В соответствии с подпунктом 8) статьи 44 Конституции Республики Казахстан, в целях дальнейшего развития автодорожной отрасли Республики Казахстан постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 годы (далее - Программа).
2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Программы.
3. Контроль и координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан
Утверждена Указом
Президента Республики
Казахстан
от 28 ноября 2001 года N 730
Государственная программа развития автодорожной
отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 гг.
|
|
1. Паспорт Программы <*>
Сноска. В раздел 1 внесены изменения - Указом Президента РК от 3 декабря 2004 г. N 1482 .
Наименование Государственная программа развития автодорожной
отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 гг.
Основание для Постановление Правительства Республики Казахстан от
разработки 29 мая 2001 года N 726 "О Концепции
развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на
2001-2008 годы"
Основной Министерство транспорта и коммуникаций Республики
разработчик Казахстан
Цель Определение приоритетов государственной политики
развития автодорожной отрасли на период до 2005
года
Задачи Определение основных маршрутов и объемов работ по
модернизации автомобильных дорог общего
пользования международного и республиканского
значения (далее - автодороги международного и
республиканского значения);
совершенствование систем управления и
финансирования автомобильных дорог и повышение
эффективности использования выделяемых ресурсов;
выполнение комплекса мероприятий по внедрению
прогрессивных технологий, повышению качества
дорожных работ, безопасности движения, уровня
придорожного автосервиса, охране окружающей среды;
совершенствование нормативной правовой базы
функционирования автодорожной отрасли
Основные Реабилитация разрушенных участков дорог на
направления грузонапряженных направлениях, реконструкция
реализации аварийных мостов, строительство отдельных участков
Программы дорог на транзитных направлениях;
увеличение объемов работ по предупредительному
текущему ремонту дорог, а также летне-зимнему
содержанию;
координация развития сети автомобильных дорог
общего пользования с местными исполнительными
органами;
более эффективное расходование средств на основе
повышения уровня диагностики состояния дорог,
совершенствования ценообразования, конкурсного
размещения заказов на дорожные работы;
внедрение прогрессивных технологий, материалов и
механизмов при строительстве, ремонте и содержании
автомобильных дорог;
совершенствование системы контроля качества
ремонтно-строительных работ;
развитие придорожного автосервиса, повышение
безопасности движения, охрана окружающей среды;
совершенствование в соответствии с мировой
практикой нормативной правовой базы
функционирования автодорожной отрасли республики
Источники и объемы Средства республиканского бюджета. Сумма расходов
финансирования на автодороги международного и республиканского
значения составит в 2001-2005 годах - 234 952,9
миллиона тенге, или 1 631,1 миллиона долларов США
Ожидаемые Выполнение Программы позволит:
результаты 1) выполнить строительство, реабилитацию и ремонт
16 487 километров автодорог международного и
республиканского значения, тем самым восстановить
все участки дорог с разрушенными покрытиями и
улучшить технико-эксплуатационное состояние 70%
автодорог международного и республиканского
значения;
2) увеличить число рабочих мест на дорожных
работах до 32-35 тысяч человек. При этом возрастет
занятость на предприятиях других отраслей,
поставляющих свою продукцию и услуги для дорожных
работ (стройматериалы, дорожные знаки, услуги
автотранспорта, проектные работы и т.д.);
3) подготовить нормативные правовые документы,
определяющие основные принципы деятельности
автодорожной отрасли в современных условиях с
максимальным их приближением к мировой практике;
4) снизить на 10-20% транспортную составляющую в
себестоимости продукции, что будет способствовать
повышению экспортного потенциала отечественных
товаропроизводителей;
5) повысить качественный уровень услуг
автодорожного комплекса;
6) увеличить транзитный потенциал и
конкурентоспособность международных маршрутов,
проходящих по территории республики;
7) содействовать ускоренному освоению экономически
перспективных территорий;
8) уменьшить выброс вредных веществ, связанный с
работой автомобильного транспорта;
9) повысить мобилизационную готовность
автомобильных дорог.
2. Введение
Программа разработана в соответствии с Концепцией развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2001 года N 726, а также с учетом приоритетов, определенных Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года, в области автомобильных дорог.
На этапе 2001-2005 годов Программой предусматриваются кардинальные меры по восстановлению технического состояния грузонапряженных участков автомобильных дорог международного и республиканского значения и реконструкция аварийных мостов. Уровень предстоящих задач, таких, как увеличение объемов бюджетного финансирования и совершенствование нормативной, правовой и финансовой базы автодорожной отрасли, требует непосредственного участия государства.
В целом многогранность проблемы, многочисленность предшествующих преобразований в отрасли (не всегда с положительными результатами) свидетельствуют о необходимости последовательной государственной политики развития автомобильных дорог в Республике Казахстан.
3. Анализ современного состояния проблемы
Автомобильные дороги в экономике республики
Автомобильные дороги - один из важных элементов транспортно-коммуникационного комплекса Казахстана, эффективное функционирование и устойчивое развитие которого становятся в современных условиях важными факторами перехода к подъему экономики, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.
При сравнительно низкой плотности железных дорог и водных путей автомобильные дороги в Казахстане являются преобладающим, а для многих регионов и единственным средством сообщения, благодаря которому поступают товары, строительные и агропромышленные грузы, вывозится продукция, осуществляются пассажирские перевозки.
В рыночных условиях особо важными становятся факторы ускорения доставки грузов и их сохранность. В связи с этим грузоотправители, особенно в частном секторе, стали переориентироваться на автомобильный транспорт не только в зоне близких расстояний (до 300 километров), но и при дальних расстояниях (1500-2000 километров).
С развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса увеличиваются межобластные перевозки, а также связи с сопредельными государствами.
Географическое положение Казахстана в центре Евроазиатского континента создает благоприятные предпосылки для использования транспортных магистралей формирующихся трансконтинентальных маршрутов в сообщениях Азия - Европа, большинство из которых включают в себя участки казахстанской автодорожной сети.
По оценкам международных аналитических центров, транзитные потоки в направлениях Юго-Восточная и Восточная Азия - Европа оцениваются в 330-400 миллиардов долларов США. При этом предполагается, что до 20% транзитных потоков должно проходить через территории Российской Федерации и Казахстана по железнодорожным и автодорожным маршрутам. Сборы за транзитные перевозки - это прямые доходы бюджета.
Задачи развития экономики требуют построения и модернизации мощной транспортно-коммуникационной сети. В этом плане предстоит: проложить новые транспортные маршруты с выходом на международные рынки; модернизировать транспортные магистрали; активнее внедрять схемы транзитных маршрутов в направлениях Запад - Восток и Север - Юг; опережающими темпами улучшать инфраструктуру Каспия; провести реконструкцию автодороги Алматы - Астана.
На конец 2000 года парк автотранспортных средств в республике составил 1,3 миллиона единиц. Количество легкового автотранспорта достигло 68 автомобилей на 1000 человек населения и продолжает возрастать.
