03/06/08 Выступление Премьер-Министра РК Карима Масимова на заседании Сената Парламента по вопросу уточнения республиканского бюджета на 2008 год
Құрметті төраға!
Құрметті депутаттар!
Нақтыланған бюджет жайындағы баяндамамды бастамас бұрын осы қажетті де маңызды құжатты дәйекті түрде саралап, қарағандарыңыз үшін сіздерге шынайы алғысымды білдіремін.
Мен бүгінгі мәжілісте Үкімет өзінің қаржылық жоспарына қандай түзетулер енгізгенін атап көрсеткім келеді.
Надеюсь, вы нас поддержите, потому что все наши изменения в бюджет 2008 года сделаны исходя из поручений Главы государства по сдерживанию негативного влияния на экономику страны утихающих, но еще не завершившихся кризисных событий на внешних рынках.
Вызовы мировой экономики стали для нас серьезным испытанием: системные экономические риски ставили под угрозу дальнейший экономический рост и социально-политическую стабильность в нашей стране.
Но действия Правительства, на мой взгляд, были продуманны, взвешенны и эффективны.
Мы по поручению Нурсултана Абишевича в кратчайшие сроки разработали комплекс мер по управлению рисками и реализуем его уже на протяжении 9 месяцев.
В итоге – мы обеспечили должный уровень макроэкономической стабилизации. И сейчас у нас есть все основания не просто планировать экономический рост, но и последовательно наращивать его темпы, по прежнему делая ставку на развитие конкурентоспособной казахстанской экономики.
Неделю тому назад, выступая в Мажилисе, я говорил, что наше Правительство не стало заложником сложившейся мировой экономической конъюнктуры. Напротив, в новой для нас ситуации мы, как кризис-менеджеры по неволе, продемонстрировали достойное качество работы.
Справившись с критической массой негативных социально-экономических симптомов, мы сегодня предлагаем на рассмотрение свои дальнейшие действия по сохранению социально-экономической стабилизации в условиях мировых финансово-экономических дисбалансов.
Правительство сегодня пришло к вам с новым пакетом предложений, который в определенной степени поможет смягчить негативные последствия турбулентности мировой экономики.
Знакомясь с уточненным бюджетом, а также зная о предыдущих стабилизационных действиях исполнительной власти, как в центре, так и в регионах, вы, полагаю, убедились, что у нас есть четкая позиция по инфраструктурному развитию и энергоресурсам.
У нас есть вполне конкретные, хорошо просчитанные и убедительно аргументированные предложения по обеспечению продовольственной безопасности, по решению проблем дольщиков, по тарифам, по инфляции.
Мы подготовили целый пакет предложений для малого и среднего бизнеса и уже активно реализуем его.
И мы выполняем все поручения Главы государства по улучшению социального самочувствия нашего населения. Это особенно важно в нынешних непростых условиях.
Все мы с вами знаем, что первопричиной социально-экономических потрясений прошлой осени стал мировой финансовый кризис, заставивший поволноваться казахстанские банки, а вместе с ними и всех нас.
С 2001 года, финансовый сектор, и в первую очередь банки, привлекли значительный, порядка 46 млрд. долл. США, объем внешних займов.
Когда осенью прошлого года начались серьезные проблемы с ликвидностью на мировых финансовых рынках, казахстанские банки попали в затруднительное положение по рефинансированию и погашению своих долгов.
Правительство поддержало банки, предоставив им реальную возможность участвовать в бюджетных проектах по решению проблем дольщиков, развитию агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса.
А в дополнение к этому мы взяли на себя обязательство проводить жесткий мониторинг финансовой ситуации в банках, и свои намерения выполняем.
Общими усилиями проблема финансовой безопасности страны снята с повестки дня, и банки вновь стали аккумулировать солидные ресурсы.
Поэтому во избежание уже пережитых ошибок и потрясений, мы настойчиво рекомендовали банкам пересмотреть свои стратегические приоритеты, отдав предпочтение диверсификации экономики и, прежде всего, инфраструктурным проектам.
Без интенсивного развития современной инфраструктуры мы не решим вопросы модернизации экономики.
Поэтому только в последнее время мы направили на эти цели почти 300 млрд. тенге.
И в уточненном бюджете свыше 70 млрд. тенге предусмотрено на развитие базовой инфраструктуры, жилищного строительства, стимулирования инвестиционной и деловой активности.
На мой взгляд, эти ресурсы помогут нам обеспечить подъем экономики в этом году, обеспечив ее ускоренное развитие в дальнейшем.
В последние годы, вы знаете, у нас растут поступления в бюджет от нефтяного сектора. А введенная нами экспортная пошлина на сырую нефть и нефтебитум в этом году еще увеличит эти поступления на сумму около 160 млрд. тенге. За этот год поступления в Национальный фонд вырастут на 10,3 млрд. долл. США.
А если вы поддержите наши предложения, то общий размер трансферта из Национального фонда в этом году составит 466,5 млрд. тенге. И это будет весьма серьезным инвестиционным обеспечением нашей экономики.
Об инвестициях в агропромышленный сектор хотел бы сказать отдельно. Вы знаете, что из резерва Правительства на развитие АПК уже было направлено 32,7 млрд. тенге. После принятия вами уточненного бюджета в правительственном варианте, эта сумма возрастет до 51 ,2 млрд. тенге.
Сегодня агропромышленный комплекс может стать одним из самых прорывных секторов экономики. Его потенциал велик, и мы должны использовать его с максимальной эффективностью.
А продовольственный кризис, накрывший волной мир после кризиса финансового, еще больше убеждает нас в правильности наших инвестиционных приоритетов.
