О Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы
Указ Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 1149

"Казахстанская правда" от 19 июля 2003 года N 209-210 САПП Республики Казахстан, 2003 г., N 28, ст.264

      В соответствии с подпунктом 8) статьи 44  Конституции Республики Казахстан постановляю:

      1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы (далее - Программа).

      2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Программы.

      3. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан и другим задействованным министерствам, агентствам и акимам областей принять меры по реализации Программы.

      4. Контроль и координацию обеспечения выполнения Программы возложить на Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

      5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

      Президент
      Республики Казахстан

Утверждена          
Указом Президента      
Республики Казахстан    
от 10 июля 2003 года N 1149

Государственная программа
развития сельских территорий
Республики Казахстан на 2004-2010 годы

Паспорт

Наименование           Государственная программа развития
                       сельских территорий на 2004-2010 годы

Основание              Послания Президента Республики Казахстан
                       Назарбаева Н.А. народу Казахстана K022003
                       "Об основных направлениях внутренней и
                       внешней политики на 2003 год" и K032004 "Об
                       основных направлениях внутренней и внешней
                       политики на 2004 год"

Основной разработчик   Министерство сельского хозяйства Республики
                       Казахстан

Цель                   Создание нормальных условий жизнеобеспечения
                       аула (села) на основе оптимизации сельского
                       расселения

Задачи                 Для достижения цели Программы
                       предусматривается решить следующие задачи:
                        анализ имеющейся ситуации по основным
                       показателям социально-экономического
                       развития на основе паспортизации сельских
                       населенных пунктов (далее - СНП);
                        классификация СНП по критериям уровня
                       социально-экономического развития;
                        разработка первоочередных мер по развитию
                       экономической деятельности, инвестированию
                       строительства, ремонта и реконструкции
                       объектов социальной и инженерной
                       инфраструктуры;
                        организация мониторинга
                       социально-экономического развития СНП,
                       экологической безопасности сельских
                       территорий, оценки земельных ресурсов;
                        разработка нормативов и стандартов
                       обеспеченности сельских жителей услугами
                       социальной и инженерной инфраструктуры;
                        разработка и реализация программ
                       стимулирования переселения сельских жителей;
                        разработка модели эффективного сельского
                       расселения и проведение мероприятий по ее
                       реализации

Основные приоритеты    Меры государственной поддержки будут
                       направляться на развитие инфраструктуры
                       жизнеобеспечения прежде всего в СНП с
                       высоким потенциалом социально-экономического
                       развития, обеспечивающим необходимый уровень
                       доходов сельских жителей

Источники              Средства республиканского и местных
финансирования         бюджетов, средства внебюджетных источников
                       (заемные средства, прямые инвестиции, гранты
                       и средства других финансовых институтов)

Ожидаемый конечный     На первом этапе - достижение динамичного
результат от реали-    роста экономики СНП, обеспечивающего
зации программы        приемлемый уровень социальных благ сельским
                       жителям, на втором этапе - оптимальное
                       расселение сельских жителей в регионах,
                       имеющих перспективы для жизнеобеспечения

Срок реализации        Первый этап - 2004-2006 годы, второй этап -
                       2007-2010 годы

      "...В Казахстане исторически, особенно в эпоху командной экономики, расселение людей в сельской местности складывалось неудачным образом как с позиции рыночной экономики, так и по социальным и экологическим соображениям. В результате для многих сельских районов характерной чертой стала депрессивная экономика.
      ...Вся финансово-экономическая политика государства, в том числе социальная и сельскохозяйственная, должна быть селективно направлена только на территории, которые перспективны с позиции жизнедеятельности человека и функционирования рынка."

                        Н.А. Назарбаев 

Введение

      В соответствии с Посланием Президента народу Казахстана приоритетом в стратегическом курсе Правительства Республики Казахстан на 2003-2005 годы определены проблемы аула. В июне 2002 года Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная агропродовольственная программа на этот период, предусматривающая меры, направленные на повышение эффективности агропродовольственного комплекса.
      Вместе с тем на общем фоне экономического роста усиливается диспропорция в уровне жизни городского и сельского населения, значительны региональные различия в доходах. В сельской местности проживает 43% населения страны, из них около одной трети, по данным официальной статистики, имеют доход ниже прожиточного минимума. Дальнейшая консервация этого состояния усиливает дифференциацию населения страны по уровню жизни, негативно сказывается на социально-политической атмосфере общества, отражается на показателях человеческого развития и инвестиционном имидже страны.
      С учетом особенностей развития агропродовольственного сектора и роста доходов от сельскохозяйственной деятельности имеющийся переизбыток сельского населения является одной из причин сдерживания роста уровня жизни населения и превращается в серьезную проблему при планировании устойчивого развития страны.
      Проблема еще больше усугубляется нерациональными схемами расселения, сохранившимися со времен административной экономики, в результате чего при формировании инвестиционных программ продолжается неэффективное вложение средств, направляемых на развитие социальной инфраструктуры села, миграционные процессы носят стихийный, неуправляемый характер.
      Разработка настоящей программы вызвана необходимостью принятия мер по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень доходов сельского населения.

I. Концептуальные основы, цель, задачи и этапы реализации
Государственной программы развития сельских территорий

      1.1. Концептуальные основы

      Отличие сельскохозяйственного производства от других отраслей и его специфика состоят в том, что сельское хозяйство - это не только сфера производства, но и сфера жизни большой массы населения страны. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны: сельские поселения исторически формировались на основе сельскохозяйственной деятельности и переставали существовать с прекращением последней. Новейшая история только подтверждает эту закономерность: кризис в сельхозпроизводстве повлек за собой отток населения и развал систем жизнеобеспечения сельских населенных пунктов. Этот процесс продолжается и сегодня. Только за 2000-2002 годы самоликвидировались около 300 населенных пунктов. По данным акиматов, сегодня насчитывается 136 неупраздненных СНП, где нет населения.
      Процесс реформирования агропроизводства, перевод его на рыночные рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала обнажили проблему переизбытка сельского населения. Емкость внутреннего рынка недостаточна для сбалансированного потребления производимой в стране сельскохозяйственной продукции. Доходы, получаемые от ее производства, не обеспечивают минимальные стандарты жизнеобеспечения сельских жителей. Расчеты показывают, что для достижения среднедушевого уровня, равного величине прожиточного минимума (4,6 тыс. тг.), численность сельского населения должна составлять 5,6 млн. чел., т.е. необходимо высвободить около 900 тыс. чел., а при уровне среднедушевого денежного дохода по РК, равного 7,7 тыс. тг, численность сельского населения должна сократиться почти в 2 раза и составлять около 3,5 млн. человек.
      Аграрный сектор, несмотря на последние благоприятные по погодным условиям годы, остается высокорисковой и низкоприбыльной сферой экономики. С учетом емкости внешних и внутренних рынков прогнозируемый прирост продукции сельхозпроизводства по оптимистическому сценарию составит к концу 2006 г. чуть более 10% (57 млрд. тг. без учета инфляции). Можно констатировать, что возможности для увеличения роста доходов в аграрном секторе являются ограниченными.
      Низкий уровень агротехнологий и технологий переработки сельхозпродукции является основной причиной неконкурентоспособности отечественной продукции на мировых и внутренних рынках, сокращает потенциальные доходы в агросекторе. Поэтому в Государственной агропродовольственной программе на 2003-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан, предусмотрены меры по интенсификации аграрной экономики, сокращению издержек за счет использования научно обоснованных агротехнологий, что в перспективе неизбежно приведет к дополнительному высвобождению занятых в отрасли.
      В свете этого актуализируется проблема сельского перенаселения и обеспечения достойных условий жизнедеятельности сельских сообществ.
      Проблема подъема аула не должна решаться старыми затратными методами, когда каждое ведомство или орган местной власти, ответственные за отдельные вопросы государственного регулирования, пытались их решить на своем уровне целесообразности. Привлекались значительные государственные ресурсы на решение текущих задач без должного осознания проблемы в целом. Таким образом ситуация оставалась прежней, а имеющиеся средства использовались неэффективно.
      В Послании Президента особо подчеркивается необходимость государственной политики, направленной на поддержку сельских территорий, перспективных с позиций жизнедеятельности человека и функционирования рынка.
      Мировой опыт государственного регулирования развития сельских территорий также показывает, что в основе госрегулирования развития сельских регионов большинства стран лежат показатели уровня доходов (ВВП на душу населения, душевой доход, доля безработных), которые напрямую связаны с экономикой сельских территорий.
      По классификации Всемирного Банка, Казахстан относится к группе стран с низким уровнем дохода по показателям производства ВВП на душу населения. Уровень ВП сельского хозяйства на 1 сельского жителя в Казахстане в 1,8 раза ниже, чем в России, в 1,3 раза ниже, чем в Украине, в 3 раза ниже, чем в Турции, в 7,5 раза ниже, чем в Южной Корее, Германии, в 8,8 раза ниже, чем во Франции, в 43 раза ниже, чем в Бельгии.
      На основании изложенного сделан вывод, что концептуальной основой государственной политики развития сельских территорий является обусловленность ее перспективами развития сельской экономики.
      Объектом Государственной программы развития сельских территорий (далее - Программа) определен сельский населенный пункт - поселение на компактно заселенной территории, где население занято преимущественно сельским хозяйством. Понятие "сельский населенный пункт" отличается от понятия "аул (село)", обозначенного в Законе Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан". Так, в соответствии с положениями Закона отличительными признаками аула (села) являются:
      а) учет и регистрация населенного пункта в установленном порядке;
      б) управление им местными представительными и исполнительными органами;
      в) численность не менее 50 человек, из которых занятые в сельскохозяйственном производстве работники и члены их семей составляют не менее половины населения.
      В то же время в ст. 2 Закона говорится о том, что "к городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности".
      Существующая сегодня реальность отличается от определений, данных в Законе, что требует внесения в него изменений и дополнений.
      Из 7660 сельских населенных пунктов, официально представленных областными акиматами, в более 500 проживает менее 50 человек, существуют многочисленные станции и разъезды (257), села, включенные в территориальные границы городов (317), где население практически занимается сельскохозяйственной деятельностью. Численность населения, проживающего в них, составляет 579 540 чел., оно считает себя сельским и надеется на внимание государства к проблемам села.
      В Программе дается классификация сельских населенных пунктов по группе критериев, характеризующих уровень социально-экономического развития, среди которых приоритетным является оценка экономического потенциала. Меры государственной поддержки будут направляться на развитие инфраструктуры жизнеобеспечения прежде всего в сельские населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития, обеспечивающим необходимый уровень доходов сельских жителей.

