Уже в сентябре текущего года казахстанцы смогут купить акции АО «КазТрансОйл». Именно так стартует Программа «Народное IPO». О целях инициативы государства и ее плюсах для казахстанцев рассказывает министр экономического развития и торговли РК Бакытжан Сагинтаев.

– Бакытжан Абдирович, стартовала Программа «Народное IPO», но многие граждане даже не знакомы с этой аббревиатурой и тем, что в конечном итоге они могут выиграть.

– В сентябре 2011 года Правительством принята Программа вывода пакетов акций дочерних и зависимых организаций АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» на рынок ценных бумаг», или так называемая Программа «Народное IPO».

«Народное IPO» (Initial Public Offering – первоначальное публичное предложение акций компании) – это распространенная мировая практика по размещению ценных бумаг из различных секторов экономики среди широкого круга населения. Как правило, при «Народном IPO» для продажи выставляются предприятия, в которых государство владеет полным или контрольным пакетом акций.

Цель «Народного IPO» – предоставление населению Казахстана приоритетного права на приобретение акций ведущих компаний страны, то есть акции будут продаваться в первую очередь физическим лицам – гражданам Казахстана. Думаю, это хорошая возможность для нашего населения приобрести акции ведущих отечественных компаний и стать их совладельцами.

Казахстанцы, приобретая акции компаний, в долгосрочной перспективе смогут получать доход от прибыли в виде дивидендов, а также от прироста акций.

Что касается второй части вопроса. Существует несколько причин проведения «Народных IPO». Во-первых, владение акциями успешных предприятий дает гражданам возможность получать прибыль от их развития и роста. Граждане Казахстана через приобретение акций национальных компаний, работающих в базовых отраслях, почувствуют сопричастность использования тех природных богатств и инфраструктуры, которыми обладает страна.

Во-вторых, «Народные IPO» способствуют развитию фондового рынка. Предоставляя населению возможность приобрести акции ведущих предприятий, государство расширяет круг инвесторов. Увеличивающийся спрос на акции приводит к росту их ликвидности, что в свою очередь положительно влияет на развитие фондового рынка.

В-третьих, средства, привлеченные в ходе «Народных IPO», госкомпании могут инвестировать в свое дальнейшее развитие, приобретение активов, модернизацию и расширение производства.

Программа также будет способствовать развитию казахстанского рынка ценных бумаг и экономики страны, диверсифицировать инструменты сбережений для населения. Успешная ее реализация даст возможность гражданам страны беспрепятственно участвовать в торговле на рынке ценных бумаг, а также повысить финансовую грамотность и навыки инвестирования.

– Есть ли успешные примеры проведения IPO в зарубежных странах?

– «Народные IPO» проводились в разных экономических условиях во многих странах мира, включая Великобританию, Польшу, Россию, Бразилию, Индию. Например, в Великобритании такая программа была проведена под руководством Премьер-министра Маргарет Тэтчер на рубеже 80–90-х годов. Тогда населению предложили акции крупнейших национальных компаний. Таких как «Бритиш Газ», «Бритиш Стил», «Ролс Ройс», компаний электроэнергетического сектора, водной и угольной индустрии.

В странах с развивающейся рыночной экономикой размещение части пакета акций, принадлежащих государству, являлось главным фактором развития фондового рынка. К примеру, в Малайзии в 1970–1980 годах была проведена массовая приватизация компаний с государственным участием. В результате на фондовый рынок страны было привлечено более восьми миллионов человек. В Хорватии успешным было размещение на фондовом рынке пакетов акций телекоммуникационной и нефтегазовой компаний.

– Но мы знаем и о негативном опыте, к примеру «Народном IPO» в России?

– Практика российских «Народных IPO», начатая летом 2006 года с размещения акций государственной компании «Роснефть», свидетельствует о том, что, следуя призыву руководства страны, инвесторами становятся люди, не понимающие ни рисков, связанных с инвестициями в акции, ни принципов управления такими рисками.

Никто из потенциальных владельцев не застрахован от падения цены акций после размещения. В частности, в России после размещения «Народных IPO» произошло обрушение цены акций в три – семь раз. К примеру, цена акций Внешторгбанка (второго по величине основных показателей банка России) упала с 13,6 копейки – цены размещения – до 1,9 копейки, а бумаги «Роснефти» обесценивались более чем на 11% от цены размещения. В итоге широко разрекламированные «Народные IPO» оставили не самое приятное впечатление у россиян: тысячи людей, купившие акции, не только не смогли получить прибыль, но и потерпели убытки.

Многие аналитики вообще не советуют приобретать акции во время IPO. Причина в том, что компании предпочитают проводить IPO по верхней ценовой границе. Поэтому, как советуют аналитики, акции выгоднее приобретать позднее – на бирже, «когда ажиотаж спадет и произойдет стабилизация цены, что сделает инвестиции более прогнозируемыми и менее рискованными».

Как показала российская практика «Народного IPO», для его успешного проведения необходима большая подготовительная работа. Целесообразно предусмотреть не менее трех – шести месяцев активной работы с широким охватом всех регионов страны. Информация должна быть адресной, с понятным населению лексиконом, открытым напоминанием о рисках приобретения акций, и не должна «растворяться» в общем рекламном потоке. При этом важно донести до населения, что покупка акций – это не депозит (который к тому же еще и застрахован), и нет гарантии, что завтра стоимость бумаги обязательно вырастет в цене. То есть надо понимать, что «Народное IPO» – это еще один инструмент, который предоставляется гражданам на финансовом рынке.