Вместе с тем из-за низкого технического уровня автомобильных дорог, аварийности отдельных мостов, перегрузки дорог на подходах к городам не реализуются скоростные возможности автомобилей, расходуется в 1,3-1,5 раза больше горючего, затраты на ремонт и обслуживание подвижного состава повышены в 2,5-3,4 раза, срок службы автомобилей сокращается на 20-30%.
Все это увеличивает транспортную составляющую в стоимости товаров, работ и услуг для предприятий и населения.
Велики непроизводственные затраты и во внетранспортной сфере, особенно в агропромышленном секторе, из-за порчи и потери при транспортировке продукции (5-7% от массы картофеля, овощей, свеклы, молока, живого веса скота), а также уничтожения и запыленности посевов автомобилями, движущимися вдоль разбитых дорог.
К началу 2000 года в Казахстане функционировало около 75 тыс. ориентированных на рынок сельскохозяйственных структур, из которых 98% основаны на частной собственности и эффективность их деятельности снижается в результате бездорожья.
В целом экономический ущерб от неудовлетворительного состояния дорог оценивается экспертами в 83 миллиарда тенге в ценах 1997 года ("Белая книга автомобильных дорог Казахстана", 1997 год).
Помимо экономических потерь ухудшение состояния дорог имеет социальные последствия. Ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах общего пользования погибает более 900 человек и 3 600 получают ранения. Из отдаленных сельских населенных пунктов, не имеющих благоустроенных дорог, идет отток молодежи, и связанная с этим урбанизация порождает комплекс проблем.
Плохое состояние дорог увеличивает выброс вредных веществ в атмосферу, что оказывает крайне неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
В предшествующие два года в связи с оживлением производства наблюдалось увеличение транспортного потока на автомобильных дорогах республики. Согласно индикативному плану экономического развития Казахстана на 2001-2005 годы, намечается рост экономики на 45,6%. Как показывает практика, 1% прироста производства вызывает прирост объемов перевозок на 1,5-1,7%, что связано с повторностью перевозок сырья и продукции в обрабатывающих отраслях, строительном и аграрно-промышленном комплексах.
Развитие производительных сил и увеличение автотранспортного парка республики определяют необходимость адекватного развития сети автомобильных дорог. Объективными предпосылками для этого служат:
1) рост валового внутреннего продукта в связи с ростом объемов обрабатывающей промышленности, строительства и сельского хозяйства;
2) увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок;
3) рост автомобильного парка организаций и населения;
4) потенциальные возможности наращивания транзитных перевозок.
Характеристика состояния дорог
Протяженность автомобильных дорог в Казахстане составляет 128 тысяч километров. Из них 85,6 тысячи километров - дороги общего пользования и 42,4 тысячи километров - хозяйственные дороги в виде подъездов к промышленным предприятиям, рудникам, фермерским и лесным хозяйствам, другим производствам, выполняющие роль технологических дорог.
Автомобильные дороги общего пользования по своему значению подразделяются на дороги международного значения протяженностью 12301 километр, республиканского значения - протяженностью 10710 километров, дороги местного значения протяженностью 62636 километров.
Несмотря на то, что автодороги международного и республиканского значения составляют 27% от дорог общего пользования, на них приходится свыше 50% автотранспортных перевозок.
По своей конфигурации и протяженности сеть дорог общего пользования в республике в основном сформирована. Для ее дополнения необходимо построить некоторые связующие участки на дорогах с сопредельными государствами (Бейнеу - Акжигит - Нукус, Кызылорда - Учкудук - Бухара, Актау - Бекдаш - Туркменбаши, Узунагаш - Быстровка (Кемин), а также ряд выходов в Россию).
Техническое состояние автомобильных дорог приведено в приложении 2 (таблица 1). Большая часть дорог общего пользования имеет асфальтобетонное и черногравийное покрытие - 65%, гравийно-щебеночных дорог - 29,3%, без покрытия, то есть в грунтовом состоянии сегодня 5,3% от всей сети.
Уровень автодорог международного и республиканского значения несколько выше среднего: здесь 91% протяженности имеют черные покрытия, 7,7% - гравийные покрытия, и на 1,3% - грунтовые разрывы. Большая часть автодорог международного и республиканского значения (86%) относится к II - III техническим категориям и имеет две полосы движения с шириной проезжей части 7-8 метров. Дороги I-ой технической категории (4 полосы движения) составляют 685 километров (3,3%) - это, в основном, подходы к областным центрам и крупным населенным пунктам.
Достаточно большая протяженность дорог общего пользования (25087 километров) имеет переходный тип покрытия (гравийный и щебеночный), в том числе 1759 километров на автодорогах международного и республиканского значения. Без покрытия (в грунтовом состоянии) находится 4580 километров дорог, в том числе 310 километров - в сети автодорог международного и республиканского значения (приложения 3 и 8). Указанные участки дорог не отвечают требованиям ни по скорости движения, ни по осевым нагрузкам и не обеспечивают безопасность дорожного движения.
В территориальном разрезе имеет место неравномерное распределение автомобильных дорог по регионам республики. Так, в стратегически перспективном регионе Западного Казахстана (Западно-Казахстанская, Актюбинская, Атырауская, Мангистауская области) протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 20% от протяженности дорог страны. При этом в грунтовом состоянии находится 13% дорог региона, что в 2,6 раза ниже среднего показателя.
Главная техническая проблема отрасли - прогрессирующая потеря несущей способности дорожных покрытий. Большая часть дорог в Казахстане (86%) была запроектирована и построена в 60-80 годах по нормативным требованиям того периода, когда нагрузка на ось автомобиля устанавливалась не свыше 6 тонн. Сегодня нагрузка, при которой не берется оплата за проезд, доведена до 10 тонн на ось. Однако по транзитным маршрутам республики движется транспорт, который превышает эту нагрузку, а предусмотренная оплата за превышение не компенсирует наносимого дорогам ущерба.
В связи с этим одной из первостепенных задач является установление в республике предельно допустимых весовых параметров для пропуска автотранспортных средств с учетом технических возможностей автомобильных дорог и мостов. Это позволит остановить дальнейшее разрушение дорог.
К началу 2001 года (технический осмотр дорог осенью 2000 года) 5348 километров, или 23% покрытий на автодорогах международного и республиканского значения, имеют опасные дефекты и находятся в стадии разрушения (приложение 5).
По сравнению с 1993 годом количество опасных для движения участков увеличилось более чем в 6 раз, что также свидетельствует об ухудшении общего эксплуатационного уровня дорог. В целом в сети автодорог международного и республиканского значения из обследованных участков лишь 20% можно отнести к прочным и ровным (приложение 7). Это в 2,5-3 раза хуже соответствующих показателей на федеральных дорогах России.
Мостовое хозяйство
На дорогах общего пользования имеется 3099 мостов и путепроводов общей длиной 117,6 тысячи погонных метров (приложение 2 таблица 2), из них 95% металлические и железобетонные, 5% деревянные. Наибольшее количество мостов в Алматинской (6 мостов на 100 километров дорог), Восточно-Казахстанской, Актюбинской, Южно-Казахстанской областях.
