28/05/08 Выступление Премьер-Министра РК на заседании Мажилиса Парламента по вопросу уточнения республиканского бюджета на 2008 год
Құрметті төраға!
Құрметті депутаттар!
Үкімет өткен аптада сіздердің қарауларыңызға екі мың сегізінші /2008/ жылға арналған нақтыланған республикалық бюджет жобасын ұсынған болатын. Бүгін сіздермен сол жобаны талқылағалы отырмыз.
Палата бюджетке енгізілетін түзетулерді жан-жақты саралап, қызу талқыға салды. Әлемдік қаржылық-экономикалық қолайсыздықтардың нәтижесінде елімізде туындап жатқан қиындықтарды шешуде бүгінгі мәжіліске қатысушылардың әрқайсысының өзіндік ой-пікірі мен көзқарасы бар екеніне күмән жоқ.
Мы с вами часто встречаемся и в Парламенте, и в Правительстве и, согласитесь, используем любую возможность для координации наших действий по преодолению тех негативных тенденций, которые нам преподносят глобальные рынки на протяжении последних 9 месяцев.
Вам хорошо известны причины потрясений в мировой экономике, но я все же обозначу основные тренды, определившие тактические приоритеты в деятельности Правительства и корректировку бюджета этого года.
Во-первых, это проблемы ликвидности на американском рынке, и как следствие – продолжающаяся нестабильность мировых финансовых рынков.
Во-вторых, это кризисные тенденции на мировых продовольственных рынках, дефицит основных продовольственных товаров и рост цен на них, особенно в странах азиатского региона.
В-третьих, это усиление инфляционных процессов во всем мире и, в первую очередь, рост цен на энергоресурсы и продукты питания.
В-четвертых, это общее замедление темпов роста мировой экономики.
Эти тенденции имели для нас негативные последствия. Но мы сумели противостоять натиску внешних вызовов.
И благодаря прочности нашего экономического фундамента, а также тому, что по поручению и при поддержке Главы государства вместе с вами еще осенью прошлого года выработали и последовательно реализуем систему эффективных стабилизационных мер, мы не допустили развития социально-экономических процессов по худшему сценарию. И это, пожалуй, самый важный результат последнего времени.
Тем не менее, проблемы пока еще остаются, но мы знаем, как их решать. Поэтому сегодня - мы здесь и предлагаем вам на рассмотрение программу своих скорректированных действий до конца года.
1. Я со всей ответственностью сегодня заявляю, что Правительство управляет экономическим ростом.
Благодаря комплексу мер по стабилизации макроэкономической ситуации в целом по году мы прогнозируем рост экономики на уровне не менее 5%.
Это ниже первоначальных прогнозных показателей, которые мы закладывали при формировании бюджета 2008 года. Но справедливости ради надо сказать, что бюджет этого года формировался и был направлен в Парламент в период внешнего экономического благополучия без кризисных предпосылок.
Однако в условиях изменившейся экономической конъюнктуры Правительство приняло правильные оперативные решения по макроэкономической стабилизации, не будь которых, об экономическом росте в текущем году можно было бы забыть вообще. Мы эти меры обсуждали с вами при уточнении бюджета 2007 года.
Более того, мы не допустили роста безработицы и снижения занятости в целом по экономике. А это, согласитесь, реальный результат нашей работы и неопровержимый аргумент экономического роста.
2. Инфраструктурные проекты – это основной аргумент Правительства в обеспечении экономического развития в нынешних условиях.При уточнении бюджета 2007 года мы с вами приняли решение о дополнительном финансировании реального сектора экономики. Добавив к этому средства из резерва 2008 года, мы направили в экономику почти 300 млрд. тенге или 2,5 млрд. долларов США.
Сейчас мы предлагаем направить дополнительные инвестиции, в первую очередь, на развитие инфраструктуры.
Это – приоритетные инвестиционные проекты, определенные Главой государства в Послании народу Казахстана.
18,5 млрд. тенге предусматривается на подготовку строительства Балхашской ТЭС, атомной электростанции в городе Актау, инфраструктуры первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области и магистрального газопровода Бейнеу-Шымкент.
Более 50 млрд. тенге инвестиций предусматривается направить на развитие дорожной инфраструктуры, переработки продукции сельского хозяйства, жилищного строительства, стимулирования инвестиционной и деловой активности.
3. У нас есть своя политика по энергоресурсам, и мы ее последовательно проводим.
Цены на нефть изо дня в день бьют рекорды по историческим максимумам. И для Казахстана, как экспортера нефтепродуктов, это преимущество выражается в увеличении объемов экспорта.