– Вы хотите сказать, что покупка акций – это не всегда прибыльно? В связи с этим вопрос: акции каких компаний будут размещаться на бирже? Насколько они стабильны?

– Приобретение акций не гарантирует быструю прибыль или прибыль вообще. Любой финансовый рынок, в том числе фондовый, подвержен волатильности. Это значит, что, приобретая акции той или иной компании, инвестор рискует, так как стоимость акции может не только повыситься, но и понизиться. Причины снижения стоимости акций могут быть разными, например, падение спроса на товары, производимые предприятием, неэффективное управление компанией, нестабильность политической обстановки в стране, стихийные бедствия, техногенные катастрофы.

Учитывая все эти риски, в рамках «Народного IPO» наше государство собирается предложить казахстанцам акции стабильных компаний, показывающих положительные финансовые результаты.

В 2012 году в Программе «Народное IPO» будет участвовать АО «КазТрансОйл». В 2013 году – АО «KEGOC», АО «Эйр-Астана», АО «КазТрансГаз», АО «Казмортрансфлот» и АО «Самрук-Энерго». В 2014 году – АО «НК «Казахстан темир жолы» и АО «Казтемиртранс». После 2015 года предполагается рассмотреть возможность вывода на «Народное IPO» акций компаний «КазМунайГаз» и «Казатомпром».

Поэтапность выхода компаний на рынок обусловлена степенью готовности к IPO и емкостью казахстанского фондового рынка.

При этом мир и согласие в стране, устойчивое развитие казахстанской экономики позволяют рассчитывать на дальнейшее повышение стоимости национальных компаний, а значит, и на хороший доход для народных инвесторов.

– Вернемся к тому, с чего начинали интервью. Казахстанцы не совсем понимают сущность «Народного IPO». Что делается для того, чтобы донести до всех его назначение?

– Для предоставления населению возможности участия в Программе «Народное IPO», с апреля месяца 2012 года начата информационно-разъяснительная работа во всех регионах страны. Цель данной кампании – предоставить всем гражданам Казахстана доступ к полной информации, которая раскрывает суть программы. То есть механизмы участия в ней, преимущества для граждан, статус и права миноритарного акционера.

Функционирует официальный веб-сайт программы – www.halyk-ipo.kz, количество посетителей которого уже сегодня составляет более 15 000. На этом портале можно ознакомиться с актуальными новостями о программе, интервью, комментариями отечественных и зарубежных экспертов, аналитическими исследованиями, посвященными IPO, и с деятельностью компаний-участников.

На ежедневной основе, без выходных, круглосуточно функционирует телефон бесплатной «горячей линии» для населения (8-800-080-50-70). Любой желающий может получить интересующую его информацию по программе на казахском и русском языках.

Через любой интернет-ресурс ключевых дочерних и зависимых компаний фонда, Казахстанской фондовой биржи, местных исполнительных органов и центральных государственных органов можно ознакомиться с информацией о программе и соответствующими ссылками.

В каждом регионе совместно с местными исполнительными органами проводятся совещания, общественные лекции по разъяснению Программы «Народное IPO».

Для покупки акций будут оказывать услуги брокеры, которые имеют право участвовать в операциях на Казахстанской фондовой бирже и заключать специальный договор с каждым гражданином страны. На сегодня брокерские организации находятся в основном в Алматы и Астане. Поэтому в регионах их агентами станут отделения Казпочты.

В каждом регионе на основе подразделений АО «Казпочта» будут организованы информационные пункты, которые призваны работать с населением, распространять информационные, справочные материалы, оказывая параллельно услуги по покупке ценных бумаг.

Наиболее активным интернет-пользователям предлагаются официальные аккаунты программы в популярных социальных сетях Twitter и Facebook. Разработана версия веб-сайта для мобильных устройств и запущен калькулятор инвестора, который позволит пользователям рассчитывать суммы расходов на покупку акций и возможных доходов от ее продажи.

Таким образом, каждый казахстанец, независимо от места проживания, получит возможность ознакомиться с самой программой и ее возможностями, а также стать участником программы в качестве инвестора.

«Об основных итогах и приоритетных направлениях сотрудничества Министерства культуры и информации РК с ЮНЕСКО и ИСЕСКО»
Уважаемый Председатель – Имангали Нургалиевич!
Уважаемый Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Георгиева!
Уважаемые участники заседания!