Из обследованных 947 мостов на автодорогах международного и республиканского значения 224 моста (22%) находятся в неудовлетворительном состоянии, их надежность обеспечена только на 80%. 65 мостов работают в аварийном режиме с рабочей грузоподъемностью 50 и менее процентов от проектной и требуют соблюдения особых условий пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, превышающих допустимые нагрузки и габариты (приложение 6). Состояние мостов отражено в приложении 2 (таблица 3). Как правило, мосты, находящиеся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, построены в период 1957-1965 годов по нормативным требованиям того периода и исчерпали свой ресурс.
Более 30% общего количества мостов не соответствуют требованиям по габаритам проезжей части, что ухудшает условия безопасности проезда.
В целом прослеживается тенденция, когда под воздействием нагрузок и при отсутствии своевременного ремонта из неудовлетворительного в предаварийное состояние ежегодно переходят 10-15 мостов на автодорогах международного и республиканского значения. На автомобильных дорогах общего пользования местного значения (далее - автодороги местного значения) 79 мостов отнесены к аварийным и 510 мостов не соответствуют габаритам.
Международные маршруты
В предшествующий период в республике по исторически сложившимся маршрутам сформировался транзитный потенциал, основу которого составляет ряд транспортных направлений, обеспечивающих перевозки в межгосударственном сообщении. При этом для Казахстана решаются две важные стратегические задачи:
1) выход республики как внутриконтинентального государства к морским портам;
2) транзитный пропуск автотранспорта по трем основным направлениям:
- Россия, страны Европы, Балтии;
- Китай, Япония, страны Юго-Восточной Азии;
- республики Средней Азии, Закавказья, Иран, Турция.
Соответствующие участки казахстанских автодорог на этих направлениях вошли составной частью: в Азиатские шоссейные дороги (проект АЛТИД), формируемые странами Организации экономического сотрудничества под эгидой ЭСКАТО; в проект ТРАСЕКА (Европейский Союз), а также в сеть международных автомобильных дорог стран-участниц СНГ (приложение 2 таблица 4), перечень которых утвержден межправительственным соглашением (протокол от 11 сентября 1998 года).
Таким образом, сеть автомобильных дорог Казахстана интегрирована в Европейскую и Азиатскую субрегиональные системы автомобильных дорог с выходом на многие государства, крупнейшие порты, транспортные узлы и терминалы.
Общая протяженность данных дорог в Казахстане составляет 12,3 тысячи километров (приложение 9).
Транзитные маршруты Казахстана в большинстве своем не отвечают требованиям, предъявляемым к магистральным дорогам (отсутствие разделительной и переходно-скоростной полос, малое количество транспортных развязок в разных уровнях, недостаточная обеспеченность барьерными ограждениями, дорожной разметкой, освещением, объектами дорожного сервиса). Их техническое состояние приведено в приложении 2 (таблица 5).
Первую техническую категорию имеют только 5% протяженности дорог, остальная часть (87%) - это дороги II и III категорий, причем в грунтовом состоянии находится еще около 402 километров участков дорог и 770 километров имеют гравийно-щебеночное покрытие.
В настоящее время и на среднесрочную перспективу международные перевозки осуществляются по шести основным маршрутам:
1) Ташкент - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос;
2) Шымкент - Кызылорда - Актюбинск - Уральск - Самара;
3) Алматы - Караганда - Астана - Петропавловск;
4) Астрахань - Атырау - Актау - граница Туркменистана;
5) Омск - Павлодар - Семипалатинск - Майкапчагай;
6) Астана - Костанай - Челябинск - Екатеринбург.
Транзитные перевозки происходят преимущественно между республиками Средней Азии, Россией, Китаем.
Протяженность шести указанных выше основных маршрутов составляет 8,3 тысячи километров, или 67% от общей длины транзитных коридоров. На большей части протяженности (94%) имеется асфальтобетонное и черногравийное покрытие, грунтовые разрывы только на одном маршруте (четвертом). Однако технико-эксплуатационные характеристики (ровность и прочность) неудовлетворительны на большей части маршрутов, что видно из приложения 2 (таблица 6).
Из 443 мостов на шести маршрутах 38 мостов (4906 погонных метров) находится в аварийном и предаварийном состоянии с особым режимом пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, превышающих допустимые нагрузки и габариты, в том числе мосты через реки Талас, Асса, Бадам, Илек, Иргиз, Урал.
Крайне низок уровень объектов придорожной инфраструктуры (станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания и отдыха), что не способствует созданию нормального режима труда и отдыха перевозчикам, пассажирам и автотуристам. Не гарантирована также заправка автотранспортных средств качественным топливом.
В итоге даже более короткое расстояние казахстанского маршрута не является определяющим фактором в выборе иностранным автоперевозчиком маршрута следования.
Дальнейшее откладывание решения проблем транзитных маршрутов чревато потерями транзитного потенциала республики.
В настоящее время все сопредельные государства уделяют большое внимание развитию своих транзитных маршрутов.
В России реконструируется автодорога Курган - Ишим - Омск с выходом через Монголию на Китай. Это альтернатива участку Курган - Петропавловск - Омск.
В Узбекистане начато строительство автодороги Ташкент - Андижан - Ош с выходом через Киргизию на Китай (Кашгар). Рассматривается реконструкция направления Ташкент - Бухара через Туркменистан с выходом на Каспийское море.
В Туркменистане реализуется дорожный проект на направлении Туркменабад (бывший Чарджоу) - Ашгабад - морской порт Туркменбаши.
Реализация указанных проектов позволит международным перевозчикам осуществлять выбор маршрутов на наиболее выгодных для себя условиях.
Финансирование дорожных работ
Ухудшение технического состояния дорог республики, которое до 2000 года имело устойчивую тенденцию, связано с нестабильным финансированием дорожной отрасли. Если в 1992 году затраты на автодороги международного и республиканского значения составляли 798,1 миллиона долларов США, то в 1999 году они понизились до 41 миллиона долларов (приложение 1 рисунок N 1).
Ежегодно ремонтируется около 10-25% протяженности дорог, требующих ремонта в соответствии с существующими нормативами. На 1 километр дорожной сети в Казахстане в 1994-2000 годах расходовалось не более 1,6 тысячи долларов США. В России, Беларуси, Узбекистане этот показатель в 2-4 раза выше.
В развитых западных государствах затраты на ремонт и содержание одного километра автомобильных дорог составляют: во Франции - 16 тысяч долларов США, Германии - 27,2 тысячи долларов США, в США - 17,6 тысячи долларов США.
В результате сокращения финансирования отрасли и объемов ремонтных работ увеличилась протяженность дорог с дефектами покрытия (ямы, выбоины, трещины, колея) (приложение 1 рисунок N 2).