      1.2. Цель и задачи

      Целью Государственной программы развития сельских территорий является создание нормальных условий жизнеобеспечения села (аула) на основе оптимизации сельского расселения.
      Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
      1. Анализ имеющейся ситуации по основным показателям социально-экономического развития на основе паспортизации сельских населенных пунктов (далее - СНП).
      2. Классификация СНП по критериям уровня социально-экономического развития.
      3. Разработка первоочередных мер по развитию экономической деятельности, инвестированию строительства, ремонта и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
      4. Организация мониторинга социально-экономического развития СНП, экологической безопасности сельских территорий, оценки земельных ресурсов; разработка нормативов и стандартов обеспеченности сельских жителей, в том числе из СНП с неблагополучными экологическими условиями, услугами социальной и инженерной инфраструктуры.
      5. Разработка и реализация программ стимулирования переселения сельских жителей.
      6. Разработка модели эффективного сельского расселения, в том числе СНП с неблагополучными экологическими условиями, и проведение мероприятий по ее реализации.

      1.3. Сроки реализации

      Масштабы и новизна решаемых в рамках Программы проблем, необходимость координации разрабатываемых мер с возможностями республиканского и местных бюджетов обусловливают ее реализацию в два этапа.
      На первом этапе (2004-2006 гг.) предполагается решение первых трех задач. Необходимо также подготовить и утвердить национальные стандарты социальной и инженерной обеспеченности сельских жителей для формирования на их основе сбалансированной по доходам и стоимости услуг модели оптимального сельского расселения, наметить программу мер государственного регулирования оптимизированных миграционных потоков и поддержки сельских мигрантов, провести ревизию имеющейся законодательной базы и разработать необходимые нормативные правовые документы.
      На втором этапе (2007-2010 гг.) будет произведена оценка потенциальной емкости каждого СНП*, реализованы меры по оптимизации сельского расселения, обеспечению более высокого уровня жизни сельских жителей, созданы основы устойчивого развития сельских территорий.

      ___________________
      * потенциальная емкость населенного пункта - показатель, характеризующий предельную численность сельского населения, имеющего нормативный уровень доходов, в границах одного населенного пункта

2. Анализ состояния сельских территорий

      2.1. Уровень развития экономики и доходов сельского
           населения

      Доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны составляет около 8,5% и не может значительно измениться в ближайшей и долгосрочной перспективе, что обусловлено ростом объемов в нефтедобывающих отраслях, ограниченной емкостью внутреннего рынка продуктов питания, нестабильностью внешних рынков сельхозпродукции, слабой конкурентоспособностью казахстанской продукции из-за больших транспортных издержек и низкого уровня агротехнологий. Прогнозируемый прирост продукции сельхозпроизводства в соответствии с Государственной агропродовольственной программой составляет к концу 2006 года чуть более 10%.
      Наибольшую долю в ВП сельского хозяйства республики имеют Костанайская (14,2%), Алматинская (13,6%), Южно-Казахстанская (12,3%), Северо-Казахстанская (12,1%), Акмолинская (11,7%) и Восточно-Казахстанская (9,9%) области. Самая низкая доля приходится на Мангистаускую (0,2%), Атыраускую (1%), Кызылординскую (1,9%) области.
      Соотношение растениеводства и животноводства в республиканском ВП сельского хозяйства - 58,5 и 41,5%. Преимущественно растениеводством занимаются в Акмолинской, Жамбылской, Костанайской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях, животноводством - в Актюбинской, Атырауской и Мангистауской областях. В остальных областях отмечается примерно одинаковое соотношение (таблица 1).

                                                        Таблица 1  

-------------------------------------------------------------------
    Показатели       !Акмо- !Актю- !Алма-!Аты- !Вос-  !Жам- !За-
                     !лин-  !бин-  !тин- !рау- !точно-!был- !падно-
                     !ская  !ская  !ская !ская !Казах-!ская !Казах-
                     !      !      !     !     !стан- !     !стан-
                     !      !      !     !     !ская  !     !ская
-------------------------------------------------------------------
ВП сельского хозяй-
ства, млрд. тенге      64,9   20,5   75,2   5,7  54,7   31,2  21,6
Доля в ВП сельского
хозяйства республики,
%                      11,7    3,7   13,6   1,0   9,9    5,6   3,9
ВП сельского|расте-    69,4   36     53,5  18,8  50,9   63,5  46,4
хозяйства,  |ниевод-
в т.ч.      |ства, %
            |животно-  30,6   64     46,5  81,2  49,1   36,5  53,6
            |водства,
            |%
-------------------------------------------------------------------

      Продолжение таблицы

-------------------------------------------------------------------
    Показатели    !Кара-!Кос- !Кы-  !Ман- !Пав- !Севе- !Южно-!Рес-
                  !ган- !та-  !зыл- !гис- !ло-  !ро-   !Ка-  !пуб-
                  !дин- !най- !ор-  !тау- !дар- !Казах-!зах- !лика
                  !ская !ская !дин- !ская !ская !стан- !стан-!
                  !     !     !ская !     !     !ская  !ская !
-------------------------------------------------------------------
ВП сельского хозяй-
ства, млрд. тенге   27,5  78,6  10,7  1,1   27,3  67,0  68,1  555,1
Доля в ВП сельского
хозяйства республи-
ки, %                5,0  14,2   1,9  0,2    4,9  12,1  12,3  100
ВП сельс-|расте-    48,5  56,1  59,7  1,6   54    70,7  68,3   58,5
кого хо- |ниевод-
зяйства  |ства, %
в т.ч.   |животно-  51,5  43,9  40,3 98,4   46    29,3  31,7   41,5
         |водства,
         |%
-------------------------------------------------------------------

      Высоким баллом бонитета обладают почвы в северных зерносеющих областях республики - Акмолинской (38), Костанайской (32), Северо-Казахстанской (34) и Восточно-Казахстанской (31) областях. В этих же областях наибольшая обеспеченность пашней исходя из расчета на 1 чел.
      Наиболее обеспечены пастбищами Мангистауская (102,4 га на 1 усл. гол.), Карагандинская (54,5 га) и Атырауская (33,7 га) области - центральная и западная части республики.
      Количество объектов сельского предпринимательства на 100 сельских жителей в среднем в республике составляет 3,1. Наибольшее число объектов предпринимательства в сельской местности на 100 сельских жителей сосредоточено в Актюбинской - 4,8, Южно-Казахстанской - 4,8, Алматинской - 3,9, Восточно-Казахстанской - 3,4 областях. Самые низкие показатели по Атырауской и Кызылординской областям.
      Более всего в сельской местности предприятий по переработке сельхозпродукции, приходящихся на 1000 жителей, в Павлодарской (2,4), Северо-Казахстанской (2,2), Карагандинской (1,2) и Костанайской (1,2) областях. Менее всего - в Атырауской, Кызылординской и Мангистауской областях - по 0,2.

                                                          Таблица 2

-------------------------------------------------------------------
    Показатели       !Акмо- !Актю- !Алма-!Аты- !Вос-  !Жам- !За-
                     !лин-  !бин-  !тин- !рау- !точно-!был- !падно-
                     !ская  !ская  !ская !ская !Казах-!ская !Казах-
                     !      !      !     !     !стан- !     !стан-
                     !      !      !     !     !ская  !     !ская
-------------------------------------------------------------------
ВП сельского хозяй-
ства, млрд. тенге      64,9   20,5   75,2   5,7  54,7   31,2  21,6
Доход от реализации
продукции, млрд.
тенге                  15,9    1,4   17,3   7,8   2,0    3,3   0,9
%                      24,5    6,8   23,0 136,8   3,7   10,6   4,2
-------------------------------------------------------------------

      Продолжение таблицы

-------------------------------------------------------------------
    Показатели    !Кара-!Кос- !Кы-  !Ман- !Пав- !Севе- !Южно-!Рес-
                  !ган- !та-  !зыл- !гис- !ло-  !ро-   !Ка-  !пуб-
                  !дин- !най- !ор-  !тау- !дар- !Казах-!зах- !лика
                  !ская !ская !дин- !ская !ская !стан- !стан-!
                  !     !     !ская !     !     !ская  !ская !
-------------------------------------------------------------------
ВП сельского хозяй-
ства, млрд. тенге   27,5  78,6  10,7   1,1  27,3  67,0   68,1 555,1
Доход от реализации
продукции, млрд.
тенге                2,4  20,3   1,2   3,3   1,5   6,9    7,3  91,4
%                    8,7  25,8  11,2 300,0   5,5  10,3   10,7  16,5
-------------------------------------------------------------------

      В структуре производства сельхозпродукции около 38% приходится на три северных зерносеющих области (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская) и около 32% на три южные области (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская) (таблица 2).
      Доходы домашних хозяйств, использованные на потребление, в сельской местности в III квартале 2002 года составили в среднем на душу населения в месяц по республике 5 036 тенге. Выше среднереспубликанского уровень доходов сложился в Акмолинской - 6313 тенге, Актюбинской - 6660 тенге, Костанайской - 6446 тенге, Северо-Казахстанской - 6319 тенге областях. Ниже в Кызылординской - 3532 тенге и Мангистауской - 3459 тенге.
      Больше всех удалены от потенциальных рынков сбыта - райцентров, городов, железнодорожных станций, автомагистралей, являющихся важной составляющей эффективности экономической деятельности, СНП в Актюбинской, Атырауской и Карагандинской областях. СНП, находящихся на расстоянии более 100 км от рынков сбыта, в этих областях соответственно 8,4; 7,6; 5,7%. В Восточно-Казахстанской области нет таких СНП. В Жамбылской - 2 СНП, Павлодарской - 3, Южно-Казахстанской - 6 (диаграмма 1).