Министерством культуры и информации в соответствии со Стратегическим планом министерства и Планом работ Национальной Комиссии по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО на 2011 год, в отчетном году проведена значительная работа по дальнейшему сотрудничеству с ЮНЕСКО и ИСЕСКО.
Одной из основных мер, предпринятых министерством в области сотрудничества с ЮНЕСКО считаю ратификацию конвенции ЮНЕСКО в области культуры.
Так, в 2011 г. были завершены внутригосударственные процедуры, одобрены Парламентом Республики Казахстан и в декабре того же года Главой государства подписаны Законы Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» и «О ратификации Конвенции об охране нематериального культурного наследия».
Если дать краткую характеристику этим двум конвенциям, то необходимо отметить, что Конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» направлена на сохранение культурных ценностей.
Считаю, что присоединение к Конвенции было важно по следующим причинам:
Во-первых, 1 января 2012 года Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация вошли в единое экономическое пространство. Учитывая, что Беларусь и Россия являются участниками данной конвенции, то и Казахстан обязан был унифицировать свое законодательство.
Во-вторых, Конвенция обязывает нас принять все необходимые меры, направленные на предотвращение приобретения музеями или другими аналогичными учреждениями, расположенными на нашей территории, культурных ценностей, происходящих из другого государства - участника Конвенции, которые были незаконно ввезены.
Конвенция обязывает нас информировать о возврате незаконно ввезенных культурных ценностей, а также предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любой подобной ввезенной культурной ценности.
Следует отметить, что ратификация Конвенции повлечет за собой внесение изменений в действующее законодательство путем закрепления обязательства государства по защите ввозимых культурных ценностей иностранных государств, включения требований по осуществлению обязательной экспертизы культурных ценностей, провозимых транзитом через территорию Казахстана, а также взаимодействия уполномоченного органа в области культуры с таможенными, пограничными службами и правоохранительными органами по защите культурных ценностей Казахстана от незаконного вывоза и передачи права собственности на них.
Что касается Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия», то необходимо отметить, что данная Конвенция является одним из относительно недавно принятых ЮНЕСКО международно-правовых документов, логически продолживших и детализировавших ранее принятые документы в сфере охраны и защиты памятников нематериальной культуры человечества.
Также в стране ведется разработка перечня нематериального культурного наследия для включения его в особый Репрезентативный список устного и нематериального культурного наследия государств-членов организации.
Так, Министерством культуры и информации совместно с Национальной комиссией Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО ведется работа по подготовке и продвижению нескольких номинаций («Айтыс», «Традиции изготовления юрты и её убранства» и «Наурыз») в указанный список.
Это для Казахстана особенно важно, т.к. наша страна, помимо значительного фонда памятников материальной культуры, имеет огромный фонд нематериального культурного наследия (устные традиции и формы выражения исполнительского искусства; обычаи, обряды, празднества; знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами и др.), идентифицирующие нашу своеобразную и древнюю культуру в мировом культурном пространстве.
Хотел бы остановиться еще на одной Конвенции ЮНЕСКО, к которой Казахстан может присоединиться. Это- «Охрана и поощрение разнообразия форм культурного самовыражения».
Так, 9-11 мая т.г. в г. Дакка (Народная Республика Бангладеш) состоялся форум по культурному разнообразию Азиатско-Тихоокеанского региона, где приняла участие казахстанская делегация.
Данный форум был направлен на ускорение процесса ратификации и эффективной реализации Конвенции в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. В рамках форума были обсуждены вопросы, касающиеся поддержки, принятия и реализации культурной политики и мер, необходимых для охраны и поощрения разнообразия форм культурного самовыражения.
Данная Конвенция представляется актуальной для Казахстана как многонационального государства, в котором проживают представители 130 этносов, известного своими инициативами в сфере межнационального и межконфессионального согласия, где на постоянной основе проводятся крупные мероприятия международного и республиканского масштаба, направленные на сохранение культурных ценностей этносов, проживающих на территории республики.
Кроме того, многим известно о деятельности Казахстана в области сближения культур и цивилизаций, как на национальном, так и на международном уровне.
Одна из последних инициатив, у истоков которой стоял Казахстан - Международный год сближения культур. С успехом проведенная ЮНЕСКО в 2010 году, она позволила миру увидеть в новом свете вызовы взаимопонимания, с которыми сталкиваются народы, и задаться вопросом о путях их преодоления.
Этот весьма актуальный призыв получил широкий отклик стран-участниц ЮНЕСКО – по всему миру были проведены около 1000 мероприятий, приуроченных к Международному году сближения культур. Это показатель того, как современный мир, погрязший в конфликтах и распрях на почве национальной или религиозной нетерпимости, нуждается в таких проектах.
За годы независимости в нашей стране создана эффективная правовая база, направленная на обеспечение межэтнического и межконфессионального равенства. Её составляют законы о свободе вероисповедания, языках, Ассамблее народа Казахстана. Важнейшим шагом стала принятая в прошлом году Доктрина национального единства.