Дорожный фонд, существовавший в республике в 1992-1998 годах, позволил обеспечить определенное выживание отрасли в период спада экономики, привлекая в последние годы (1996-1998 годы) средства, эквивалентные 100-130 миллионам долларов США. Существенным шагом реформирования Дорожного фонда и приближения его к условиям работы в рыночной экономике было принятие решения об отчислениях с 1 июля 1998 года в Дорожный фонд сборов с производимого и импортируемого бензина и дизельного топлива в размере 4000 тенге с одной тонны бензина и 3490 тенге с одной тонны дизельного топлива ( постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июля 1998 года N 623). Введение данных источников подтверждено опытом многих государств, где они составляют от 40 до 80 процентов в общем объеме финансирования дорожных работ.
С 1999 года Дорожный фонд упразднен и финансирование дорожных работ осуществляется из бюджета.
В 2000 году финансирование дорожных работ увеличилось. Республиканским бюджетом выделено 13,9 миллиарда тенге. В 2001 году планируется направить на автомобильные дороги 24,5 миллиарда тенге, что значительно больше, чем в предшествующие годы. Однако даже сохранение на ближайшие пять лет такого уровня финансирования будет недостаточно для восстановления сети автодорог международного и республиканского значения и обеспечения текущих расходов по ее содержанию.
4. Цель и задачи Программы
Намечаемое развитие автодорожной отрасли на среднесрочную перспективу 2001-2005 годов является составной частью создания эффективной сети автомобильных дорог, интегрированной в международные транспортные коммуникации, доступной всем субъектам экономики и общества, обеспечивающей перевозки грузов и пассажиров с наименьшими затратами и соответствующим комплексом сервисных услуг.
Целью Программы на 2001-2005 годы является определение приоритетов государственной политики развития автодорожной отрасли на 2001-2005 годы.
Задачами данного периода определены:
1) определение основных маршрутов и объемов работ по модернизации сети автодорог международного и республиканского значения;
2) совершенствование системы финансирования и управления автомобильными дорогами, повышение эффективности использования выделяемых ресурсов;
3) выполнение комплекса мероприятий по внедрению прогрессивных технологий, повышению качества дорожных работ, безопасности движения, уровня придорожного автосервиса, охране окружающей среды;
4) совершенствование нормативной правовой базы функционирования автодорожной отрасли.
5. Основные направления и механизм
реализации Программы
Приоритетные направления и объемы работ по модернизации сети автодорог международного и республиканского значения
Приоритетными направлениями, на которых необходимо обеспечить концентрацию имеющихся ресурсов, определены:
1) завершение строительства и реабилитации объектов, начатых в предшествующий период;
2) реконструкция и капитальный ремонт разрушенных участков на грузонапряженных направлениях, обеспечивающих межобластные и межрегиональные транспортные связи;
3) реконструкция аварийных мостов;
4) строительство отдельных участков дорог на перспективных и транзитных направлениях;
5) увеличение объемов работ по предупредительному профилактическому ремонту, а также зимнему содержанию автомобильных дорог.
По материалам ежегодного технического обследования автомобильных дорог и по приборной оценке показателей прочности дорожных покрытий и выполненных технико-экономических обоснований определены участки дорожной сети, требующие реконструкции и ремонта.
В 2001-2005 годы на шести основных грузонапряженных магистралях намечается выполнить реабилитацию, строительство и реконструкцию 3 801 километра, в том числе: строительство новых участков дорог - 100 километров, реабилитация - 1 255 километров, реконструкция - 2 446 километров, включая перевод из гравийного в черногравийное покрытие - 396 километров. Объемы данных работ в разрезе маршрутов приведены в приложении 2 (таблица 7).
На других автодорогах международного и республиканского значения планируется: реабилитация 502 километров, капитальный ремонт 405 километров покрытий, средний ремонт 7429 километров, строительство дорог Кызыласкер - Кировский (54 километра), Лениногорск - граница России (62 километра), Бейнеу-Акжигит-граница Узбекистана (31 километр), реконструкция дорог Ушарал - Достык (184 километра), и реконструкция участка дороги Кызылорда - Жезказган (187 километров). Указанные объемы приведены в приложении 2 (таблица 8).
Намечается выполнить реконструкцию 65 мостов, завершить строительство мостового перехода через реку Урал в городе Уральск, построить мост через реку Сырдарья в районе города Кызылорда и мост через реку Кигач на автодороге Астрахань - Атырау.
Приоритетное значение придается развитию автомобильных дорог Западного Казахстана. Намечается реконструировать участки автодорог на направлениях Атырау-Уральск, Уральск-Актюбинск, Актюбинск-Карабутак-граница Костанайской области, Карабутак-Иргиз-граница Кызылординской области, Атырау-Актау, а также автодорожные выходы на сопредельные территории Российской Федерации (Уральск-Самара и Атырау-Астрахань), Узбекистана (Бейнеу-Актау) и Туркменистана (Актау-Туркменбаши). Будут реконструированы все аварийные мосты на дорогах международного и республиканского значения Западного Казахстана (27 мостов).
В целом необходимые затраты на дорожные работы в сети автодорог международного и республиканского значения составляют на 2001-2005 годы - 254,9 миллиарда тенге, или 1580,1 миллиона долларов США.
В плане 2001 года по республиканским бюджетным программам предусмотрено 24,5 миллиарда тенге (166,7 миллиона долларов). На оставшийся период (2002-2005 годы) необходимо направлять на дорожные работы в среднем в год 57,6 миллиарда тенге, или 353,3 миллиона долларов США.
В результате намеченных мероприятий будут выполнены следующие объемы работ: реабилитация 1757 километров; строительство и реконструкция 3064 километров; капитальный и средний ремонт 11 312 километров (приложение 2 таблица 9); реконструировано 65 мостов; построено 259 километров новых дорог.
Всего будет улучшено техническое состояние 16 133 километров автодорог международного и республиканского значения.
Указанные объемы ремонта дорог составляют 65-70% от необходимых по межремонтным срокам службы дорожных покрытий. Эти работы являются первоочередными для восстановления технико-эксплуатационных показателей основных грузонапряженных и перспективных направлений сети автодорог международного и республиканского значения.
Совершенствование системы финансирования и управления
автомобильными дорогами, повышение эффективности
использования выделяемых ресурсов
В 2001-2003 годах предстоит доработать и ввести в действие систему диагностики и прогнозирования транспортно-эксплуатационного состояния дорог, позволяющую на основе банка данных о технико-эксплуатационном состоянии автодорог международного и республиканского значения и мостов планировать и рационально распределять имеющиеся ресурсы по регионам и маршрутам на строительство, ремонт и содержание дорог.
Координация дорожной политики Министерством транспорта и коммуникаций с местными исполнительными органами по управлению автомобильными дорогами позволит более эффективно решать задачи по функционированию сети дорог общего пользования в республике.
Это взаимодействие будет осуществляться путем:
1) участия в совместной разработке региональных программ развития автомобильных дорог;
2) разработки нормативной и правовой базы дорожного хозяйства;
3) координации решений о строительстве (реконструкции) автодорог местного значения;
4) разработки и реализации совместных мероприятий по повышению квалификации специалистов дорожного профиля, занятых ремонтом и содержанием дорог;
5) оказания содействия регионам в вопросах обследования автодорог местного значения и мостов, формирования банка данных, внедрения новых технологий ремонта и содержания дорог, экологической безопасности, осуществления технического контроля.