Диаграмма 1 

Количество и удельный вес СНП,
удаленных от рынков сбыта более чем на 10 км, %
(См. бумажный вариант)

      Значительна дифференциация уровня доходов по регионам республики. В 3 квартале 2002 года доля сельчан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составила по республике 32,6%, что выше по сравнению с городским уровнем на 16,4%. Низкий уровень данного показателя - в Акмолинской (25,3%), Костанайской (27,4%), Северо-Казахстанской (26,6%), Южно-Казахстанской (23%) областях, а высокий - в Мангистауской (83,6%) и Кызылординской (52,1%) (таблица 3).
      Производство валовой продукции сельского хозяйства по республике в расчете на душу населения в месяц составило 7168 тг. (для сравнения: этот показатель по республике для городского населения составляет 22 691 тг.). В Мангистауской области составляет 1 284 тг., в Атырауской 2 515 тг., что не покрывает затраты даже на продовольственную корзину (таблица 3). Сложившаяся ситуация в этих областях требует мер реальной помощи для подъема сельской экономики и доходов населения.

                                                         Таблица 3

-------------------------------------------------------------------
    Показатели       !Акмо- !Актю- !Алма-!Аты- !Вос-  !Жам- !За-
                     !лин-  !бин-  !тин- !рау- !точно-!был- !падно-
                     !ская  !ская  !ская !ская !Казах-!ская !Казах-
                     !      !      !     !     !стан- !     !стан-
                     !      !      !     !     !ская  !     !ская
-------------------------------------------------------------------
Производство валовой
продукции сельского
хозяйства на душу
населения в 2002 г.*
в расчете на месяц    14388   5830   5614  2515  7521   4844  5175

Величина прожиточного
минимума - в III кв.
2002 год в среднем
на душу в месяц,
тенге                  4803   4957   4594  5942  4616   3954  4836

Доходы домашних
хозяйств, исполь-
зованные на пот-
ребление в III кв.
2002 год, в среднем
на душу в месяц,
тенге                  6313   6660   4532  5417  6029   3978  5268

Доля населения
сельской местности,
имеющего доходы,
использованные на
потребление, ниже
величины прожиточ-
ного минимума в 2002
году, %.               25,3   34,4   39,6  45,9  29,9   33,5  35,1

Величина продо-
вольственной корзины
в III кв. 2002 год
в среднем на душу
в месяц, тенге         3362   3470   3216  4159  3231   2768  3385

Доля населения
сельской местности,
имеющего доходы,
использованные на
потребление, ниже
величины продоволь-
ственной корзины в
2002 году, %.           6,4   19,2   17,0  16,1  11,4   13,2  12,4
-------------------------------------------------------------------

      Продолжение таблицы

-------------------------------------------------------------------
    Показатели    !Кара-!Кос- !Кы-  !Ман- !Пав- !Севе- !Южно-!Рес-
                  !ган- !та-  !зыл- !гис- !ло-  !ро-   !Ка-  !пуб-
                  !дин- !най- !ор-  !тау- !дар- !Казах-!зах- !лика
                  !ская !ская !дин- !ская !ская !стан- !стан-!
                  !     !     !ская !     !     !ская  !ская !
-------------------------------------------------------------------
Производство вало-
вой продукции
сельского хозяйст-
ва на душу населе-
ния в 2002 г.* в
расчете на месяц   10003 15304  3659  1284  8475  13116  4272 7168

Величина прожиточ-
ного минимума - в
III кв. 2002 год
в среднем на душу
в месяц, тенге      4831  4533  4171  6603  4844   4716  3787 4734

Доходы домашних
хозяйств, исполь-
зованные на пот-
ребление в III кв.
2002 год. в сред-
нем на душу в
месяц, тенге        5277  6446  3532  3459  4799   6319  4089 5036

Доля населения
сельской местнос-
ти, имеющего
доходы, использо-
ванные на потреб-
ление, ниже вели-
чины прожиточного
минимума в 2002
году, %.            30,1  27,4  52,1  83,6  41,4   26,6    23 32,6

Величина продо-
вольственной кор-
зины в III кв.
2002 год в сред-
нем на душу в
месяц, тенге        3382  3173  2920  4622  3391   3301  2651 3314

Доля населения
сельской местнос-
ти, имеющего
доходы, использо-
ванные на потреб-
ление, ниже вели-
чины продоволь-
ственной корзины
в 2002 году, %.     13,0  14,9  18,7  69,7  19,6    8,7   5,9   13
-------------------------------------------------------------------

      * предварительные данные (Агентство по статистике Республики Казахстан, сборник "Мониторинг аула (села) 2002 г.)

      2.2. Уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой

      Водоснабжение. Большая часть СНП испытывает трудности в обеспечении питьевой водой. Основная причина такого состояния инфраструктуры водообеспечения связана с отсутствием средств для ее содержания и развития.
      По объему речного стока Казахстан относится к числу наименее водообеспеченных стран. В маловодные годы общий объем водных ресурсов снижается до 58 куб. км, а располагаемый соответственно до 26 куб. км.
      До 1990 г. сельское водоснабжение было представлено 54-мя групповыми водопроводами протяженностью 13,5 тыс. км, 1,5 тыс. локальными водопроводами - 17,6 тыс. км, внутрипоселковыми сетями - свыше 3,7 тыс. км, что обеспечивало водой 2935 СНП с населением около 3 млн. человек и 16,2 млн. голов скота; ирригационными сооружениями обводнялось 97,5 млн. га пастбищ. Сейчас качественное состояние практически всех водных объектов оценивается как неудовлетворительное.
      Проблема с питьевой водой в сельской местности вызвана двумя основными причинами: разрушением системы водоснабжения и высоким уровнем загрязнения поверхностных и грунтовых вод. В настоящее время 72,4% (5543 ед.) СНП не имеют водопроводов (диаграмма 2).

Диаграмма 2 

Количество и удельный вес СНП, не имеющих водопроводы, %
(См. бумажный вариант)

      Выше республиканского этот показатель в Актюбинской - 87,5% (386 СНП), Атырауской - 81,7% (161), Восточно-Казахстанской - 77,5% (664), Западно-Казахстанской - 82,4% (426), Костанайской - 87,1% (667), Мангистауской - 87,5% (35), Павлодарской - 88,6% (451) и Северо-Казахстанской - 79,7% (605) областях.
      Более 63% (4862) СНП используют для питья воду из децентрализованных источников водоснабжения - колодцев, родников, артезианских скважин без разводящих сетей, качество воды в них не соответствует нормативам по микробиологическим и санитарно-химическим показателям по республике. Привозной водой негарантированного качества пользуется 682 СНП из них, или 8,9% от общего количества (таблица 4).

                                                        Таблица 4

              Состояние системы водоснабжения СНП

-------------------------------------------------------------------
                 !     2002 г.    !     1991 г.     ! Соотношение
    Источник     !----------------------------------!   2002 г.
 водоснабжения   !Кол-во!% от об- !Кол-во!% от обще-! к 1991 г.
                 !  НП  !щего кол-!  НП  !го кол-ва !
                 !      !ва НП    !      !   НП     !
-------------------------------------------------------------------
Централизованное
водоснабжение      2116    27,6     3878     49,4         -44,5%
Местные источники  4862    63,5     3633     46,3         +37%
Привозная вода      682     8,9      334      4,2         +114,5%
-------------------------------------------------------------------

      Транспортная инфраструктура. Наряду с проблемами в сфере обеспечения качественной питьевой водой решающее значение для подъема экономики сельских регионов имеет развитие автомобильного сообщения, дорог и придорожной инфраструктуры. При этом со времени передачи областных и районных дорог на балансы регионов ситуация с их финансированием и содержанием из года в год ухудшается, приводя к интенсивному износу и разрушению имеющихся дорог и искусственных сооружений на них. Автомобильное сообщение между СНП, соединяющее их между собой, а также с районными и областными центрами, практически не развито и находится в критическом состоянии. Особенно это касается регулярного автомобильного пассажирского сообщения. Сегодня более 500 населенных пунктов республики в силу своей отдаленности и низкого технического состояния местных дорог не имеют такого сообщения, а зачастую в зимнее время остаются полностью отрезанными от районных центров.
      В настоящее время протяженность автодорог общего пользования в Казахстане составляет 88 тыс. км, из которых 65 тыс. км, или 74%, являются дорогами местного значения. При передаче в 1998-1999 годах дорог местного значения на балансы регионов в удовлетворительном состоянии находилось 40,4 тыс. км (61% от протяженности). С 1997 года масштабных исследований о состоянии дорог не проводилось, состояние дорог в связи с крайне низким финансированием еще более ухудшилось. Дорожно-транспортная отрасль регионов испытывает острую нужду в финансовых ресурсах. На ремонт и содержание дорог местного значения из местных бюджетов выделяется до 15% от общей потребности расходов. Это приводит к тому, что ежегодно из общей протяженности сети приходит в негодность до 200-300 километров дорог, многие участки сегодня существуют только на картах, фактически же отсутствуют.
      Обеспеченность сельскими дорогами с твердым покрытием в республике колеблется от 12% в Западно-Казахстанской до 84% в Жамбылской областях (диаграмма 3).