Созданная в Казахстане образовательная, культурная и языковая среда для всех этнических меньшинств, наличие информационно-культурных объектов, расширяющиеся международные связи вносят свой посильный вклад в общее дело общественно-политического и культурного развития Казахстана.
В этой связи Казахстан в ближайшие годы готов присоединиться к Конвенции ЮНЕСКО «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения».
Хочу отметить, что Министерство культуры и информации тесно сотудничает с ЮНЕСКО в вопросах подготовки, продвижения и реализации ряда номинаций.
Так, подведомственными учреждениями Министерства в 2011 году были продолжены работы по подготовке серийной номинации «Шелковый путь в Китае и Центральной Азии» для внесения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
В ходе разработки данного проекта отобран 31 памятник истории и культуры, которые расположены на казахстанском отрезке Великого Шелкового Пути. Выделено 4 категории памятников в данной номинации. Подготовлено свыше 70 страниц текстовой части, согласно предоставленной форме-шаблону центрального офиса ЮНЕСКО в Париже.
Кроме того, приоритетными направлениями в деятельности Министерства по сотрудничеству с ЮНЕСКО в 2011 г. явились:
Первое. Продолжение работ по организации школы ЮНЕСКО по реставрации письменных документов на базе Национальной библиотеки РК в г. Алматы.
При этом Национальная библиотека стала лабораторией трансляции международного опыта по реставрации и переплету рукописей и редких книг для обеспечения сохранности письменного наследия. Были составлены план мероприятий семинаров-тренингов и стажировок для специалистов библиотек и учреждений культуры, с целью создания обновлённого понимания функционирования системы сохранности и консервации рукописей и редких книг.
Также, в Национальной библиотеке РК прошел первый семинар по реставрации манускриптов при поддержке Кластерного Бюро ЮНЕСКО в Алматы по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану. Обучение прошли 30 специалистов из Национальной библиотеки РК, областных универсальных научных библиотек Казахстана, Центрального государственного музея РК, Центрального государственного архива РК и Научной библиотеки КазНУ им. аль-Фараби.
Целью семинара стало освоение новых технологий по реставрации и переплету с использованием новейших реставрационных материалов для внедрения в практику деятельности республиканских учреждений культуры, а также овладение опытом реставрации древних мастеров восточного переплета.
Практический семинар проводил эксперт по реставрации из Национальной библиотеки Франции, магистр науки и техники в области консервации-реставрации культурного наследия господин Тьерри Обри, имеющий богатый опыт проведения обучающих семинаров.
Практический семинар стал технологией профессиональных подходов в реставрации и переплете, библиотечно-информационной средой обмена опытом и постановки новых задач.
Второе. Продолжение работ по выдвижению досье номинаций в национальный, центрально-азиатский и международный реестры Программы ЮНЕСКО «Память мира».
Национальная библиотека Республики Казахстан в 2009 году предложила в номинацию, для включения в реестр «Память мира» две рукописи «Нафакат аль-унс» и «Тухфат ал-Ахрар» Нуриддин Абдрахман ибн Ахмад Джами.
В номинацию были дополнительно включены библиографический список трудов зарубежных авторов, касательно данной номинации и научная оценка востоковедов-иранистов. На совещании Международного консультативного комитета Программы «Память мира», прошедшей в 2011 году в г. Манчестер (Великобритания) от Национальной библиотеки была дополнительно запрошена более подробная научная оценка рукописей компетентными экспертами.
Вышеуказанные рукописи требуют длительного, всестороннего и глубокого изучения учеными. По оценкам казахстанских востоковедов научно-исследовательская работа по рукописям затратная и долгосрочная, в связи с чем, предоставление подробной научной экспертизы компетентными экспертами в данное время не представляется возможным.
Третье. Центральным Государственным музеем Казахстана продолжается работа над программой «Музеолог», разработанной в рамках проекта «Сеть Всемирного наследия».
Музей, согласно Меморандума о намерениях по внедрению программного обеспечения «Музеолог» в музеях Центральной Азии и Казахстана, подписанного с Кластерным бюром ЮНЕСКО в г. Алматы в 2004 г., продолжает вести координационную и методологическую работу с областными музеями республики.
Кроме того, Центральным государственным музеем ведется постоянная работа, связанная с заполнением базы данных и усовершенствованием самой программы электронного каталога. Так, в базу данных электронного каталога «Музеолог» начиная с 2004 по 2011 г.г. введено 9187 предметов из коллекций Центрального государственного музея, в числе которых предметы археологии, естественных наук, изображений и другие артефакты. В 2011 году в программу электронного каталога введено 2470 ед.
Таковы основные итоги работ Министерства по сотрудничеству с ЮНЕСКО в 2011 году.
Что касается перспектив сотрудничества Министерства с ЮНЕСКО в ближайшие годы, то будут продолжены работы по подготовке серийной номинации «Шелковый путь в Китае и Центральной» для внесения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО; также по организации школы ЮНЕСКО по реставрации письменных документов на базе Национальной библиотеки РК в г. Алматы, по выдвижению досье номинаций в национальный, центрально-азиатский и международный реестры Программы ЮНЕСКО «Память мира», и работы над программой «Музеолог».