В целях повышения эффективности использования ресурсов намечается:
1) переработать нормы и расценки на строительство, ремонт и содержание дорог с учетом внедрения новой техники и передовых технологий, снижающих стоимость дорожных работ;
2) осуществлять размещение заказов на проектирование, строительство, капитальный и средний ремонт дорог только на конкурсной основе, что обеспечивает равный доступ к рынку дорожных работ предприятий, независимо от форм собственности, с возможностью отбора наиболее квалифицированных исполнителей;
3) ужесточить механизм проверки целевого и эффективного использования средств и государственного имущества в автодорожной отрасли.
Дальнейшее реформирование автодорожной отрасли применительно к рыночным условиям требует совершенствования финансовой базы развития автомобильных дорог.
В этом плане в 2002-2003 годах с участием международных экспертов будут разработаны предложения по совершенствованию в соответствии с мировой практикой системы финансирования автомобильных дорог для рассмотрения в центральных исполнительных органах и Правительстве Республики.
При этом предполагается рассмотреть возможность привлечения средств банковских, страховых, других финансовых институтов, выпуска ценных бумаг для целей строительства, реконструкции автомобильных дорог, а также создания ряда платных дорожных объектов.
В качестве платных объектов могут рассматриваться существующие либо находящиеся в незавершенном строительстве автомобильные дороги, мосты и путепроводы, а также новые аналогичные объекты строительства. Создание платных дорог, мостов, путепроводов возможно при наличии бесплатного альтернативного проезда в данном направлении.
Размер платы за проезд должен учитывать создание комфорта во время поездки и выгоду, получаемую пользователями за счет увеличения скорости, снижения себестоимости перевозок, сокращения времени пребывания в пути и расхода горючего, а также снижения риска дорожно-транспортных происшествий.
Для создания и эксплуатации платных дорожных объектов должна быть подготовлена соответствующая правовая и нормативная база.
Прогрессивные технологии
При строительстве и ремонте дорог и мостов упор будет делаться на внедрение новых конструкций и технологий, увеличивающих сроки службы сооружений и обеспечивающих снижение энергоемкости и материалоемкости. Это технологии и оборудование по восстановлению изношенных дорожных одежд, выравниванию покрытий методом холодного фрезерования и повторного использования материалов дорожного покрытия.
Важным направлением станет повышение качества дорожно-строительных материалов. В первую очередь, это использование эмульсионно-минеральных материалов на основе катионактивных эмульсий, обеспечивающих высокое качество асфальтобетона и продление строительного сезона. На основе научных разработок планируется усовершенствовать требования стандартов, предъявляемые к асфальтобетону и нефтебитуму, с учетом их конкретизации применительно к природно-климатическим условиям различных регионов Казахстана.
Необходимость этого подтвердила практика эксплуатации отдельных участков дорог, где на асфальтобетонных покрытиях после 1-2 лет эксплуатации образовались трещины.
В строительстве, ремонте и содержании дорог найдут применение местные материалы и отходы промышленного производства, что наряду со снижением стоимости дорожных работ способствует решению проблемы утилизации отходов и оздоровления окружающей среды.
Эти и другие важные направления научно-технического прогресса намечается разрабатывать и внедрять в соответствии с годовыми планами научно-исследовательских работ и внедрения прогрессивных материалов, механизмов и технологий.
Обновление парка дорожной техники предусматривается проводить с учетом:
1) уменьшения номенклатуры и унификации парка за счет применения комплексных дорожных машин на базе автомобиля и пневмоколесных тягачей;
2) широкого использования сменного навесного оборудования, а также установки на традиционные машины дополнительных рабочих органов;
3) повышения мобильности за счет использования машин на пневмоколесном ходу.
Все это позволит на новом качественном уровне выполнять работы по ремонту и летне-зимнему содержанию автомобильных дорог.
Повышение качества дорожных работ
Повышение качества строительных и ремонтных работ является одним из приоритетных направлений проводимой технической политики в автодорожной отрасли. Центральным звеном в этом направлении является создание комплексной системы управления качеством работ, базирующейся на технических нормативах, прогрессивных нормах и правилах с организацией контроля на всех стадиях от проектирования до строительства и эксплуатации.
Основными элементами этой системы являются:
1) инженерная подготовка строительства, разработка оптимальных регламентов производственных процессов в строгом соответствии с действующими нормативными требованиями;
2) включение в договоры подряда условий приемки выполненных работ с гарантийными обязательствами и другими нормами ответственности за качество строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог;
3) применение эффективных технологий с широким использованием передового отечественного и зарубежного опыта, обеспечивающих высокое качество, эксплуатационную надежность и долговечность дорожных конструкций;
4) применение прогрессивных материалов, в том числе новых видов поверхностно-активных веществ, модификаторов дорожного битума, позволяющих улучшить качество дорожных вяжущих и разметочных материалов, асфальтобетона и дорожных мастик;
5) расширение ассортимента минеральных материалов, используемых для дорожного бетона и других конструктивных слоев дорожного покрытия;
6) совершенствование комплексной многоступенчатой системы надзора за качеством работ со стороны заказчика (технический надзор), проектной организации (авторский надзор), независимых инжиниринговых организаций (инженерное сопровождение крупных объектов);
7) восстановление системы активного и жесткого производственного контроля качества выполняемых работ (входного, операционного, приемочного);
8) завершение в 2003 году организации и укомплектования в каждой области в составе службы заказчика специализированных лабораторий с оснащением их необходимыми приборами и оборудованием, включая приборы экспресс-контроля качества земляного полотна, дорожной "одежды", мостовых сооружений.
Повышение безопасности дорожного движения
Одной из главных задач автодорожной отрасли является снижение аварийности на автомобильных дорогах. Конкретные объемы работ намечается осуществлять в пределах общих средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог, имея в виду:
1) улучшение инженерного обустройства на дорогах, в том числе установка бокового барьерного ограждения и ограждений, разделяющих встречные транспортные потоки;
2) ликвидацию очагов аварийности;
3) улучшение информации для участников движения;
4) устройство разметки на напряженных участках дорог;
5) повышение уровня квалификации специалистов служб безопасности движения в дорожно-эксплуатационных организациях;
6) более широкое распространение системы оповещения метеоусловий;
7) проведение экспертизы проектов строительства, реконструкции и ремонта дорог с позиций безопасности дорожного движения;
8) улучшение качества зимнего содержания дорог.
На основе анализа причин аварийности на дорогах за предыдущий год намечается ежегодно утверждать в разрезе областных управлений дорог и основных автодорожных маршрутов план работ по повышению уровня безопасности движения.
Развитие автосервиса
Реконструкция и ремонт автомобильных дорог сопровождается повышением уровня сервисного обслуживания с созданием необходимых условий для безопасного движения, улучшения условий работы и отдыха пользователей дорог и развития автотуризма.
В соответствии с действующей системой финансирования отрасли и государственной политикой по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса выделены две группы объектов дорожного сервиса, строительство и финансирование которых должно осуществляться из разных источников с соответствующим организационно-правовым подходом.