О действиях Правительства по обеспечению продовольственной безопасности я подробно говорил, выступая в Мажилисе. Думаю, сейчас нет смысла повторяться, тем более что вы, вероятно, уже знакомы с текстом моего выступления. Однако я готов предельно подробно ответить на ваши вопросы, если они возникнут.
Могу сказать одно: Правительством были предприняты уникальные меры по решению вопросов продовольственной стабильности.
А если добавить к этому последовательность в тарифной политике, системные подходы к сдерживанию инфляционного давления, последовательные действия по снижению административных барьеров для бизнеса, решение проблем дольщиков, то можно сказать, что Правительство смогло предложить решения самых острых проблем последнего периода.
Разумеется, сейчас еще не все проблемы решены, но мы создали для этого все необходимые и достаточные условия.
Я прошу вас поддержать предложения Правительства о выделении дополнительно более 30 млрд. тенге из республиканского бюджета на поддержку социально уязвимых граждан.
Глава государства поручил нам решить вопросы социальной защиты малообеспеченных граждан, которые в первую очередь испытали на себе давление от экономической нестабильности. Наши предложения сформулированы в проекте уточненного бюджета.
Предлагая вам на рассмотрение уточненный бюджет, мы рассчитываем на вашу поддержку, поскольку цель перераспределения финансовых потоков одна – это снижение потерь экономики и общества от глобальных финансово-экономических и продовольственных катаклизмов.
Думаю, нам не трудно будет понять и поддержать друг друга, поскольку мы не один раз обменивались мнениями о происходящем, а главные решения, предлагаемые и депутатами и Правительством, в основном одинаковы.
Теперь несколько слов о законотворческой деятельности Правительства, а точнее, о разработке двух стратегически важных законопроектов – Налогового и Бюджетного кодексов. Это – еще одно поручение Главы государства, которое Правительство обязано выполнить в этом году.
Эти законопроекты будут внесены в Парламент уже в сентябре текущего года.
В самых общих чертах я бы сформулировал наши ожидания от этих кодексов следующим образом.
Бюджетный кодекс должен обеспечить переход от традиционного государственного администрирования к новому государственному менеджменту. Что я под этим подразумеваю.
Во-первых, государственный аппарат переходит от «управления затратами» (а сейчас мы как раз и управляем затратами) к «управлению результатами».
Деятельность всей государственной системы и каждого органа в отдельности будет оцениваться через призму того, какие цели были поставлены и насколько эффективно они были достигнуты.
Во-вторых, повышается подотчетность и прозрачность работы государственных органов перед Парламентом и гражданами Казахстана. И личный вклад каждого руководителя государственного органа будет легко оценить по тому, достигнуты или провалены заявленные госорганом целевые показатели.
В-третьих, повышая подотчетность, мы одновременно предоставим руководителям большую самостоятельность и гибкость в управлении работой госорганов.
Правительством уже одобрена Концепция нового Бюджетного кодекса и утвержден План мероприятий по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
В сентябре мы представим Вам конкретные механизмы того, как будут реализованы эти новые принципы бюджетного процесса и, в целом, государственного управления.
Должен отметить, что новый Бюджетный кодекс разрабатывается в соответствии с лучшей практикой стран Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (ОЭСР).
Введение нового Налогового кодекса должно оказать прямой эффект на рост конкурентоспособности Казахстана.
Наша принципиальная позиция заключается в том, что налоговая политика должна быть ориентирована на модернизацию экономики и должна стать действенным инструментом улучшения делового и инвестиционного климата.
По определению Главы государства, «снижение налоговой нагрузки для несырьевого сектора и развитие малого и среднего бизнеса» - это и есть основной двигатель новых реформ в налоговой системе.
Для несырьевого сектора будут предусмотрены меры по значительному снижению ставок корпоративного налога, изменению существующих подходов к начислению и уплате имущественного и земельного налогов, а также налога на добавленную стоимость.
Возможные потери для бюджета будут компенсированы за счет повышения экономической отдачи от сырьевой отрасли. Мы намерены ввести новые инструменты, такие как введение налога на добычу полезных ископаемых и экспортной таможенной пошлины.
Наряду с мерами по снижению административных барьеров для малого и среднего бизнеса, новый Налоговый кодекс также будет направлен на стимулирование деятельности малого и среднего бизнеса.
Комплекс мер в этой части будет включать внедрение дополнительного упрощенного налогового режима для субъектов малого бизнеса через облегченный порядок ведения учета доходов и расходов, исчисления корпоративного и индивидуального подоходного налогов, существенное упрощение порядка составления и представления налоговой отчетности.
Так, эффективной мерой поддержки станет отмена уплаты авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу.
При разработке нового Налогового кодекса учтена вся передовая практика налогообложения стран Европейского Союза.
Как вы знаете, правовая системы нашей страны основана на континентальной системе права, где главным источником права является закон. Поэтому вопросы налогообложения недропользователей будут регулироваться, в первую очередь, в Налоговом кодексе.
Это общее видение. С конкретным документом мы придем в Парламент в сентябре.
Принятие этих кодексов – очень важное событие в экономике нашей страны. Вот почему мне показалось уместным сегодня, при уточнении бюджета, поделиться нашими планами по законодательному обеспечению дальнейшего экономического развития.
Уважаемый Председатель!
Уважаемые депутаты!
Возможно, в моем выступлении вы не услышали ответы на все волнующие вас вопросы. Я готов дать более подробный комментарий по той или иной проблеме уже в ходе дальнейшей дискуссии.
Думаю, работа нашего Правительства была для вас достаточно прозрачной и понятной.
В нынешних условиях посткризисных тенденций наша задача была одна – обеспечить неукоснительное выполнение поручений Главы государства по развитию казахстанской экономики, по обеспечению на должном уровне качества жизни нашего населения.
И наше Правительство с этой задачей справляется.
Благодарю за внимание!