Диаграмма 3  

Количество и удельный вес СНП,
не имеющих автодороги с твердым покрытием, %
(См. бумажный вариант)

      Обеспеченность электроэнергией. В республике 265 СНП (3,5%) не обеспечены электроэнергией. Неэлектрифицированных СНП от общего количества СНП области больше всего расположено в Карагандинской - 11,1% (56), Кызылординской - 8,1% (22), Павлодарской - 7,1% (36) областях (диаграмма 4).

Диаграмма 4  

Количество и удельный вес СНП,
не обеспеченных электроэнергией, %
(См. бумажный вариант)

      Газификация. В настоящее время природным газом обеспечиваются Западно-Казахстанская, Мангистауская, Атырауская, Костанайская, Актюбинская, Южно-Казахстанская, Жамбылская и Алматинская области. В связи с неразвитостью локальных сетей не все сельское население имеет возможность получать природный газ. Наиболее газифицированы природным газом области - Западно-Казахстанская, Южно-Казахстанская, Жамбылская и Костанайская.
      Реконструкция газоперерабатывающего завода на Жанажолском нефтегазовом месторождении в 2001 году, дальнейшее увеличение добычи нефти и разработка попутного нефтяного газа на данном месторождении позволят обеспечить поставку газа сельским потребителям Актюбинской области.
      В Жамбылской области протяженность сетевого (природного) газа в сельской местности составляет более 1000 км. Отсутствует природный газ в отдаленных от магистральных сетей Мойынкумском, Сарысуском и Шуском районах. Ведется разработка Амангельдинской группы месторождений. С вводом их в эксплуатацию в 2003 году будут созданы возможности по газификации сельских районов Жамбылской области.
      Связь. Сложившаяся ситуация с обеспечением СНГ связью в силу низкой плотности населения и слабого уровня материального обеспечения сельских жителей привела к резкой диспропорции в обеспеченности услугами связи между городом и селом.
      Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. В Республике Казахстан 36,8% (2818) СНП* не обеспечены телефонной связью (диаграмма 5).
______________________
      * По данным ОАО "Казахтелеком", на 01.06.2003 г. численность СНП, не обеспеченных телефонной связью, равна 1549 ед. (20%), расхождения с данными акиматов связаны с тем, что акиматами были учтены все СНП, включая с населением до 50 человек, а также СНП, попадающие в зону действия космодрома "Байконур".

Диаграмма 5  

Количество и удельный вес СНП,
не обеспеченных телефонной связью, %
(См. бумажный вариант)

      Наибольший удельный вес не обеспеченных телефонной связью СНП в Кызылординской - 61,2% (167), Южно-Казахстанской - 60,6% (543), Актюбинской - 56,9% (251), Костанайской - 49,3% (378), Западно-Казахстанской - 41,8% (216) и Атырауской - 41,6% (82) областях.
      В 4834 СНП республики отсутствуют стационарные отделения почтовой связи (далее - ОПС). В 78% СНП доставка почтовых отправлений осуществляется менее 10 раз в месяц.

Диаграмма 6  

Количество и удельный вес СНП, не имеющих стационарные
отделения почтовой связи, %
(Cм. бумажный вариант)

      Наибольший удельный вес СНП, в которых отсутствуют ОПС, в ЮКО - 76,6% (686), ВКО - 69,8% (598), Павлодарской - 67,4% (343), Костанайской - 66,4% (509), Атырауской - 65,5% (129) и Карагандинской - 65% (329) областях.
      Территориальная разбросанность и удаленность сельских ОПС, слабая автотранспортная инфраструктура позволяют осуществлять доставку почтовых отправлений в среднем до районных узлов почтовой связи - только 3,4 раза, а до сельских ОПС - 2,5 раза в неделю. В используемом парке почтовых вагонов, осуществляющих перевозку почтовых и специальных отправлений в пределах Республики Казахстан, 24% составляют вагоны, которые отработали установленные сроки и по своему техническому состоянию требуют списания в течение 2003 года.
      Население не всех СНП обеспечены доступом к государственным телевизионным и радиопрограммам. Общее количество населенных пунктов, не обеспеченных доступом к государственному телевещанию, составляет 1255 единиц. Больше всего неохваченных СНП находится в Восточно-Казахстанской (223), Актюбинской (156), Западно-Казахстанской (141) областях.
      Отсутствие разветвленной сети связи на селе препятствует организации предоставления услуг связи сельскому населению, что идет вразрез с растущими потребностями сельских товаропроизводителей и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры.

      2.3. Уровень обеспеченности социальной инфраструктурой

      Здравоохранение. Анализ обеспеченности медучреждениями показывает, что 82,1% (6290) СНП обеспечены объектами здравоохранения, в 400 из них медучреждения не соответствуют нормативам. В 1370 СНП медучреждения отсутствуют, из них в 833 СНП* с численностью населения свыше 50 человек в соответствии с минимальным стандартом развития сельского здравоохранения они должны быть. Из 833 СНП, подлежащих обеспечению медорганизациями, в СНП должны быть сельские больницы, в 33 СНП - семейные врачебные амбулатории, в 94 СНП - фельдшерско-акушерские пункты, в 171 СНП - фельдшерские пункты, в 529 СНП - медицинские работники. СНП без медучреждений, но с потребностью в них больше всего в Южно-Казахстанской, Костанайской и Карагандинской областях - 138, 136 и 124 СНП соответственно (диаграмма 7).

      _______________________
      * При паспортизации оценка обеспеченности СНП медучреждениями проводилась в соответствии с минимальным стандартом развития сельского здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 1999 года N 472 (обеспеченность в зависимости от количества жителей).
      Государственной программой "Здоровье народа", утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16 ноября 1998 года N 4153, предусмотрена разработка минимального государственного стандарта развития сельского здравоохранения, в соответствии с которым к СНП, обеспеченным медицинским обслуживанием, должны быть отнесены СНП, расположенные не более 5 км от ближайшего медучреждения. Однако в существующей редакции постановления Правительства Республики Казахстан N 472 норматив, учитывающий расстояние от СНП до ближайшего медучреждения, не предусмотрен. В соответствии с этим при оценке обеспеченности СНП медицинским обслуживанием фактор расстояния не учитывался (в то же время, по данным Минздрава, с учетом фактора расстояния практически все СНП обеспечены медицинским обслуживанием).


      В СНП преимущественно сохраняется государственная форма собственности ФП, ФАПов, СВА, СУБ.
      В сельской местности работают 7988 врачей и 29954 средних медицинских работника. В сельских больничных организациях функционируют 16922 койки.

Диаграмма 7  

Обеспеченность СНП объектами здравоохранения
(См. бумажный вариант)

      Состояние здоровья сельского населения и уровень медицинского обслуживания значительно отстают от требуемых. Объем и качество оказания медицинской помощи не удовлетворяют растущие потребности населения. Ухудшение здоровья населения усугубляется неблагоприятной экологической обстановкой, недостатком в снабжении чистой питьевой водой.
      Материально-техническая база сельских лечебно-профилактических организаций продолжает оставаться в неудовлетворительном состоянии. Медицинские организации в основном размещены в неприспособленных, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям (не имеют холодного, горячего водоснабжения, не телефонизированы) помещениях, недостаточно оснащены современным медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом, мягким и твердым инвентарем. Не все объекты сельского здравоохранения имеют аптечные киоски.
      Образование. Анализ охвата детей школьного возраста обучением показывает, что в 5575 (72,8%) CHП имеются школы в соответствии с указанными нормативами, в 479 (6,2%) СНП школы не соответствуют нормативам, в 1606 (21%) СНП школы отсутствуют вообще, из них в соответствии с образовательным нормативом в 458* (6%) школы должны быть. СНП, не обеспеченных объектами образования, но где они должны быть, больше всего находится в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях - 153 и 88 СНП (диаграмма 8).

      _______________________
      * По данным Министерства образования и науки Республики Казахстан, на 1 октября 2002-2003 учебного года в республике 735 СНП, не имеющих общеобразовательных школ, в том числе в 583 из них проживают школьники. Областными акиматами представлены другие цифры. При паспортизации оценка обеспеченности СНП школами проводилась в соответствии с гарантированным государственным нормативом сети организаций образования, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2000 года N 300 (по численности учащихся в СНП и расстоянию до ближайшей школы). Школы учитывались независимо от ведомственной принадлежности (ЗАО "Казакстан темip жолы" и др.).