Первая группа объектов - это объекты, входящие в комплекс автомобильной дороги. К ним относятся: аварийно-вызывная связь, площадки кратковременной стоянки автомобилей, водоисточники, автобусные остановки, автопавильоны. Строительство этих объектов осуществляется за счет общих средств, предусматриваемых на дорожные работы.
Вторая группа объектов - это платные объекты сервиса (мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания, пункты питания, терминалы и т.п.).
Становление и расширение этих предприятий определяется спросом и предложением на данный вид услуг с благоприятным климатом регулирования со стороны государства.
В настоящее время развитие данной сферы не носит системного характера. В этом плане необходимо:
1) выполнить обследование основных автодорожных маршрутов на предмет соответствия существующих объектов придорожного сервиса условиям безопасности движения и эстетического оформления;
2) с участием местных исполнительных органов наметить потенциально активные места расположения объектов и по мере их освоения оказать содействие в подготовке типовых проектных решений, отводе земли, возможности совмещения с территорией и коммуникациями линейных зданий дорожных участков и пунктов, а также в решении других вопросов активного формирования объектов сервиса.
Повышение экологической безопасности
Автомобильные дороги, транспорт, движущийся по ним, оказывают негативное влияние на окружающую природную среду. Ряд дорог на подходах к крупным населенным пунктам перегружен движением. В результате из-за снижения скоростей движения и в местах заторов выброс окиси углерода увеличивается в несколько раз по сравнению с выбросом на участках дорог, где транспорт движется с оптимальными скоростями, которые невозможно обеспечить на большинстве дорог вследствие их неудовлетворительного технического состояния.
Реконструкция и ремонт дорог, реализация комплекса мероприятий по безопасности движения позволят существенно улучшить дорожные условия. На отремонтированных участках улучшится состояние покрытия, будут ликвидированы колеи и выбоины, на многих пересечениях дорог и автобусных остановках - устроены переходно-скоростные полосы движения. Это позволит повысить среднюю скорость транспортного потока, он станет более равномерным, без резких торможений и разгонов, что приведет к снижению шума и уровня загрязнений в придорожной полосе.
В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта дорожных объектов экологический мониторинг включает:
1) выбор подрядной организации, способной обеспечить наиболее экологически чистые технологии работ, а также выполнить предусмотренные проектом природоохранные требования;
2) контроль заказчика (при необходимости независимых экспертов) за полнотой и точностью исполнения заложенных в проектную документацию мер по исключению или смягчению воздействий объекта на окружающую среду;
3) надзор за строительством природоохранных и защитных сооружений;
4) наблюдение за своевременностью и правильностью выполнения рекультивационных работ;
5) анализ во время ведения строительных работ эффективности предусмотренных в проекте мероприятий и их корректировка в случае необходимости.
В процессе эксплуатации дорог принимаются дополнительные меры по:
1) расширению применения растительных барьеров вдоль автомагистралей для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий;
2) укреплению откосов земельного полотна для предотвращения водной эрозии и организации стока поверхностных вод;
3) совершенствованию систем очистки выбросов асфальтосмесительных установок;
4) устройству сооружений, предотвращающих появление домашних и диких животных на дорогах, а также обеспечивающих их безопасный переход через автомагистрали;
5) применению технологий зимнего содержания дорог, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов.
Снижение отрицательного влияния на окружающую среду требует комплексного подхода и оценки воздействия на нее не только автотранспорта. Эта задача включает и меры, связанные с работой предприятий строительных материалов, качеством используемых при дорожных работах материалов и оборудования, состоянием системы контроля за воздействием на окружающую среду и наличием соответствующей нормативной базы.
Совершенствование нормативной правовой базы
автодорожной отрасли
Автодорожная отрасль является крупным многофункциональным комплексом инфраструктуры страны. Ее деятельность регулируется различными нормативными правовыми актами в области транспорта, имущественных и земельных отношений, охраны окружающей среды, ресурсопользования, безопасности движения и другими.
Основополагающим нормативным правовым актом служит Закон Республики Казахстан "Об автомобильных дорогах".
В рассматриваемый период в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог намечается внести изменения в нормативные правовые акты, определяющие порядок пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, превышающих допустимые нагрузки и габариты, имея в виду снижение величины допускаемого превышения нагрузок. В этот же период необходимо определить перечень платных дорожных объектов с подготовкой необходимых нормативных правовых документов.
Разработка и уточнение отечественных стандартов будет осуществляться с использованием передового международного опыта и учетом климатических условий Казахстана. В этом плане особое значение приобретает высокий уровень государственных стандартов Германии.
В связи с многопрофильностью нормативных документов, а также необходимостью унификации в рамках подписанного в 1998 году межправительственного соглашения по международным автомобильным дорогам стран-участниц СНГ часть стандартов разрабатывается под эгидой Межгосударственного совета дорожников стран СНГ.
Основные стандарты автомобильных дорог, разрабатываемые в 2002-2004 годах, приведены в приложении 2 (таблица 10).
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Указанные в предыдущем разделе мероприятия по развитию сети автодорог международного и республиканского значения осуществляются по соответствующим программам республиканского бюджета. Общая сумма необходимых бюджетных средств с распределением по годам представлена в приложении 2 (таблица 11).
Объем бюджетных средств, необходимый для реализации мероприятий в 2002-2005 годах, будет уточняться при разработке и формировании проектов республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
Из проблем обеспечения материальными ресурсами наиболее остро стоит вопрос по обеспечению дорожных работ нефтебитумом, который в настоящее время завозится в основном из России. Потребность в нефтебитуме под объемы дорожных работ, предусмотренных Программой, приведены в приложении 2 (таблица 12).
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
За пять лет будут выполнены работы по строительству, реабилитации, капитальному и среднему ремонту 16 133 км автодорог международного и республиканского значения, что позволит восстановить все участки с разрушенными покрытиями и на 70-ти % сети улучшить технико-эксплуатационное состояние дорог.
Число рабочих мест на дорожных работах увеличится до 32-35 тысяч. При этом возрастет занятость на предприятиях других отраслей, поставляющих свою продукцию и услуги для дорожных работ (стройматериалы, дорожные знаки, услуги автотранспорта, проектные работы и т.д.).
В 2001-2004 годах будут подготовлены дополнительные нормативные и правовые документы, определяющие основные принципы деятельности автодорожной отрасли в современных условиях, с максимальным их приближением к мировой практике.
Выполнение Программы позволит:
1) снизить на 10-20% транспортную составляющую в себестоимости продукции, что будет способствовать повышению экспортного потенциала отечественных товаропроизводителей;
2) создать новые рабочие места;
3) улучшить качественный уровень услуг автодорожного комплекса;
4) повысить транзитный потенциал и конкурентоспособность международных маршрутов, проходящих по территории республики;
5) ускорить освоение экономически перспективных территорий;
6) уменьшить выброс вредных веществ, связанный с работой автомобильного транспорта;
7) повысить мобилизационную готовность автомобильных дорог.
