видам инструментов денежно-кредитной политики. При этом основными инструментами регулирования ставок вознаграждения на финансовом рынке, а также стерилизации избыточной ликвидности банков останутся краткосрочные ноты и депозиты банков второго уровня в Национальном Банке.

В условиях полной конвертируемости тенге по текущим и капитальным операциям будет значительно расширен мониторинг ситуации на валютном и финансовом рынках, а также продолжены работы по совершенствованию информационной базы по внешнеэкономическим операциям.

С целью поддержания эффективного функционирования платежных систем особое внимание будет уделено развитию Национальной системы платежных карточек и созданию нового Резервного центра для платежных систем.

Продолжится работа по реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан на 2007-2011 годы. При этом, Правительством будут предприняты все усилия для становления Казахстана как основного финансового центра региона, обеспечивающего эффективное перераспределение финансовых потоков в СНГ и Центральной Азии.

Дальнейшее развитие финансового сектора республики связано с повышением качества услуг и их доступностью, а также стандартов регулирования финансового сектора, формированием ликвидного фондового рынка и его составляющих, либерализацией финансового сектора в целях повышения конкуренции на рынке финансовых услуг.

5.1.5. Развитие конкуренции

В целях обеспечения качественного роста экономики Правительство будет уделять повышенное внимание вопросам развития конкурентной среды и предотвращения монополизации рынка.

В этой связи Правительство намерено проводить работу по определению отраслей экономики с недостаточно развитым уровнем конкуренции, снижению степени монополизации рынка, устранению барьеров, препятствующих вхождению на рынок новых компаний, проведению институционального преобразования антимонопольного органа, а также развитию биржевой торговли в Республике Казахстан.

Правительство предусматривает регулярное проведение анализа внутренних рынков товаров и услуг с целью определения отраслей и секторов экономики, где присутствуют необоснованная (искусственная) монополизация рынка и высокая степень рыночной концентрации в «одних руках».

В отрасли железнодорожного транспорта будет устранена аффилированность компаний с национальной компанией «Қазақстан темiр жолы», действующих в рамках одного товарного рынка, пересмотрена и оптимизирована структура услуг, а также повышено их качество.

В электроэнергетической отрасли будет продолжена работа по устранению аффилированности между генерирующими, передающими и энергоснабжающими организациями, а также введен запрет сетевым организациям прямо или косвенно владеть иными компаниями, пользующимися их услугами.

Будут устранены барьеры, препятствующие доступу на рынки электроэнергетической и железнодорожной отраслей.

В целях развития конкуренции продолжится реформирование отрасли связи в соответствии с мировым опытом и конъюнктурой внутреннего рынка.

Будет проведена ревизия действующих нормативных правовых актов с целью устранения причин, препятствующих развитию свободной и равной конкуренции.

Планируется разработка проекта Закона Республики Казахстан «О товарных биржах» в новой редакции, обеспечивающего открытое и эффективное функционирование товарных бирж, прозрачный механизм формирования цен на реализуемые на них товары, добросовестную конкуренцию между участниками биржевой торговли.

5.1.6. Регулирование деятельности естественных монополий

Совершенствование тарифной политики будет основано на создании системы комплексного сбалансированного регулирования деятельности субъектов естественных монополий посредством пересмотра роли и функций регулирующих органов. В целях обеспечения предсказуемости уровней тарифов, роста объемов инвестиций в обновление и модернизацию активов регулируемых субъектов, повышения эффективности их функционирования Правительством будет усовершенствована нормативно-правовая и методологическая база.

Реализация этих целей Правительством будет осуществляться путем разработки Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» в новой редакции и повышения роли регулирующего органа с приданием ему функций экономического многоотраслевого регулятора в соответствии с международной практикой.

5.1.7. Развитие бизнес-среды и поддержка предпринимательства

Развитие бизнес-среды и поддержка предпринимательства предполагают решение задач по упорядочению разрешительной системы, устранению дублирования и сокращению разрешительных процедур, таких как лицензирование, сертификация, стандартизация, аккредитация, а также создание предпосылок для перехода на более высокий уровень развития малого и среднего бизнеса.

В этой связи для развития предпринимательства будет предусматриваться дальнейшее сокращение административных барьеров, в том числе путем оптимизации различных видов отчетности. Планируется полностью завершить процесс перехода всех субъектов предпринимательства на международные стандарты финансовой отчетности.

Правительством будут предприняты меры по стимулированию развития микрокредитования, активизации деятельности центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, расширению представительской сети акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства» во всех регионах Казахстана.

5.1.8. Внедрение принципов корпоративного управления

Внедрение принципов корпоративного управления направлено на повышение эффективности управления и транспарентной деятельности в государственном и частном секторах.