Диаграмма 8  

Обеспеченность СНП объектами образования
(См. бумажный вариант)

      Культура, спорт, общественная безопасность и правовое обслуживание. Упразднены районные отделы культуры, которые занимались досугом сельчан. Приватизированы или закрыты объекты культуры, потерян книжный фонд библиотек. Учреждения культуры расположены в неприспособленных помещениях - школах, акиматах. Из 1822 сельских клубных учреждений государственной сети только 519 имеют типовые здания домов культуры и клубов, 1303 - находятся в приспособленных помещениях, свыше 600 клубам требуется капитальный ремонт, 130 - находятся в аварийном состоянии, 172 клубных учреждения зимой вообще не отапливаются.
      В СНП функционируют 2976 библиотек, 27 библиотек имеют типовые здания, 51 библиотека - в аварийных зданиях, более 300 - требуется капитальный ремонт, 1184 - текущий ремонт, не созданы условия для хранения книжных фондов и обслуживания читателей. Большинство библиотек не имеют доступа к информационным системам.
      Количество кинотеатров уменьшилось с 994 до 64 (в т.ч. государственных - 43), киноустановок с 2320 до 543, в ряде сельских районов областей - на 60-85%. Положительной формой работы по обеспечению отдаленных СНП кинообслуживанием являются видеомобили, успешно внедряемые в Карагандинской области.
      Ухудшилось состояние развития физической культуры и спорта среди сельского населения. В селах республики имеются 17134 спортивных сооружения, в том числе 113 стадионов не менее чем на 1500 посадочных мест, 23 плавательных бассейна, 3886 спортивных залов, 12 теннисных кортов, 10619 плоскостных сооружений. Спортивные сооружения в основном бездействуют. Прекратило свою деятельность республиканское сельское спортивное общество "Кайрат". Только 37,7% сельских районов имеют комитеты по физической культуре и спорту, в остальных вопросами спорта занимается один специалист в отделе внутренней политики аппарата акима.
      Не хватает физкультурных кадров на селе. По стране насчитывается только 279 сельских инструкторов - методистов по спорту. Физкультурно-спортивная работа на селе проводится на общественных началах или учителем физкультуры общеобразовательной школы. Без штатного работника, отвечающего за физкультурно-массовую и спортивную работу на селе, невозможно добиться улучшения состояния сельского спорта, а главное - оздоровления нации.
      Не в полной мере обеспечивается правопорядок в СНП. Значительное число преступлений совершается на почве пьянства, распространено скотокрадство. Не отвечают предъявляемым требованиям профилактика правонарушений и реализация постановлений Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года и N 701 от 23 мая 2001 года "О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и повышению роли участковых уполномоченных органов внутренних дел в предупреждении и профилактике правонарушений".
      Участковый инспектор полиции в СНП является единственным представителем правоохранительных органов страны, который обеспечивает общественную безопасность на обслуживаемом административном участке, ведет профилактический и иной учет лиц, представляющих социальную опасность или требующих особого внимания и контроля.
      В сельской местности действуют 2689 участковых пунктов полиции. Сложная ситуация отмечается с обеспечением участковых инспекторов служебным автотранспортом и средствами связи. Только 18,8% обеспечены автотранспортом и 30% оснащены средствами связи. Значительная часть участковых обслуживает несколько СНП, расположенных на расстоянии десятков километров друг от друга и на значительном удалении от районного центра.

      2.4. Состояние экологии

      На территории республики отмечаются негативные экологические проявления, связанные с изменением почвенного и растительного покрова, загрязнением земель продуктами антропогенной деятельности. Выделяются несколько крупных регионов с неблагоприятной экологической обстановкой:
      Прикаспийский регион;
      Семипалатинский полигон;
      казахстанская часть Приаралья;
      зона Прибалхашья.
      Прикаспийский регион неблагополучный по состоянию природных кормовых угодий, где около 77% сенокосов и пастбищ Атырауской области имеют признаки антропогенного воздействия - различную степень сбитости (49%), засорение плохо поедаемыми (35%), непоедаемыми (1,3%) и ядовитыми (1,1%) растениями. Сильная степень деградации пастбищной растительности отмечается на 48% площади области, средняя - на 12%, слабая - на 20%. Остро стоит проблема загрязнения почв в результате интенсивного освоения природных ресурсов, разведки и добычи углеводородного сырья в прибрежных районах. Загрязнение почв Прикаспия нефтепродуктами составляет от 1 до 5 г/кг, реже до 10 г/кг, отмечаются также высокие концентрации (в мг/кг) таких токсинов, как никель - 100, свинец - 80, цинк - 50, хром - 100, фосфор - 80.
      Семипалатинский полигон - крупный регион экологического бедствия. На полигоне с 1949 по 1989 годы произведено 470 ядерных взрывов: 90 воздушных, 26 наземных, 354 подземных. Радиоактивные осадки распространились на территории 304 тыс. кв. км, где проживает 1,7 млн. человек. Площадь зоны экологического бедствия составляет 7 млн. га, из них территория самого полигона - 1,8 млн. га, зоны чрезвычайного радиационного риска - 5,2 млн. га. Сельскохозяйственных угодий в зоне воздействия Семипалатинского полигона числится 27,4 млн. га, что составляет 88,3% от общей площади региона.
      Казахстанская часть Приаралья охватывает 59,6 млн. га земель, в том числе земли Кызылординской (22,6 млн. га), Актюбинской (19,7 млн. га), Карагандинской (8,7 млн. га) и Южно-Казахстанской (8,6 млн. га) областей, или 22% от общей площади республики. В центре экологической катастрофы (Аральский район) сильной и средней степени деградации подвержены пастбища на 22% территории, вместе со слабой степенью она увеличивается до 80%. В Казалинском районе в сильной и средней степени деградировано 17% пастбищ. Луговая растительность дельты и долины р. Сырдарьи как самая динамичная претерпела наибольшие изменения. Деградация тростниковых сенокосов колеблется от 40,3% в Казалинском районе до 55,3% в Аральском. Большая их часть перешла из категории сенокосов в категорию пастбищ. На осушенном дне Арала формируется песчано-солончаковая пустошь. Площадь зоны распространения и осаждения пыли составляет около 25 млн. га.
      Экологическое состояние земель зоны Прибалхашья крайне напряженное и определяется в основном гидрологическим режимом рек: Или, Каратал, Аксу, Лепсы. Наблюдаются следующие негативные процессы: деградация растительности и замена ее сорнотравьем, засоление и опустынивание, вторичное засоление и загрязнение токсичными химическими веществами и тяжелыми металлами.
      Максимально допустимое значение радиационного фона в республике не должно превышать 33 мкР/ч. Уровень радиационного фона, превышающий данный показатель, наблюдается в 2-х СНП Атырауской области (с. Азгир - 37,5 мкР/ч (Курмангазинского) и с. Кенарал - 33 мкР/ч (Жылыойского) районов). Радиационная обстановка в остальных СНП республики считается допустимой.
      Сильно засолены почвы (4-6%) - в 23 СНП Жамбылской и 13 СНП Южно-Казахстанской областей. Средняя - засоленность почвы (2-4%) - в 5 СНП Восточно-Казахстанской, НО СНП Жамбылской, 166 СНП Западно-Казахстанской, 24 СНП Кызылординской, 49 СНП Южно-Казахстанской областей. Уровень засоленности почв на остальной территории республики позволяет заниматься различными видами земледелия.
      В 637 СНП республики (8,3 %) используют питьевую воду, не соответствующую нормативам качества, т.е. предельно допустимая концентрация минеральных солей в ней превышает 1,5 гр/л. В 20 СНП содержание соли в воде свыше 3 гр/л: - 5 СНП Кызылординской, 14 СНП Северо-Казахстанской, 1 СНП Южно-Казахстанской областей.
      В 176 СНП - с содержанием соли в воде от 2 до 3 гр/л. В 440 СНП - с содержанием соли в воде от 1,5 до 2 гр/л. Большинство СНП с некачественной водой находятся в Акмолинской, Кызылординской и Северо-Казахстанской областях.
      Алматинская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская области не имеют отклонений от нормы по показателям экологической безопасности.

      2.5. Миграция сельского населения

      Международная миграция. За период с 2000 по 2002 годы за пределы республики выехал 114 791 сельский житель. Эмигрируют на свою историческую родину многие сельчане европейских национальностей. Больше всех уезжают из северных областей республики. За 2000-2002 годы всего выбыло из Костанайской области - 18 840 чел., Акмолинской - 17 532 чел., Северо-Казахстанской - 16 829 чел., Павлодарской - 15 304 чел. Менее всего эмигрируют из областей: Мангистауской - 30 чел., Атырауской - 211 чел., Кызылординской - 645 чел., где преимущественно проживают коренные жители.
      Наблюдается рост иммиграции в сельскую местность республики. За период с 2000 года по 2002 год в сельскую местность республики иммигрировали 46140 человек. Преимущественно иммигрировали в южные области республики: Южно-Казахстанскую (10 737 чел.), Алматинскую (7 370 чел.), Жамбылскую (6 537 чел.). Менее всего переезжают в Кызылординскую - 245, Атыраускую (284 чел.) и Карагандинскую (296 чел.) области (диаграмма 9).
      Сальдо международной миграции сельского населения Республики Казахстан за 2000-2002 годы составило 68 651 человек. Наблюдается снижение отрицательного сальдо миграции. Если в 2000 году сальдо составляло - (минус) 31 754 человека, то в 2001 году уже -24 299 человек, в 2002 году всего -12598 человек, т.е. за 3 года сократилось в 2,5 раза.
      Внутренняя миграция. За 1995-2002 годы 714 489 сельских жителей переехали в города. Из них 61,3% переселились в города своей области (внутриобластная миграция), а 38,7% - в города других областей (межобластная миграция).
      Больше всего сельских жителей за этот период переселились в города из Южно-Казахстанской (64 219 чел.), Восточно-Казахстанской (62 115 чел.), Павлодарской (54 730 чел.) областей. Менее всего сельчан выехало в города из Атырауской (7 786 чел.), Кызылординской (9 273 чел.) областей. В межобластной миграции сельчан основные направления - гг. Алматы, Астана и их пригороды.

Диаграмма 9   

Международная миграция сельского населения
Республики Казахстан по областям за 2000-2002 годы, чел.
(См. бумажный вариант)

      За 1995-2002 годы из городов в сельскую местность переехали 285132 человека, из них 40,6% (115 878 чел.) по межобластной миграции, 59,4% (169 254 чел.) - по внутриобластной. Больше всего переехали в аулы из города Алматы (40288 чел.), городов Восточно-Казахстанской (39 673 чел.), Павлодарской (24 289 чел.), Южно-Казахстанской (21 196 чел.), Костанайской (21 128 чел.) областей. Менее всего горожан переселилось в села из городов Мангистауской (5 812 чел.), Атырауской (5 863 чел.) областей (диаграмма 10).