Согласно выполненным расчетам ожидаемый экономический эффект от снижения транспортных расходов, сокращения потерь от дорожно-транспортных происшествий и времени пребывания в пути грузов и пассажиров составит около 720 миллиардов тенге. С учетом косвенных составляющих, связанных с расширением производства в смежных отраслях, увеличением занятости населения, снижением потерь сельхозпродукции, ростом налоговых поступлений, величина общего экономического эффекта будет в 1,5-2 раза выше.
Реализация Программы окажет благоприятное воздействие на экономику страны и улучшит ее макро- и микроэкономические показатели.
Приложение 1
к Государственной программе
развития автодорожной отрасли
на 2001-2005 годы
Рисунок N 1. Динамика расходов на автомобильные
дороги в Казахстане
(См. бумажный вариант)
Рисунок N 2. Динамика увеличения протяженности
дорог с дефектами на покрытии
(См. бумажный вариант)
Приложение 2
к Государственной программе
развития автодорожной отрасли
на 2001-2005 годы <*>
Сноска. В приложение 2 внесены изменения - Указом Президента РК от 3 декабря 2004 г. N 1482 .
Таблица 1
Техническое состояние дорог
___________________________________________________________________________
Значение дорог ! Всего ! в том числе покрытие
! !____________________________________________
! ! асфальто-! черногра-! гравийно- !грунтовое
! ! бетонное ! вийное !щебеночное !
______________________!_______!__________!__________!___________!__________
Дороги общего
пользования
(километров) 85 647 11724 44256 25087 4580
Удельный вес (%) 100 13,7 51,7 29,3 5,3
В том числе автодороги
международного и
республиканского
значения (километров) 23011 5616 15326 1759 310
Удельный вес (%) 100 24,4 66,6 7,7 1,3
___________________________________________________________________________
Таблица 2
Наличие мостов на автомобильных дорогах
___________________________________________________________________________
Значение дорог !Мосты (более 100 погонных! Другие мосты
! метров) !
!_________________________!_____________________
!количество! общая длина !количес-!общая длина
! !(погонных !тво !(погонных
! !метров) ! !метров)
___________________________!__________!______________!________!____________
Международные маршруты* 61 12067 670 21173
Другие автодороги междуна-
родного и республиканского
значения 18 2812 436 14747
Автодороги местного
значения - - 1914 66801
___________________________________________________________________________
*см. раздел "Международные маршруты"
Таблица 3
Состояние мостов
штук/погонных метров
___________________________________________________________________________
Значение дорог ! Хорошее и удов- ! Неудовлетво- ! Аварийное
! летворительное ! рительное !
___________________________________________________________________________
Автодороги международного
и республиканского
значения 896 224 65
В том числе 6 основных
маршрутов* 274/11470 131/6210 38/4906
___________________________________________________________________________
*см. раздел "Международные маршруты"
Таблица 4
Перечень международных автодорог СНГ, утвержденный
президиумом МЭК 11 сентября 1998 года
___________________________________________________________________________
N ! Перечень маршрутов
___!_______________________________________________________________________
Запад-Восток (основные дороги)
___________________________________________________________________________
1 Граница Эстонии-Санкт-Петербург-Вологда-Киров-Пермь-Екатеринбург-
Тюмень-Омск-Павлодар-Семипалатинск-Майкапчагай-граница Китая
2 Граница Польши-Брест-Минск-Смоленск-Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-
Челябинск-Курган-Петропавловск-Омск-Новосибирск-Кемерово-Красноярск-
Иркутск-Улан-Удэ-Чита-Хабаровск-Владивосток
3 Киев-Глухов-Курск-Воронеж-Саратов-Уральск-Актюбинск-Кызыл-Орда-
Шымкент-Жамбыл-Нарын-Таругарт-граница Китая
4 Граница Польши-Львов-Ровно-Житомир-Киев-Полтава-Харьков-Луганск-
Волгоград-Астрахань-Атырау-Бейнеу-Нукус-Бухара-Карши-Термез-граница
Афганистана
5 Граница Словакии-Ужгород-Львов-Тернополь-Хмельницкий-Винница-Умань-
Кировоград-Днепропетровск-Донецк-Ростов-на-Дону-Минеральные Воды-
Махачкала-Баку-Туркменбаши-Ашгабад-Мары-Чарджоу-Самарканд-Джизак-
Ташкент-Шымкент-Жамбыл-Бишкек-Алматы-Хоргос-граница Китая
___________________________________________________________________________
Север-Юг (основные дороги)
___________________________________________________________________________
6 Екатеринбург-Челябинск-Кустанай-Астана-Караганда-Алматы-Бишкек-Ош-
Андижан-Коканд-Ташкент-Душанбе-Нижний Пяндж-граница Афганистана
___________________________________________________________________________
Промежуточные и соединительные дороги
___________________________________________________________________________
7 Самара-Уральск-Атырау
8 Петропавловск-Есиль-Жезказган-Кызыл-Орда-Учкудук-Навои
9 Георгиевка-Аягуз-Талдыкорган-Сары-Озек-Алматы
10 Петропавловск-Астана
11 Бейнеу-Бекдаш-Туркменбаши
12 Жамбыл-Талас-Сусамыр
13 Семипалатинск-Барнаул-Новоалтайск
14 Таскескен-Бахты-граница Китая
15 Ушарал-Достык-граница Китая
16 Сарыозек-Хоргос
17 Алматы-Узунагаш-Кемин
18 Балыкчи-Чолпон-Ата-Тюп-Кеген-Кокпек
___________________________________________________________________________
Таблица 5
Техническое состояние
международных маршрутов
___________________________________________________________________________
Значение дорог ! Общая ! в том числе покрытие
!протяженность!_____________________________________
! !асфальто-!черногра-!гравийно- !грунто-
! !бетонное !вийное !щебеночное!вое
______________________!_____________!_________!_________!__________!_______
Международные маршруты
(километров) 12301 3326 7803 770 402
Удельный вес (%) 100 27,0 63,4 6,3 3,3
В том числе 6 основных
маршрутов (километров) 8258 2482 5314 379 83
Удельный вес (%) 100 30,0 64,3 4,6 1,1
___________________________________________________________________________
Таблица 6
Характеристика основных
международных маршрутов
___________________________________________________________________________
Наименование маршрутов!Протяжен-! Состояние автодороги !Интенсивность
! ность !___________________________! движения
!(километ-!Удовлетвори-!Неудовлетвори-!(автомобилей
! ров) !тельное !тельное ! в сутки)
! !(километров)!(километров) !
______________________!_________!____________!______________!______________
Ташкент-Шымкент-Тараз-
Бишкек-Алматы-Хоргос 1137 267 870 4567
Шымкент-Кызылорда-
Актюбинск-Уральск-
Самара 2048 607 1441 1227
Алматы-Караганда-
Астана-Петропавловск 1669 844 825 2599
Астрахань-Атырау-Актау-
граница Туркменистана 1420 312 1108 757
Омск-Павлодар-
Семипалатинск-
Майкапчагай 1105 600 505 900
Астана-Костанай-
Челябинск 879 352 527 2376
___________________________________________________________________________
Таблица 7
Объемы дорожных работ в 2001-2005 годах
на основных маршрутах
___________________________________________________________________________
Маршруты !Реабилитация!Реконструкция, включая! Строительство
!(километров)! перевод в черное ! (километров)
! ! (километров) !