В такой ситуации Правительство приняло решение о введении экспортной таможенной пошлины на сырую нефть и нефтебитум. Дополнительные доходы бюджета за 7 месяцев текущего года составят около 160 млрд. тенге.
Рост цен на энергоресурсы также означает повышение прямых налогов от предприятий нефтяного сектора. А эти налоги поступают в Национальный фонд.
В целом по итогам 2008 года активы Национального фонда прогнозируются в объеме 32,6 млрд. долл. США, или с ростом за год на 10,3 млрд. долл. США.
Для повышения инвестиционных возможностей бюджета Правительство предлагает увеличить утвержденный размер гарантированного трансферта из Национального фонда на 125 млрд. тенге с учетом недоиспользованной части трансферта за прошлый год в размере 5,1 млрд. тенге. Общий объем трансферта в текущем году составит 466,5 млрд. тенге.
Рост поступлений от нефтяного сектора в последние годы позволяет увеличить размер трансферта в бюджет на эту сумму. И это согласуется с проводимой политикой сбережений нефтяных доходов.
4. Мы решаем проблемы дольщиков и развиваем строительную отрасль.
Более 112 млрд. тенге бюджетных средств уже направлено для завершения строительства объектов в Астане и Алматы, из них 41 млрд. тенге на выкуп 6 тысяч квартир в городе Астане.
При этом Правительством, акиматами и банками определен конкретный перечень строительных объектов и выработан скоординированный, прозрачный рыночный механизм финансирования.
По нашим предварительным расчетам, государственная поддержка будет оказана 157 объектам в Астане и Алматы, где участниками долевого строительства являются более 30 тысяч граждан.
Для сведения, 148 объектов, дольщиками в которых являются свыше 9 тысяч человек, завершат строительство самостоятельно. А вот 34 объекта требуют судебных разбирательств и процедуры банкротства, и решение вопросов проблемных объектов вменено в обязанность акиматам.
На общую сумму 21,5 млрд. тенге увеличено фондирование Казахстанской ипотечной компании и Фонда гарантирования ипотечных кредитов.
Национальным компаниям также поручено выкупить 2 тысячи квартир в Астане для своих сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Аналогичная работа ведется и по другим регионам.
Как видите, у Правительства достаточно средств и возможностей для урегулирования проблем дольщиков.
Продуманные и взвешенные действия Правительства позволили поддержать объемы кредитования строительства в 1 квартале текущего года, сохранив темпы роста на уровне 16%.
Объем инвестиций в жилищное строительство за 4 месяца текущего года увеличился на 22,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
5. Правительство максимально содействует развитию деловой активности.
В последнее время мы профинансировали из бюджета через Фонд развития малого предпринимательства и филиальную сеть банков проекты малого и среднего бизнеса на общую сумму 48,8 млрд. тенге.
Правительство последовательно проводит политику по сокращению административных барьеров. Уже приняты решения по упрощению и оптимизации процедур в сфере строительства, отмене обязательной сертификации всех видов услуг. Сокращено количество необходимых документов для осуществления внешнеэкономической деятельности, отменена норма о получении филиалами лицензий.
Мы методично будем продолжать такую работу по каждому сектору, каждой сфере экономики.
6. Я считаю, что мы предпринимаем продуманные и взвешенные действия в отношении банковского сектора.
О совместных планах Правительства, Нацбанка и АФН было заявлено еще на расширенном заседании Правительства по итогам 2007 года с участием Главы государства, и наша политика в отношении банков не изменилась.
Казахстанская финансовая система с честью выдержала испытание мировым кризисом. Банки рассчитываются по своим текущим внешним обязательствам. Ни один из них не допустил дефолта по своим внутренним и внешним долгам.
Сейчас, и мы это видим с вами, нет предпосылок для системного финансового кризиса в стране. Ситуация стабилизировалась и мы прогнозируем ее дальнейшее улучшение.
С ноября 2007 года возобновился рост депозитов в банковской системе. В первом квартале текущего года он составил практически 6%.
С 1 мая этого года повышены требования к минимальному размеру резервного капитала, что позволит снизить риски будущих потерь и ухудшения кредитного портфеля.
С 1 июля т.г. вводится норма, направленная на расширение базы привлеченных и собственных средств банков, подлежащих размещению внутри страны.
Для повышения финансовой устойчивости банков второго уровня предусмотрено поэтапное увеличение с 2009 года минимального размера собственного капитала, а с 1 января 2010 года – минимального размера уставного капитала банков.