Благодарю за внимание.

Об основных итогах и приоритетных направлениях сотрудничества Министерства охраны окружающей среды с ЮНЕСКО и ИСЕСКО
Уважаемые госпожа Генеральный директор, Председатель, Члены Комиссии!

Рад приветствовать Вас на очередном заседании Комиссии.
Вступление Республики Казахстан в ЮНЕСКО в мае 1992 года придало качественно новый импульс развитию гуманитарного сотрудничества на всех уровнях, способствовало расширению культурных связей.
За прошедшие 20 лет большая совместная работа с авторитетной международной организацией проведена и в области охраны окружающей среды.
29 июля 1994 года Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию по охране Всемирного культурного и природного наследия.
7 июля 2008 года Коргалжынский и Наурзумский государственные природные заповедники внесены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Казахстан отслеживает состояние сохранности данных объектов и определяет меры по их сохранению. Взяты под охрану места обитания редких видов животных и растений. Нами разработаны Планы управления заповедниками на 2007-2011 годы, Программы мониторинга за средой обитания и компонентами биоразнообразия, проведены обучающие семинары для сотрудников особо охраняемых природных территорий.
В 2011 году нами была представлена отчетность по данным объектам. В рамках празднования 40-летия Конвенции в ЮНЕСКО направлена заявка на участие Коргалжынского заповедника в конкурсе объектов, демонстрирующих пример лучшей практики управления объектом Всемирного наследия.
При активном участии кластерного бюро ЮНЕСКО в Алматы проводится работа по продвижению трансграничной номинации «Западный Тянь-Шань» для включения в список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Номинация «Западный Тянь-Шань» включает 8 особо охраняемых природных территорий, находящихся на территории трех стран – Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Казахстанская часть включает два государственных природных заповедника, и один государственный национальный природный парк.
На сегодняшний день отсутствие согласованного решения на уровне заинтересованных национальных правительств о подготовке совместной номинации задерживает внесение номинации на рассмотрение в ЮНЕСКО.
Министерством в октябре 2011 года при содействии Национальной Комиссии был подготовлен и направлен на согласование заинтересованным сторонам проект трехстороннего документа – «Совместной декларации о подготовке трансграничной номинации «Западный Тянь-Шань». Получено согласование от Узбекистана.
Мы надеемся на финансовую поддержку процесса завершения номинации со стороны ЮНЕСКО.
За счет республиканского бюджета Министерством охраны окружающей среды выполняется подготовка новой номинации на особо охраняемую природную территорию – Казахстанский Алтай. Эта номинация предполагает включение природных заповедников Восточного Казахстана в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
15 сентября 2011 года в Астрахани подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Алтай».
В настоящее время ведутся внутригосударственные процедуры для вступления в силу Соглашения.
Казахстан также участвует в программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера». В сентябре 2011 года на рассмотрение ЮНЕСКО направлена первая казахстанская заявка «Коргалжынский заповедник» по включению во Всемирную сеть биосферных территорий.
Сотрудничество с ЮНЕСКО уже многие годы остается одним из приоритетов внешней политики Казахстана.
Мы были первой страной в Центральной Азии, природные заповедники которой вошли в список общепризнанных природных объектов мирового значения.
В этой связи, выражаем надежду на то, что первый трансграничный объект в Центральной Азии при участии Казахстана также будет в списке ЮНЕСКО.
Сотрудничество с ИСЕСКО
Хотелось бы отметить, тематика охраны окружающей среды проходит красной нитью в деятельности таких авторитетных международных организаций как ЮНЕСКО и ИСЕСКО, которые, в свою очередь, являются важными партнёрами в продвижении интересов нашей страны в данной области.
17-18 мая текущего года в Астане впервые под эгидой ИСЕСКО прошла 5 Исламская Конференция министров охраны окружающей среды. На конференцию были приглашены страны-участницы ИСЕСКО, международные организации, руководители и Секретариаты ИСЕСКО и Организации Исламского сотрудничества.
В работе конференции приняли участие более 150 человек из 32 исламских стран и 9 международных организаций.
По итогам Конференции принята «Исламская декларация по устойчивому развитию в рамках участия исламского мира в Саммите Рио +20». В декларацию включены инициативы Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева – Глобальная энергоэкологическая стратегия и Программа партнерства «Зелёный мост».
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить Национальную Комиссию Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО за оказанную помощь и поддержку в проведении конференции.


Благодарю за внимание!

Уважаемая госпожа Генеральный директор
ЮНЕСКО!
Уважаемый Председатель!
Уважаемые члены Национальной комиссии!
Дамы и господа!

Проведение нашего заседания на столь высоком уровне хорошо показывает большое внимание, которое уделяется в политическом курсе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева развитию международного сотрудничества в сегодняшнем мире.
И ЮНЕСКО, как организация с уникальным спектром компетенции, охватывающим образование, науку, культуру, коммуникации и информацию, занимает в этом деле одну из важнейших позиций.
Ее цель - создание условий для диалога между цивилизациями, культурами и народами - благородна и крайне ответственна.
Столь же ответственно и мы подходим к реализации совместных проектов в сфере образования и науки.
Актуальные вопросы развития данной сферы в прошлом году мы обсуждали на встрече в Астане с Генеральным директором ИСЕСКО доктором Азизом Аль-Туэйджри.

В плане работы Национальной Комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО вопросы образования и науки занимают очень весомые позиции, и по ним есть серьезное продвижение.
В частности, в июле этого года будет отмечаться 100-летие со дня рождения выдающегося ученого-гидрогеолога, основателя Института гидрогеологии и гидрофизики, академика КазССР, Героя труда Ахмедсафина Уфы Мендибаевича.
Оно включено в Календарь памятных дат и событий ЮНЕСКО, и за это огромное спасибо!

Большое внимание мы уделяем продуктивной работе кафедр ЮНЕСКО при наших ведущих вузах и НИИ.
К примеру, кафедрой ЮНЕСКО при Институте востоковедения им. Р.Б. Сулейменова выполняется международный проект по межкультурному и межрелигиозному диалогу, издана монография на русском и английском языках.
Еще один проект - «Мировые религии в контексте современной культуры: Новые перспективы диалога и взаимопонимания» реализуется совместно с кафедрами, входящими в международную сеть кафедр ЮНЕСКО/ЮНИТВИН.
По данной теме издана коллективная международная монография.
Начинаем работу и в рамках международного проекта «Христианство и ислам: Новые перспективы для диалога и понимания», где состоялась первая встреча экспертов.
Кафедра ЮНЕСКО по журналистике и коммуникациям КазНУ им. аль-Фараби сотрудничает с ЮНЕСКО и ИСЕСКО в области распространения идей толерантности, диалога культур и цивилизаций, охраны культурного и природного наследия, а также мобилизации научного и гуманитарного потенциала для совершенствования путей устойчивого развития.
За последние три года здесь реализовано 7 международных проектов.
Кафедрой педагогики ЮНЕСКО КазНПУ им. Абая проведены региональное совещание Национальных комиссий по делам ЮНЕСКО стран Центральной Азии и заседание круглого стола «О развитии интеграции в образовательном пространстве России и Казахстана в рамках Евразийского экономического пространства».

В ходе конференции Европейской ассоциации по изучению Центральной Азии (ESCAS) при Кембриджском университете обсуждены направления работы и вопросы издания монографии «История Центральной Азии» и книги-альбома «Памятники искусства Центральной Азии».
В рамках программы «Культурное наследие» Институтом истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова совершена научная экспедиция «Наследие и могила Мухаммада Хайдара Дулата в Индии», опубликованы 2 монографии.
Подведен итог многолетним исследованиям в области суфийской поэзии в Казахстане, опубликована монография Ахметбековой А.К. «Қазақ әдебиетиндгеі сопылық поэзия» (Алматы, 2011 г.).
Продолжаются исследования по роли арабской письменности в Казахстане.
Разработан и внедрен в учебный процесс программы докторантуры элективный курс «Арабоязычные письменные памятники на территории Казахстана».
И такие примеры можно продолжить.