Диаграмма 10   

Внутренняя миграция населения
Республики Казахстан за 1995-2002 годы, чел.
(См. бумажный вариант)

      Основные потоки горожан, переезжающих в сельскую местность в 2000-2002 годы, направлены в Акмолинскую и Алматинскую области. Межобластная миграция городских жителей в село возросла в соседние по региону области (карта 1).

Карта 1  

Основные направления межобластной миграции
населения из города в село за 2000-2002 года (чел.)
(См. бумажный вариант)

      В 2000-2002 годах высокий уровень миграции "село - город" по отношению к общей численности сельского населения наблюдался в Мангистауской (3,9%), Карагандинской (3,2%), Павлодарской (2,5%), Западно-Казахстанской (2,2%), Восточно-Казахстанской (1,8%) и Костанайской (1,7%) областях.
      Менее всего подвержены к процессу урбанизации сельские жители Алматинской (0,3%), Атырауской, Кызылординской и Южно-Казахстанской (по 0,4%) областей (Таблица 5).

                                                        Таблица 5.

               Удельный вес мигрантов из села в город
               в общей численности сельского населения

-------------------------------------------------------------------
     Области     !        2000 год        !         2001 год
                 !-------------------------------------------------
                 !Числен-!Число  !Удельный!Числен-!Число  !Удельный
                 !ность  !мигран-!вес миг-!ность  !мигран-!вес миг-
                 !населе-!тов из !рантов  !населе-!тов из !рантов
                 !ния    !села в !        !ния    !села в !
                 !       !город  !        !       !город !
-------------------------------------------------------------------
Акмолинская       431490    4219     1.0    418509   3715     0.9
Актюбинская       304454    3058     1.0    302030   3861     1.3
Алматинская      1095415    3502     0.3   1096696   4662     0.4
Атырауская        185352     976     0.5    185355   1142     0.6
ЗКО               361837    4716     1.3    356026   7604     2.1
Жамбылская        538012    2817     0.5    538862   4130     0.8
Карагандинская    247075    5279     2.1    240386   6371     2.7
Костанайская      454423    5610     1.2    443612   6974     1.6
Кызылординская    236974    1036     0.4    239394    957     0.4
Мангистауская      68311    2175     3.2     68320   2659     3.9
ЮКО              1258574   21713     1.7   1262107  11949     0.9
Павлодарская      289711    5391     1.9    281610   6153     2.2
СКО               443362    2114     0.5    436440   2262     0.5
ВКО               627438    7888     1.3    620280   9427     1.5
Республика
Казахстан        6542428  101003     1.5   6489627 102762     1.6
-------------------------------------------------------------------

      Продолжение таблицы

-------------------------------------------
     Области     !        2002 год        !
                 !-------------------------
                 !Числен-!Число  !Удельный!
                 !ность  !мигран-!вес миг-!
                 !населе-!тов из !рантов  !
                 !ния    !села в !        !
                 !       !город  !        !
-------------------------------------------
Акмолинская       407027    4860     1.2
Актюбинская       304699    4530     1.5
Алматинская      1098516    6214     0.6
Атырауская        186564     788     0.4
ЗКО               350597    7873     2.2
Жамбылская        539502    5212     1.0
Карагандинская    233225    7513     3.2
Костанайская      432572    7435     1.7
Кызылординская    241447    1425     0.6
Мангистауская      75890    2233     2.9
ЮКО              1271809    4688     0.4
Павлодарская      273073    6922     2.5
СКО               429648    2572     0.6
ВКО               613473   11204     1.8
Республика
Казахстан        6458042   92234     1.4
--------------------------------------------

Карта 2  

Основные направления межобластной миграции
населения из села в город за 2000-2002 годы (чел.)
(См. бумажный вариант)

      Основные направления межобластной миграции сельских жителей - города Астана и Алматы. Переселяются сельчане также в города соседних областей по регионам (Карта 2).
      Наиболее высокая миграция в сельскую местность из других областей за период с 2000 года по 2002 год в Алматинской (21701 чел.), Акмолинской (11 149 чел.), Северо-Казахстанской (4 952 чел.), Восточно-Казахстанской (4 374 чел.), Южно-Казахстанской (4 327 чел.) областях. Менее привлекательными областями для переселения за вышеуказанный период были: Мангистауская (738 чел.), Кызылординская (849 чел.), Карагандинская (1 047 чел.) и Атырауская (1 153 чел.) (Диаграмма 11).

Диаграмма 11  

Численность прибывших в сельскую местность Республики
Казахстан по областям из других областей
за 2000-2002 годы, чел.
(См. бумажный вариант)

      За 2000-2002 годы из сельской местности одной области в села других областей переехали 20 214 человек (Диаграмма 12).
      Положительное сальдо межобластной миграции сельского населения "село - село" за 2000-2002 годы в Алматинской (4 250 чел.), Акмолинской (2 452 чел.), Мангистауской (202 чел.) и Павлодарской (173 чел.) областях.
      Отрицательное сальдо в Восточно-Казахстанской (1 880 чел.), Костанайской (1 285 чел.), Жамбылской (1 283 чел.), Карагандинской (893 чел.), Кызылординской (555 чел.), Южно-Казахстанской (486 чел.), Северо-Казахстанской (282 чел.), Актюбинской (180 чел.), Западно-Казахстанской (179 чел.) и Атырауской (54 чел.) областях.

Диаграмма 12  

Сальдо межобластной миграции сельского населения
за 2000-2002 годы (село - село)
(См. бумажный вариант)

      Основными направлениями межобластного миграционного потока "село - село" являются Алматинская и Акмолинская области (карта 3). В Алматинскую область переселяются из всех областей республики. В Акмолинскую область преимущественно из областей Северного Казахстана и Карагандинской области.

Карта 3  

Основные направления межобластной миграции
населения из села в село за 2000-2002 годы (чел.)
(См. бумажный вариант)

      Другими направлениями сельской миграции являются области, расположенные в одних природно-климатических зонах. Сельские жители Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей переехали в села Западного Казахстана и в Алматинскую область. Сельчане Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей мигрировали в аграрную зону Южного Казахстана и в Алматинскую область. Такая же тенденция наблюдается в Северном и Восточном Казахстане.

3. Методика и критерии оценки СНП по уровню
социально-экономического развития

      3.1. Критерии оценки

      Определение перспективности сельских территорий требует изучения факторов, влияющих на достижение потенциала и проведение на их основе классификации СНП по совокупному показателю имеющегося потенциала для реализации возможностей роста.
      В мировой практике сельские территории, показатели которых благоприятны для развития в будущем, определяются на основе критериев оценки социально-экономического развития.
      С целью формирования критериев была проведена паспортизация по 130 показателям социально-экономического развития по каждому СНП. При отборе критериев за основу взята методика исследования сельских районов страны, подготовленная в рамках технической помощи международными консультантами Азиатского Банка Развития и адаптированная к имеющимся характеристикам СНП.
      Важнейшими параметрами, оценивающими уровень социально-экономического развития СНП и их перспективность, определены 4 группы критериев: экономический потенциал, уровень развития инженерной инфраструктуры, обеспеченность социальными объектами и экологическая безопасность, которые включают 21 совокупный показатель. Отбор критериев был осложнен отсутствием по многим параметрам утвержденных отраслевых нормативов и стандартов. Где имеются, они были взяты в качестве пороговых значений, в остальных случаях критерием является среднереспубликанское значение данного показателя.
      С учетом приоритетов экономического развития при оценке потенциала СНП каждому из показателей был установлен вес, который характеризовал их значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели экономического потенциала - суммарный наивысший балл 60, показатели инженерной инфраструктуры не превышают 30 баллов, характеристики обеспеченности социальными объектами имеют вес до 10 баллов. Влияние на уровень развития СНП экологических параметров оценивается через поправочные коэффициенты, на которые умножаются баллы, полученные по первым трем группам критериев. Перечень критериев, их ранжирование и удельные веса даны в приложении 1.

      3.1.1. Экономический потенциал

      1) "Плодородие почвы" - 12 баллов. Качество и потенциальное плодородие почвы характеризует бонитировка пашни, выраженная в баллах бонитета, учитывающая ряд характеристик почвы, может иметь значение от 1 до 100, где лучшие почвы имеют более высокий балл. Пороговые значения показателя установлены в соответствии с данными Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, предполагают градацию качества почвенного слоя с шагом в 10 баллов, от показателя "менее 15 баллов" до наибольшего в республике "более 45 баллов";
      2) "Степень удаленности от рынков сбыта" - 9 баллов. Особенностью сельских территорий республики является то, что физические расстояния между производителями аграрного сектора и потребителями зачастую весьма велики. Транспортные расходы составляют значительную долю общей стоимости доставки продукта на рынок, большую, чем в странах с небольшой территорией и развитой рыночной инфраструктурой. Расстояние от СНП до районного центра, железнодорожной станции, автомагистрали, города можно использовать как основание для показателя доступности рынков сбыта. За низкий порог принято расстояние, равное 20 км и менее, оцененное в 9 баллов. Это значение определено исчислением средних расстояний между наименьшим и наибольшим среди всех СНП. Размер шага составляет 40 км, а за наибольшее пороговое значение показателя принято расстояние, равное 100 км и более.
      Помимо абсолютных показателей (например, наличие питьевой воды), определяющих потенциальные возможности развития территорий, существуют относительные показатели, характеризующие наличие условий для развития в перспективе. Сложившийся среднереспубликанский уровень по относительным показателям берется как оптимальный уровень критерия показателя, а пороговые значения выражают отклонения от среднего по республике. К ним относятся:
      3) "Предпринимательская активность" - 5 баллов, определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории, вычисляется соотнесением количества хозяйствующих субъектов на 100 жителей. Пошаговая вариация пороговых значений данного показателя колеблется от 1 до 5 и более;
      4) "Развитие переработки сельхозпродукции" - 5 баллов, характеризует возможности роста добавленной стоимости на соответствующей территории, определяется наличием объектов переработки сельхозпродукции. Пороговые значения показателя варьируют от 0 до более 4 перерабатывающих цехов в одном СНП;
      5) "Обеспеченность сельскохозяйственной техникой" - 8 баллов, подразделяется на два показателя: количество тракторов на 100 га пашни и количество комбайнов на 100 га пашни. Величина пороговых значений - определена отклонениями от нормативной нагрузки га/1 трактор - 200 и га/1 комбайн - 300;
      6) "Использование ирригационных систем". Возможности по развитию орошаемого земледелия отражают наличие и использование ирригационных систем. Показатель трудно детализировать по степени обеспеченности, ирригационные системы либо имеются, либо их нет. Поливные земли в состоянии обеспечить доходы гораздо большему количеству сельского населения, чем богарное земледелие или пастбища. Территории, где имеются и используются ирригационные системы, оцениваются в 7 баллов, а не имеющие - 0;
      7) "Пашня" - 7 баллов, определяет возможности развития земледелия. Пороговые значения определяются отклонением величины пашни на одного сельского жителя от средней величины этого показателя по республике, равного 5 га на 1 сельского жителя;
      8) "Пастбища" - 7 баллов, характеризует фактическую и потенциальную кормообеспеченность и рассчитывается на основе нормативной загрузки пастбищ - 3-4 головы КРС на 1 га. За пороговые значения приняты отклонения от нормативного показателя.