Мы предпринимаем все необходимые меры, чтобы исключить повторения уже совершенных просчетов.
Сейчас мы ориентируем финансовый сектор на пересмотр своей стратегии. Ресурсы банков и других финансовых организаций должны работать на диверсификацию экономики, на создание производств, ориентированных на экспорт, на формирование 30-ти корпоративных лидеров Казахстана.
И со своей стороны Правительство по-прежнему будет оказывать банкам необходимую помощь.
7. Еще одна задача, которую Правительство решает в последнее время – это обеспечение продовольственной безопасности и сдерживание роста цен на продукты питания.
Если в октябре прошлого года рыночная цена на пшеницу была на уровне 200 долларов за тонну, то сегодня она перевалила уже за 350 долларов. Причины вам известны: неурожай в основных странах-производителях, сокращение переходных запасов мирового рынка зерна, обусловленное, в том числе, и ростом потребления зерна в Китае и Индии, а также развитие производства биотоплива.
В этих условиях Правительством была проделана, на мой взгляд, системная и очень важная работа.
Мы наладили мониторинг и в течение всей осени изо дня в день совместно с акимами решали вопросы стабилизации цены на хлеб, масло, сахар и другие продукты питания. По итогам этой работы мы приняли ряд оперативных и долгосрочных мер.
Мы создали стабилизационные зерновые фонды, акиматы заключали меморандумы с зернопроизводителями. А в интересах Астаны, Алматы и незерносеющих областей была достигнута договоренность с Зерновым союзом Казахстана о стабильной поставке по фиксированной цене муки и зерна. Эти меры обеспечили закуп зерна по цене 250 – 270 долларов за тонну, когда рыночная цена была уже существенно выше и сохраняла тенденцию к росту. В итоге по фиксированным ценам было отгружено 128 тыс. тонн пшеницы.
За акимами оставался контроль за переработкой этого зерна, производством хлеба и розничными ценами.
Другими словами, технологическая цепочка: зерно - мука – хлеб строго нами контролировалась. И я считаю, что мы первую оперативную задачу выполнили.
Другой нашей оперативной мерой стал запрет на экспорт зерна (с 15 апреля т.г.) как ответ на вывоз зерна из страны в чрезвычайно больших объемах. Не прими мы такого решения, к концу лета страна испытывала бы дефицит зерна.
Такое наше решение вынужденное, но необходимое и своевременное. Сегодня все зерно идет на обеспечение внутренней потребности страны.
Мы создали так называемый интервенционный зерновой пул в стране объемом 370 тыс. тонн зерна. Это - еще одна оперативная мера, призванная обеспечить сдерживание цен на хлебобулочные изделия и наличие достаточных резервов зерна в стране до нового урожая. И вчера мы такое решение Правительства приняли.
Но эти меры хороши только в краткосрочной перспективе. Поэтому мы разработали еще и меры долгосрочного характера.
Во-первых, на базе Продкорпорации создаем государственный стабилизационный фонд зерна до 1 млн. тонн.
Фонд будет формироваться за счет государственных реализационных ресурсов и дополнительно приобретаемого зерна, после сбора нового урожая, когда цена зерна наименьшая, но по-прежнему рыночная.
И вот уже после этого запрет на экспорт зерна, и существование интервенционного пула потеряют свою актуальность.
В качестве второй меры можно назвать изменение системы учета зерна. Эту задачу мы поручили органам статистики. Отчетность теперь уже будет государственной, а не ведомственной, и ежемесячной, а не ежеквартальной, как было раньше.
В-третьих, для обеспечения прозрачности на рынке зерна, точного учета и сокращения промежуточных звеньев между производителем и переработчиком зерна решено приступить к развитию биржевой торговли зерном.
Я думаю, что вопрос с обеспечением внутреннего рынка зерном мы проработали очень обстоятельно.
Мы увеличили также резервы других продовольственных запасов.
На поддержку агропродовольственного сектора в целом уже выделено 32,7 млрд. тенге из резерва Правительства и 24,4 млрд. тенге из Фонда «Казына». Приоритет при этом был отдан развитию производства сахара, растительного масла, плодоовощной продукции, мяса и молока.
Были снижены импортные пошлины на ряд продовольственных товаров.
Были введены временные запреты на экспорт растительного масла и семян подсолнечника.
Отдельным решением Правительства введен временный запрет на экспорт риса.
На эти меры мы пошли сознательно, поскольку обязаны обеспечить внутренний рынок продовольствием.