Обобщая сказанное, могу с уверенностью сказать, что кафедры ЮНЕСКО, международные конференции и исследовательские проекты, привлечение к ним ведущих ученых и студенческой молодежи стали важной научной и диалоговой площадкой не только в масштабах Казахстана, но и всего Центрально-Азиатского региона, многих стран Евразии.
Они на деле вносят вклад в обеспечение диалога цивилизаций, о значении которого постоянно говорит Глава нашего государства Н.А.Назарбаев.

Данное направление активно поддерживается обществом, государством, Национальной Комиссией Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО, и это приносит хорошие плоды.

Уважаемые коллеги!
Большим достижением стало завершение согласования проекта Соглашения между ЮНЕСКО и Правительством РК о создании в г. Ал маты Регионального гляциологического центра под эгидой ЮНЕСКО.
Сегодня состоится церемония его подписания.
Это будет первый в мире Гляциологический Центр под эгидой ЮНЕСКО, и данная идея реализуется благодаря Вашей огромной поддержке, уважаемая госпожа Генеральный директор Ирина Бокова!
Центр будет изучать динамику природных процессов в зоне формирования региональных водных ресурсов, что крайне важно для устойчивого развития стран Центральной Азии.
Он будет работать в тесном взаимодействии с региональным офисом ЮНЕСКО в Центральной Азии (Алматы) и Национальными комитетами стран региона.
В настоящее время Центру предоставлено помещение в Институте геологических наук им. К.И.Сатпаева» (300 кв.м.) и предусмотрен бюджет на 2012 год в размере 156 млн. тенге.

Так что в сфере науки продвижение нашего взаимодействия с ЮНЕСКО весьма солидное. Уважаемые коллеги!
Мы принимаем участие и в проектах по использованию информационных и коммуникационных технологий в профессионально-техническом образовании.
Реализуется совместный проект Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ и Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании.
Цель проекта - проведение сравнительного исследования текущего состояния и основных тенденций использования ИКТ в профессионально-техническом образовании 10 стран: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины.
В условиях, когда в нашей стране идет коренная модернизация системы ТиПО, этот проект имеет очень важное значение.
К слову говоря, еще по одному проекту - «Совершенствование национальной информационной сети по водным проблемам Казахстана» могу сообщить, что все запланированные работы выполнены, результаты опубликованы на сайте ЮНЕСКО.
В развитие информационных сетей мы начали и проработку вопросов создания вебсайтов казахстанских кафедр ЮНЕСКО, а в перспективе, возможно, выйдем на их объединение в солидный портал.

Теперь о наших дальнейших планах.
Во-первых, предлагаем продолжить сотрудничество Института востоковедения им. Р.Б.Сулейменова с Международным институтом центрально-азиатских исследований (МИЦАИ) в двух научных программах: «Календарные даты ЮНЕСКО в странах- членах МИЦАИ»
(подготовка материалов для каталога памятных и юбилейных дат ЮНЕСКО)
и «Шелковый путь - культурный диалог между Востоком и Западом»
(организация секции международной конференции; предоставление серии статей)№
Кроме этого, планируется проект «Создание Центрально-Азиатской платформы по сбору и сохранению публикаций кафедр ЮНЕСКО стран Центральной Азии».
Он будет реализован Национальными комиссиями по делам ЮНЕСКО Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.
И окажет содействие взаимопроникновению культур и популяризации результатов научной деятельности кафедр ЮНЕСКО региона.
Во-вторых, предлагаем расширить наше сотрудничество с ЮНЕСКО в части экологического мониторинга и улучшения экологической обстановки в Алматы и южных регионах.
Для этой цели предлагаем инициировать создание новой кафедры ЮНЕСКО по экологии при одном из ведущих университетов Казахстана. В-третьих, предлагаем установить прямое сотрудничество с Институтом Статистики ЮНЕСКО.
В соответствии с Государственной программой развития образования на 2011-2020 годы при нашем министерстве создан Национальный центр образовательной статистики и оценки.
И данная инициатива позволит привести национальную образовательную статистику в соответствие с международными стандартами.

В-четвертых, предлагаем инициировать новый проект Института информационных технологий обучения ЮНЕСКО, направленный на эффективное использование ИКТ в сельских школах.
Три четверти школ Казахстана являются сельскими и остро нуждаются в использовании информационно-коммуникационных технологий для повышения качества образования.
Сейчас мы начали развертывание в Казахстане массированной сети электронного обучения (e-learning).
И в этом деле наработки такой солидной организации, как Институт информационных технологий обучения ЮНЕСКО, могли бы принести большую пользу.
Таким образом, в сотрудничестве Министерства образования и науки РК с ЮНЕСКО появляются новые направления, и мы надеемся на успешное их претворение в жизнь.

Благодарю за внимание!