      3.1.2. Инженерная инфраструктура

      1) "Водоснабжение" - 7 баллов. Одним из факторов, определяющих перспективность сельской территории, является система водоснабжения. Оценка состояния системы водоснабжения проводится по тому, из каких источников берется вода для личного потребления. СНП, имеющие водопроводы, в лучшем положении, чем СНП, пользующиеся местными источниками, водой из открытых водоемов и привозной водой. Величина порогов по системе водоснабжения колеблется от 7 баллов в СНП, имеющих водопровод, до 0 баллов в СНП, пользующихся привозной водой, с шагами в 5 и 3 балла;
      2) "Дорога" - 7 баллов. О достаточности дорожной сети можно судить по ее плотности (км на единицу площади) и рабочему состоянию. Для оценки каждого СНП следовало бы использовать индекс, определяющий состояние сети сельских дорог на основе отношения плотности сети дорог к норме на душу населения. Индекс невозможно было вычислить, т.к. сведений о протяженности дорог в СНП получить не удалось. Ожидается, что эти данные будут использованы на более позднем этапе. Для оценки дорожной инфраструктуры и определения пороговых значений этого показателя был принят тип сельских дорог: с твердым покрытием - 7 баллов, грунтовые - 3 балла, полевые - 0 баллов;
      3) "Газоснабжение" - 3 балла, показатель развития инфраструктуры, характеризующий уровень жизни населения. Пороговые значения определяются наличием или отсутствием газификации СНП (газифицированные СНП - 3 балла, негазифицированные - 0);
      4) "Электроэнергия" - 7 баллов, важнейший показатель уровня жизни населения и экономической активности территории. Энергоснабжение - важный фактор для развития малого предпринимательства. Пороговые значения определяются обеспеченностью или необеспеченностью СНП электроэнергией;
      5) "Связь" - 6 баллов, определяется уровнем телефонизации аула. Значение показателя существенно возрастает с ростом возможностей использования системы Интернет в сфере агробизнеса и предпринимательства, что существенно для Казахстана с его огромной территорией. Пороговые значения показателя определяются наличием или отсутствием телефонизации конкретной территории.

      3.1.3. Социальное развитие

      Приоритетное бюджетное финансирование развития сельских территорий будет направлено в основном на финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная инфраструктура). СНП с достаточным экономическим потенциалом, требующие меньше государственных затрат для решения социальных и других программ развития территорий, будут приоритетными в плане инвестиций;
      1) "Образование" - 3 балла. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2000 года N 300 "О гарантированном государственном нормативе сети организаций образования" утверждены государственные нормативы и стандарты по развитию сельского образования. В каждом СНП с численностью учащихся:
      младшего школьного возраста 5 и более человек - гарантируется функционирование начальной ступени среднего общеобразовательного государственного учебного заведения;
      младшего и среднего школьного возраста 41 и более человек - гарантируется функционирование начальной и основной ступеней среднего общеобразовательного государственного учебного заведения;
      младшего, среднего и старшего школьного возраста 81 и более человек - гарантируется функционирование среднего общеобразовательного государственного учебного заведения.
      Указанный норматив устанавливается при отдаленности организации образования более чем на 3 км от населенного пункта, где постоянно проживают учащиеся школьного возраста.
      Оценка показателя развития образования осуществляется по соответствию или несоответствию объектов образования установленным нормам и их наличию в конкретном населенном пункте, отдаленности организаций образования более чем на 3 км от СНП, где постоянно проживают учащиеся школьного возраста;
      2) "Здравоохранение" - 3 балла. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 1999 года N 472 "О мерах по улучшению первичной медико-санитарной помощи сельскому населению" в СНП с числом жителей:
      50 - 300 человек - должен быть 1 медицинский работник, который может оказывать медицинскую помощь без содержания отдельного помещения;
      300 - 800 человек - полагается фельдшерский пункт (далее - ФП), где прием пациентов и медицинская помощь должны оказываться в специально выделенном помещении с минимальными медицинскими и хозяйственными принадлежностями;
      800 - 2000 человек - должен быть фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП);
      2000 - 5000 человек - должна быть семейная врачебная амбулатория (далее - СВА), где оказывается первичная врачебная помощь;
      5000 человек и более - должна быть сельская больница (далее - СБ), оказывающая квалифицированную медицинскую помощь в пределах бесплатного гарантированного объема, координирующая деятельность прикрепленных ФП, ФАП, СВА.
      Развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности должно осуществляться с учетом характера расселения исходя из целей обеспечения, доступности и своевременности оказания медицинской помощи в каждом населенном пункте, при наличии хорошей дороги, телефонной связи, транспортного обеспечения.
      Оценка системы сельского здравоохранения проводится на основе соответствия или несоответствия объектов здравоохранения установленным нормам и их наличию в СНП;
      3) "Обеспеченность жильем" - 2 балла, определяет уровень развития жилищной инфраструктуры и потенциальные возможности принятия переселенцев. Определяется соотношением анализируемого показателя со среднереспубликанским значением данного критерия, равного 15,6 м2 жилой площади на одного сельского жителя;
      4) "Занятость" - 1 балл, характеризует отклонения показателей занятости в анализируемых СНП от их среднереспубликанской величины, равной 93,5 занятых на 100 человек трудоспособного населения в сельской местности;
      5) "Бедность" - 1 балл, характеризует уровень благосостояния населения конкретного населенного пункта, оценивается соотнесением анализируемого показателя с его среднереспубликанской величиной, равной 13 человек, получающих адресную социальную помощь на 100 жителей села.

      3.1.4. Экологическая безопасность

      В Казахстане множество экологических проблем, создающих существенные препятствия развитию сельских территорий во многих регионах. Серьезные проявления этих неблагоприятных факторов могут поставить под сомнение перспективу даже незначительной реализации потенциала роста.
      1. Блок критериев распределен по показателям:
      1) "Радиационный фон". Сельские территории, пострадавшие от ядерных испытаний, являются наиболее экологически неблагоприятными, где фоновая радиация по-прежнему превышает допустимую норму. Опасный уровень радиации сложился также в результате добычи урановой руды, хранения вредных материалов на территориях горных выработок, вредных выбросов на военных полигонах.
      Экологическая безопасность оценивается параметром - радиационный фон. Единица измерения - мкР/ч. Показателем, характеризующим состояние радиационного фона на территории населенных мест, является мощность экспозиционной дозы внешнего гамма-излучения (МЭД), которая не должна превышать 0,3 мкЗв/час (33 мкР/час).
      СНП с уровнем радиационного фона, превышающим 33 мкР/ч, переносятся в группу населенных пунктов с особо неблагоприятными экологическими условиями, несмотря на то, что по другим показателям они относились к имеющим такой потенциал;
      2) "Засоленность почв". Сельскохозяйственные угодья обладают рядом свойств, отрицательно влияющих на их плодородие. Основным таким признаком является засоленность почв. Преодоление отрицательных свойств пашни связано с огромными инвестициями. Земли с концентрацией соли в грунте свыше 10% не пригодны для земледелия. Более низкие концентрации позволяют возделывать солеустойчивые культуры, однако со снижением урожайности, и требуют проведения специальных агротехнических мероприятий: внесение гипса, применение агротехнической мелиорации. На орошаемой пашне необходимо восстановление и новое строительство дренажных систем;
      3) "Качество воды". Параметр, определяющий качество питьевой воды в населенном пункте, является уточняющим к предыдущим и наиболее важным из оставшихся параметров с точки зрения условий существования, то есть по силе и глубине действия. Регулированию параметр поддается при определенных условиях, в первую очередь при наличии соответствующих ресурсов и целесообразности их использования.
      Для характеристики качества и пригодности воды для потребления взят уровень ее минерализации. Утвержденная Главным санитарным врачом РК от 15.12.98 г. (Сан.Пин. N 3.01.067-97 РК "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества") предельно допустимая концентрация (ПДК) минеральных солей (сухого остатка) в питьевой воде составляет 1 (1,5) г/л.