____________________!____________!______________________!__________________
1. Хоргос-Ташкент 204 353 -
2. Самара-Шымкент 78 517 -
3. Алматы-Астана- 30 (обход
Петропавловск 973 538 города Астана)
4. Астрахань-
Туркменбаши 428 70
5. Омск-
Майкапчагай 210 -
6. Астана-Костанай-
Челябинск 400 -
Итого 1255 2446 100
___________________________________________________________________________
Таблица 8
Общие объемы работ в сети автодорог международного
и республиканского значения на 2001-2005 годы
___________________________________________________________________________
NN ! Дороги и виды работ ! Единица ! Объем ! Ориентировочные
! !измерения! ! затраты
! ! ! ! (миллионов тенге)
! ! ! !
___!_________________________________!_________!________!__________________
1. Шесть основных маршрутов (8258 километров)
___________________________________________________________________________
Реабилитация, в том числе: км 1 390 63 361,9
- автодорога Алматы-Астана км 973
- автодорога Алматы-Бишкек км 204
- автодорога Карабутак-Актобе км 213
Реконструкция, в том числе: км 2 525 77 618
- автодорога Алматы-Хоргос км 353
- автодорога Самара-Шымкент участки
граница Российской Федерации-
Актобе, Карабутак-граница
Кызылординской области км 517
- автодорога Астана - Боровое -
Кокшетау - Петропавловск -
граница Российской Федерации
(на Курган) км 617
- автодорога Астрахань-Туркменбаши
(выборочно) км 428
- автодорога Омск-Майкапчагай
(выборочно) км 210
- автодорога Астана-Костанай-
Челябинск (выборочно) км 400
Капитальный ремонт км 238 6 690
Средний ремонт км 3 240 8 061
Аварийные мосты (затраты учтены
в составе реконструкции и
ремонта) шт. 38 -
Строительство, в том числе: км 100 7 350
- автодорога обход г.Астаны км 30
- автодорога Астрахань-Туркменбаши
участки Кульсары-Опорное,
Фетисово-граница Туркменистана км 70
Мост через реку Урал в городе
Уральск шт. 1 2 530
Мост через реку Сырдарья
в городе Кызылорда шт. 1 3 000
Мост через реку Кигач шт. 1 1 320
текущий ремонт и содержание 4700
Итого: 174 630,9
___________________________________________________________________________
2. Другие дороги международного
и республиканского значения
(14753 километров)
___________________________________________________________________________
Реабилитация, в том числе: км 719 40 437,5
- автодорога Атырау-Уральск км 488
- автодорога Карабутак-граница
Костанайской области км 231
Строительство, в том числе: км 147 4 756
- автодорога Кызыласкер-
Кировский км 54
- автодорога Лениногорск-граница
Российской Федерации км 62
- автодорога Бейнеу-Акжигит км 31
Реконструкция, в том числе: км 1789 70 635
- автодорога Жаксы - Есиль -
Бузулук - Сурган - Аулиеколь -
Костанай км 339 9746
- автодорога Алматы - Усть-
Каменогорск км 1079 50223
- автодорога Ушарал-Достык км 184 3 300
- автодорога Кызылорда-Жезказган км 187 7 366
Капитальный ремонт км 405 11 111
Средний ремонт км 7 429 20 773
Аварийные мосты (затраты
учтены в составе капитального
ремонта) шт. 27 -
Текущий ремонт и содержание 8 200
Итого: 155912,5
Всего: 330543,4
___________________________________________________________________________
Таблица 9
Реабилитация, строительство,
реконструкция и ремонт дорог
___________________________________________________________________________
Виды работ ! 2001-2005 годы ! в том числе (километров):
! (километров) !________________________________________
! ! 2001 ! 2002 ! 2003 ! 2004 ! 2005
_________________!________________!________!______!______!_______!_________
Реабилитация 2 111 234 589 350 383 555
Строительство и
реконструкция 3 064 118 165 650 966 1 165
Ремонт 11 312 1712 1 350 2 442 2 806 2 993
Всего 16 487 2073 2 104 3 442 4 155 4 713
___________________________________________________________________________
Таблица 10
Основные стандарты автомобильных дорог,
разрабатываемые в 2002-2004 годах
___________________________________________________________________________
N ! Наименование документа ! Сроки выполнения
___!____________________________________________!__________________________
1. Спецификация на строительство автомобильных
дорог в Казахстане 2002-2003 годы
2. Автомобильные дороги общего пользования.
Нормы проектирования геометрических
элементов автомобильных дорог 2002 год
3. Контроль качества содержания автомобильных
дорог. Контролируемые характеристики 2002 год
4. Автомобильные дороги общего пользования.
Нормы расчета проектирования нежестких
дорожных "одежд" 2002-2003 годы
5. Классификация работ по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию
автодорог 2002 год
6. Расположение рекламы в зоне автомобильных
дорог. Технические требования 2003 год
7. Мосты дорожные. Техническая классификация.
Основные параметры и требования 2003 год
8. Автомобильные дороги общего пользования.
Сроки службы дорожных сооружений 2003 год
9. Оценка экономической эффективности
инвестиций в дорожное хозяйство 2004 год
___________________________________________________________________________
Таблица 11
Источники финансирования Программы
(миллионов тенге)
___________________________________________________________________________
Источники !Всего 2001-! в том числе
финансирования !2005 годы !______________________________________________
! !2001 год!2002 год!2003 год!2004 год!2005 год
________________!___________!________!________!________!________!__________
Республиканский
бюджет, в том
числе: 234952,9 24534,0 42069,5 53668,0 42144,6 72536,8
Текущий ремонт
и содержание 13321,4 1500,0 1800,0 3000,0 3421,4 3600,0
Капитальный и
средний ремонт 40614,0 3565,0 3200,0 10000,0 6400,0 17449,0
Строительство и
реконструкция 90835,3 7630,0 6701,0 19852,0 13142,3 43510,0
Реабилитация 87242,2 11789,0 28312,5 20756,0 18466,9 7917,8
Прикладные
научные
исследования в
дорожной отрасли 340,0 50,0 56,0 60,0 114,0 60,0
Приобретение
дорожной техники 2 600,0 2 000,0 600,0
Расчетный курс
доллар/тенге 147,1 154,6 161,1 136,7 131,7
___________________________________________________________________________
Источники финансирования Программы
(тысяч долларов США)
___________________________________________________________________________
Источники !Всего 2001-! в том числе
финансирования !2005 годы !______________________________________________
! !2001 год!2002 год!2003 год!2004 год!2005 год
________________!___________!________!________!________!________!__________
Республиканский
бюджет, в том
числе: 1631110,3 166784,5 272118,3 333134,6 308299,9 550773,0</