Негативные мировые вызовы заставили нас не только энергично противостоять им, но и открыли Казахстану новые возможности для нового экономического развития.
Наши действия сегодня направлены на создание устойчивой национальной агропродовольственной системы, позволяющей не только удовлетворять внутренние потребности, но и экспортировать продукцию.
Таким образом, я считаю, мы ситуацию с продовольствием контролируем.9. Тарифы и инфляция – эти темы постоянно будоражат общественное мнение, порождая в обществе тревожные ожидания ухудшения качества жизни.
Я должен успокоить всех – мы знаем, как справиться с этими проблемами.
Правительством, как вы знаете, было принято принципиальное решение не допустить в текущем году необоснованного повышения тарифов на услуги естественных монополий.
Если рост по объективным причинам неизбежен, мы разрешаем его. Но в таких пределах, чтобы инфляция не превысила пределы ранее установленного нами коридора. И, как видите, мы отвечаем по своим обязательствам.
Нам удалось стабилизировать цены и замедлить их рост. В первом квартале 2008 года инфляция в Казахстане составила 2,5%, и это один из самых низких показателей среди стран СНГ.
К примеру, за аналогичный период инфляция в России составила 4,8%, Украине – 9,7%, Азербайджане – 8,0%, Кыргызстане - 6,1%, Беларуси и Молдове – 4,1%.10. Мы в этом году предложили новые меры по социальной поддержке.
Правительство предусматривает и просит вашей поддержки на ежемесячную компенсацию пенсионерам и получателям государственных социальных пособий за первое полугодие текущего года.
Правительством также скорректирована величина прожиточного минимума. И в связи с этим с 1 июля текущего года размеры базовых пенсионных выплат, государственных социальных пособий по инвалидности, потери кормильца и возрасту будут повышены.
С 1 сентября 2008 года также будут увеличены размеры стипендий студентам и учащимся колледжей.
С 1 июля текущего года также будет повышен минимальный размер заработной платы на 14,4% до 12025 тенге.
В целом на социальную поддержку граждан из республиканского бюджета мы запланировали дополнительно выделить более 30 млрд. тенге.
Такие поручения Глава государства дал Правительству, и мы их выполнили.
11. Мы постоянно инвестируем в развитие человеческого капитала.
Правительство рассматривает отрасли здравоохранения и образования не как экономически затратные, а как наиболее значимые в обеспечении долгосрочного экономического роста страны и повышении благосостояния наших граждан. Поэтому все финансовые потребности этих отраслей в уточненном бюджете остались в том виде, в котором принимался бюджет этого года.
Мы исполнили поручение Главы государства и в мае этого года приняли решение о создании медицинского холдинга, и 20 инновационных школ, предусмотрев соответствующее их финансирование.
Кроме того, дополнительно будет построено 34 школы, и в проекте уточненного бюджета на 2008 год предусматривается выделить на эти цели 10,6 млрд. тенге.
Уважаемые депутаты!
Сегодняшнее уточнение бюджета последовательно направлено на решение стоящих перед нами проблем и достижение тех целей, о которых я сказал выше. В чем экономическая суть предложений Правительства.
Мы усиливаем потенциал доходов бюджета и Национального фонда.
Мы перераспределяем расходы в целях большей эффективности и отдачи от вложения государственных ресурсов.
По поручению Главы государства Правительством в оперативном режиме была проведена работа по аудиту бюджетных расходов. В итоге закрыты неэффективные программы, и 34,9 млрд. тенге направлены на решение приоритетных задач.
Правительство просит Парламент поддержать увеличение дефицита бюджета, по сравнению с ранее утвержденным, на 124 млрд. тенге. Это нужно для того, чтобы в период турбулентности экономики ценные бумаги Правительства позволили пенсионным фондам обеспечить сохранность сбережений, а финансовому сектору в целом создать дополнительные инструменты для инвестирования.
Я уверен, что предлагаемый пакет изменений в бюджет текущего года позволит нам решить возникшие временные проблемы и обеспечить устойчивый экономический рост нашей страны в перспективе.Уважаемый Председатель!
Уважаемые депутаты!
Представленный сегодня проект уточненного бюджета – это одно из важных современных и своевременных управленческих решений.
Вы еще раз смогли убедиться, что Правительство, которому вы оказали доверие в прошлом году, знает и решает реальные проблемы.
Мы не пытаемся подогнать свои экономические действия под некий шаблон, мы находим решения, адекватные современным глобальным вызовам.
Благодарю за внимание.