Уважаемый господин Варга!
Уважаемые дамы и господа – участники заседания!
Приветствую вас в Астане на третьем заседании Межправительственной казахстанско-венгерской комиссии по экономическому сотрудничеству.
Хотелось бы подчеркнуть, что сегодняшнее заседание – это, в большей степени, площадка для диалога с целью проведения дальнейших эффективных консультаций по актуальным вопросам двустороннего сотрудничества.
Нынешнее состояние и перспективы казахстанско-венгерских отношений характеризуются стабильностью и отсутствием каких-либо разногласий политического или иного характера. Венгрия по праву занимает важное место в восточноевропейском направлении внешней политики Казахстана. Также ваша страна является одним из самых активных и перспективных экономических партнеров Казахстана в Восточной Европе.
По статистическим данным казахстанской стороны, объем внешнеторгового оборота за 2011 год между Казахстаном и Венгрией составил 271,8 миллиона долларов США. Объем торговли с Венгрией в общем объеме внешней торговли Казахстана по итогам 2011 года составил 0,3 %.
Согласно данным таможенной статистики, экспорт Казахстана в Венгрию за 2011 год составил 107,5 миллионов долларов США.
Вместе с тем, в период с 2010 по 2011 годы наблюдается увеличение объемов импорта из Венгрии в Казахстан с 128,4 млн. долл. США до 164,3 млн. долл. США, т.е. на 28%.
Также хочу отметить, что за период с 1994 по 2011 годы приток прямых инвестиций из Венгрии в экономику Казахстана составил 108,4 млн. долл. США.
Помимо совместной Межправительственной комиссии, одним из важных «инструментов» продвижения двустороннего сотрудничества на качественно новый уровень является деятельность казахстанско-венгерского Делового совета, который должен представлять собой важный канал связи между бизнес-кругами двух стран. В этой связи, хочется выразить надежду, что данный орган двустороннего сотрудничества, который был создан, кстати говоря, здесь, в Астане, на 1-ом заседании Комиссии (2008 год), активизирует свою деятельность в самое ближайшее время и внесёт свой вклад в успешное развитие казахстанско-венгерских отношений.
В свою очередь, мы высоко оцениваем наметившуюся тенденцию расширения спектра казахстанско-венгерского экономического взаимодействия, подкрепляемую всё более растущим интересом деловых кругов, бизнесменов Венгрии к взаимовыгодному сотрудничеству с нашей страной.
Об этом свидетельствует солидная бизнес-делегация, прибывшая в Казахстан для участия в бизнес-форуме, который состоится завтра в первой половине дня. Важность этого форума подчеркивает участие в нём Премьер-министров наших стран.
В этой связи, хотелось бы подчеркнуть, что в Казахстане созданы благоприятные условия для увеличения притока венгерского инвестиционного капитала в экономику страны, и мы приветствуем дальнейшее участие венгерского бизнеса в проектах развития отечественного наукоемкого и экспортоориентированного производства в соответствии с приоритетами нашей индустриально-инновационной политики.
Сегодня я хотел бы призвать всех участников к открытому и конструктивному диалогу, активному обсуждению актуальных проблем дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества, внесению предложений по расширению имеющегося потенциала двустороннего взаимодействия.
Также надеюсь, что мы ускорим процесс согласования двусторонних документов, находящихся в стадии подготовки к подписанию.
Пользуясь данной возможностью, хочу еще раз от своего имени пригласить господина Варга и членов делегации на пятый Астанинский экономический форум.
Теперь позвольте объявить третье заседание Комиссии открытым и пожелать всем нам успехов в совместной работе.
***
Разрешите предоставить слово Сопредседателю Межправительственной казахстанско-венгерской комиссии – Государственному секретарю - Руководителю Администрации Премьер-министра Венгрии, господину Михай ВАРГЕ!
***
Приветственное слово М. Варга (5 минут)
***
Уважаемый г-н Варга, благодарю Вас за интересное и содержательное выступление.
(представители прессы выходят из зала)
***
Уважаемые дамы и господа!
Теперь предлагаю согласовать представленный проект Повестки дня сегодняшнего заседания.
Повестка дня включает ряд важных вопросов, связанных с оценкой текущего состояния двустороннего сотрудничества и дальнейшим развитием казахстанско-венгерского взаимодействия.
Как вы заметили, Повестка дня является очень насыщенной. Мы обсудим обширные сферы сотрудничества, и я уверен, что принятые сегодня решения позитивно скажутся на двусторонних отношениях, откроют новые возможности для подъема национальных экономик.
В заключение своей приветственной речи хотелось бы с удовлетворением отметить тот факт, что нынешнее заседание проводится в рамках официального визита в нашу страну г-на Виктора ОРБАНА, Премьер-министра Венгрии. Очевидно, что данное обстоятельство придаёт ещё более высокий статус нашему сегодняшнему мероприятию. Вместе с тем, это, конечно же, влияет и на весьма плотный график пребывания венгерской делегации в Астане. В этой связи, хочу выразить надежду, что все участники нашего заседания, как с казахстанской, так и с венгерской стороны, проявят всю свою оперативность в процессе обсуждения вопросов Повестки дня.
Если нет возражений, предлагаю одобрить Повестку дня.
***
Спасибо, Повестка дня одобрена

Уважаемый Мухтар Абрарулы!
Дорогие участники Олимпиады!
Уважаемые гости и члены жюри!