      3.2. Алгоритм оценки уровня социально-экономического
           развития СНП

      Совокупная сумма показателей по всем классификационным факторам определяется по каждому СНП. Для этого осуществляется построение рядов распределения с целью группировки показателей исследуемой совокупности на основании выявления их пороговых значений.
      Сумма баллов СНП, набранная по трем блокам критериев, умножается на поправочный коэффициент по экологической безопасности и наличию питьевой воды, которому приданы значения от 0 до 1, позволяющие ввести в оценку потенциала поправку на экологическое состояние конкретной территории. При благоприятной экологической обстановке СНП придается значение, равное 1, которое не влияет на его сумму баллов, наличие же экологических проблем определяет населенному пункту балл, равный 0,25 и 0,75, в зависимости от глубины проблемы, что существенно влияет на конечную оценку потенциала СНП.
      Наиболее неблагоприятными являются СНП, имеющие экологические проблемы. Некоторые из таких СНП имеют неплохие перспективы роста, но проживание в них крайне опасно для здоровья.
      Показатель по каждому фактору для каждого СНП обобщается с тем, чтобы показать совокупный балл уровня социально-экономического развития. По совокупному баллу все СНП разбиваются на четыре группы в зависимости от степени влияния факторов перспективности.
      На основании совокупной суммы баллов СНП группируются в четыре категории (типа):
      - СНП с высоким потенциалом развития - более 70 баллов;
      - СНП со средним потенциалом развития - 35-69 баллов;
      - СНП с низким потенциалом развития - 1-34 балла;
      - СНП с особо неблагоприятными экологическими условиями - 0 баллов.

4. Классификация сельских территорий
по уровню социально-экономического развития

      4.1. Группировка СНП по группам критериев

      Все 7660 СНП республики оценены в разрезе каждой группы критериев (таблица 6).

                                                        Таблица 6

       Группировка СНП республики по уровню перспективности
                   в разрезе групп критериев

-------------------------------------------------------------------
             !      !     Экономический    !      Инженерная
   Области   !Кол-во!       потенциал      !    инфраструктура
             ! СНП  !----------------------------------------------
             !      !низкий!средний!высокий!низкий!средний!высокий
             !      !----------------------------------------------
             !      ! 0-15 ! 16-40 ! 41-60 ! 0-14 ! 15-24 ! 25-30
-------------------------------------------------------------------
Акмолинская    689      16    566     107      32     284    373
Актюбинская    441     160    281      -       18     309    114
Алматинская    826     107    674      45      36     300    490
Атырауская     198      43    155      -       52     101     45
ВКО            857       1    767      89      37     344    476
Жамбылская     382      19    338      25      27     149    206
ЗКО            517      17    465      35      46     412     59
Карагандин-
ская           506     109    387      10      62     190    254
Костанайская   766     102    566      98     104     432    230
Кызылордин-
ская           274      80    194      -       68     132     74
Мангистауская   40       1     39      -        -      11     29
Павлодарская   509      86    415      8       93     246    170
СКО            759      12    496    251       16     315    428
ЮКО            896      34    836     26      125     477    294
-------------------------------------------------------------------
Итого         7660     787   6179    694      716    3702   3242
-------------------------------------------------------------------

      Продолжение таблицы

--------------------------------------
              !     Социальное       !
   Области    !      развитие        !
              !-----------------------
              !низкий!средний!высокий!
              !-----------------------
              ! 0-4  !  5-8  !  9-10 !
--------------------------------------
Акмолинская      98     419     172
Актюбинская      37     361      43
Алматинская     105     676      45
Атырауская       81     106      11
ВКО             242     569      46
Жамбылская       19     310      53
ЗКО              81     383      53
Карагандинская   68     355      83
Костанайская    103     643      20
Кызылординская   92     169      13
Мангистауская     3      33       4
Павлодарская    157     262      90
СКО               1     625     133
ЮКО             132     647     117
--------------------------------------
Итого          1219    5558     883
--------------------------------------

      4.1.1. По экономическому потенциалу

      В группу с высоко развитым экономическим потенциалом входят 694 СНП (9,1%) республики. Наибольшее количество СНП этой группы в Северо-Казахстанской (33,1%), Акмолинской (15,5%), Костанайской (12,8%), Восточно-Казахстанской (10,4%) областях.
      Со средним экономическим потенциалом 6179 СНП (80,7%). В Мангистауской и Южно-Казахстанской областях - это более 90%, в Актюбинской и Северо-Казахстанской - около 60%, в остальных областях - 70-90%.
      С низким экономическим потенциалом 787 СНП (10,3%). Больше всего таких СНП в Актюбинской (36,3%), Кызылординской (29,2%), Карагандинской (21,5%), Атырауской (21,7%) областях (диаграмма 13).

Диаграмма 13 

Группировка СНП Республики Казахстан
по экономическому потенциалу
(См. бумажный вариант)

      4.1.2. По уровню развития инженерной инфраструктуры

      По классификации 3242 СНП (42%) были отнесены к группе с высоким уровнем развития инженерной инфраструктуры, 3702 СНП (49%) к среднему уровню и 716 СНП (9%) к слабому (диаграмма 14).
      С высоким уровнем развития инженерной инфраструктуры наибольшее количество СНП оказалось в Мангистауской (72,5%), Алматинской (60%), Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской (по 56%), Акмолинской и Жамбылской (по 54%), Карагандинской (50%) областях.

Диаграмма 14 

Группировка СНП Республики Казахстан
по инженерной инфраструктуре
(См. бумажный вариант)

      Наибольшее количество СНП со средним уровнем развития инженерной инфраструктуры приходится на Западно-Казахстанскую (80%), Актюбинскую (70%), Костанайскую (56%) и Южно-Казахстанскую (53%) области.
      Максимальное количество СНП с низким уровнем развития инженерной инфраструктуры находятся в Атырауской, Кызылординской и Павлодарской областях - 26, 25 и 18% соответственно.

      4.1.3. По уровню социального развития

      Большинство СНП - 5558 из 7660, или 72%, в результате классификации отнесены в группу со средним уровнем социального развития. В группе с высоким уровнем 883 СНП, что составляет 11% от общего числа, а в группе с низким уровнем социального развития - 1219 СНП республики, или 16%. Высоким уровнем социального развития характеризуются Акмолинская (25% СНП), Павлодарская и Северо-Казахстанская (17,5%), Жамбылская (14%) области (диаграмма 15).

Диаграмма 15 

Группировка СНП Республики Казахстан
по социальному развитию
(См. бумажный вариант)

      Средний уровень социального развития в большинстве СНП Костанайской (84%), Мангистауской, Актюбинской и Алматинской (82%), Западно-Казахстанской (74%) и Карагандинской (70%) областей.
      Низкий уровень социального развития СНП в Атырауской (41%), Кызылординской (34%), Павлодарской (31%), Восточно-Казахстанской (28%) областях.

      4.1.4. По показателям экологической безопасности

      Оценка экологической безопасности была затруднена отсутствием точных данных по экологическому состоянию СНП. В республике не разработана система экологического мониторинга сельских территорий. По данным областных акиматов, которые требуют уточнения, в группу с особо неблагоприятными экологическими условиями вошли 22 СНП.
      В группу с показателями экологической безопасности ниже оптимального уровня, но не ниже минимально допустимого, вошли 1029 СНП (13,4%). Это 16% СНП Акмолинской области, 35% - Жамбылской, 32% - ЗКО, 43% - Кызылординской, 34% - СКО и 16% - ЮКО. Для таких СНП будут предусмотрены меры государственной поддержки на последующих этапах реализации Программы.
      Все остальные СНП вошли в группу с нормальными экологическими условиями без отклонений от нормы (таблица 7).

                                                          Таблица 7

      Оценка экологического состояния СНП Республики Казахстан

-------------------------------------------------------------------
             !      !Уровень радиации! Уровень засоленности почв
   Области   !Кол-во!----------------------------------------------
             ! СНП  !более 33! до 33 !очень  !силь-!средне,!слабо,
             !      !        !       !сильно,!но,  !2-4%   !до 2%
             !      !        !       !более  !4-6% !       !
             !      !        !       !6%     !     !       !
             !      !----------------------------------------------
             !      !   коэффициент  !        коэффициент
             !      !----------------------------------------------
             !      !   k0   !   k1  !   k0  !k0,25! k0,75 !  k1
-------------------------------------------------------------------
Акмолинская    689       -       689     -      -      -      689
Актюбинская    441       -       441     -      -      -      441
Алматинская    826       -       826     -      -      -      826
Атыpayская     198       2       196     -      -      -      198
ВКО            857       -       857     -      -      5      852
Жамбылская     382       -       382     -     23     110     249
ЗКО            517       -       517     -      -     166     351
Карагандин-
ская           506       -       506            -      -      504
Костанайская   766       -       766     -      -      -      766
Кызылордин-
ская           274       -       274     -      -      24     250
Мангистауская   40       -        40     -      -      -       40
Павлодарская   509       -       509     -      -      -      509
СКО            759       -       759     -      -      -      759
ЮКО            896       -       896     -     13      49     834
-------------------------------------------------------------------
Итого         7660       2      7658           36     354    7268
-------------------------------------------------------------------

      Продолжение таблицы

---------------------------------------------
             !        Качество воды         !
             !   (содержание соли в воде)   !
   Области   !-------------------------------
             !  бол.  !  2-3  ! 1,5-2 !0-1,5!
             ! 3 гр/л ! гр/л  !  гр/л !гр/л !
             !-------------------------------
             !          коэффициент         !
             !-------------------------------
             !   k 0  ! k 0,25! k 0,75! k 1 !
---------------------------------------------
Акмолинская       -       91      19    579
Актюбинская       -        1      40    400
Алматинская       -        -       -    826
Атыpayская        -        -       -    198
ВКО               -        6       8    843
Жамбылская        -        -       -    382
ЗКО               -        -       -    517
Карагандин-       -        2      32    472
ская
Костанайская      -        -       -    766
Кызылордин-       5       10      78    181
ская
Мангистауская     -        -       3     37
Павлодарская      -        -   &nbs