Рад приветствовать вас в столице Казахстана - городе Астане, и поздравить с открытием 46-ой Международной Менделеевской олимпиады школьников по химии!
Дорогие ребята!
На олимпиаду собрались самые талантливые, особо одаренные школьники из всех стран-участниц.
Для каждого из вас - это судьбоносный шаг в будущее.
Именно вам строить и развивать мир в 21 веке, новую экономику знаний и инноваций.
Президент нашей страны Н.А.Назарбаев уделяет самое большое внимание одаренным, талантливым детям,формированиюинтеллектуального поколения.
Всегда помню слова Нурсултана Абишевича, обращенные к молодежи: «Сегодня ваша главная миссия - достойно учиться. Знания - это великая сила. Они открывают путь к свободе, самодостаточности и благополучию».
Все страны, добившиеся успеха во второй половине 20-го века и начале 3-го тысячелетия, опирались на главный лозунг: «Образование - Наука - Инновации!».
В нашей стране много делается для поддержки одаренной молодежи.
Действует уникальная Президентская программа «Болашак», предоставляющая молодым казахстанцам возможность учиться в лучших университетах мира.
Эта наша программа получила признание мирового сообщества.
Создан центр «Дарын», 115 школ для одаренных детей, нацеленных на развитие юных талантов.
Созданы такие уникальные объекты образования, как Назарбаев Интеллектуальные школы и Назарбаев Университет, где обучение ведется полностью по международным стандартам с участием ведущих вузов планеты.
Наша страна, политика ее руководства нацелена на всемерное развитие международных связей в образовании и науке, дружбу и объединение молодых людей всего мира на благо общего прогресса и процветания.
И то, что нынешняя Международная Менделеевская олимпиада проводится именно на базе «Назарбаев Университета», очень символично.
Это показывает огромную поддержку Главы нашего государства, которая ярко прозвучала в его Приветствии участникам сегодняшней Олимпиады.
Дорогие друзья!
Уверен, что, успешно закончив свое образование, вы войдете в интеллектуальную элиту ваших стран.
И важным этапом на этом пути станет ваше участие и ваши достижения на открывающейся Менделеевской олимпиаде.
Олимпиада объединяет наиболее талантливых и целеустремленных ребят, готовых покорять новые вершины знаний, добиваться самых блестящих успехов.
И всегда помните старую, как мир, истину - настоящего успеха в жизни добивается только тот, кто приносит пользу людям и своей стране.
Удачи вам на пути новых знаний и свершений!
Уважаемые гости и коллеги!
Хочу выразить признательность всем, кто участвует в организации данной олимпиады.
Особенно Московскому государственному университету имени М.В.Ломоносова, который стал ее главным инициатором и вносит огромный вклад в поиск молодых талантов, развитие химического образования и науки.
Дорогие ребята!
Вы - поколение, которое будет создавать новую науку в новом мире.
Впереди вас ждут ответственные испытания, увлекательные экскурсии, встречи, знакомства с новыми друзьями.
Надеюсь, что дни, проведенные в молодой столице нашей страны - городе Астане, оставят у вас неизгладимые впечатления.
Успехов вам на 46-й Международной Менделеевской олимпиаде по химии!
Яркой борьбы и блестящих побед!

Уважаемые коллеги!
Сегодня мы празднуем День работников науки.
Поздравляю всех наших ученых - и маститых академиков, и их молодых коллег, и всех работающих в научной сфере, с профессиональным праздником!
Мы все знаем, что наука играет огромную созидательную роль в истории всего человечества, государства и даже отдельного человека.
Известны слова Луи Пастера, который отмечал, что «наука должна быть самым возвышенным воплощением отечества, ибо из всех народов первым будет всегда тот, который опередит других в области мысли и умственной деятельности».
Развитию науки в нашей стране уделяется огромное внимание.
И прежде всего, благодаря постоянной поддержке Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева.
В своем Послании народу Казахстана этого года Президент страны в очередной раз выразил свое искреннее внимание и благожелательное отношение, сказав открыто: «Необходимо поддержать отечественных ученых».
Сегодня хотелось бы напомнить некоторые памятные даты из истории казахстанской науки.
Одна из первых научных организаций в Казахстане - Уральская ветеринарная станция была создана 115 лет назад, в 1897 году.
Ровно 80 лет назад, в 1932 году была создана казахстанская база Академии наук СССР.
В 1946 году - учреждена Академия наук Казахской ССР, первым президентом которой был избран наш величайший ученый Каныш Имантаевич Сатпаев.
Как вы знаете, День работников науки нашей республики приурочен именно к его дню рождения.
Это - выражение нашего особого уважения и почитания его огромных заслуг перед отечеством, перед всей наукой Казахстана.
«У нас высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала, - отметил Глава государства - У многих стран этого нет, и достижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей. Это - крупнейшее завоевание нашего народа. Мы должны всемерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и более цивилизованные условия для развития».
И, действительно, научный потенциал Казахстана всегда был довольно высок, и мы по праву гордимся нашими выдающимися учеными.
За годы независимости казахстанской наукой достигнуты весомые результаты международного уровня в области математики, биотехнологии, фитохимии, нанотехнологии, металлургии и других.
Благодаря поддержке Главы государства неуклонно растет финансирование науки.
В 2011 году общий объем финансирования на научные исследования составил 26,8 миллиарда тенге, а на 2012 год заложено 49,7 миллиардов тенге - это рост на 61 %.
А к 2015 году расходы на науку будут выведены на уровень 1%, к 2020 году - 1,5 % от ВВП, что существенно продвинет нас к показателям развитых стран мира.
Принят совершенно новый Закон «О науке», в нем заложены кардинальные нововведения, которые сулят большие перспективы для дальнейшего развития науки.
Самым важным достижением нового Закона является повышение статуса ученого - главной фигуры научного процесса.
Именно вы, научное сообщество, принимаете теперь решение по реализации научных исследований, для этого созданы Национальные научные советы, НЦ ГНТЭ.
Внедрены новые формы финансирования, которые соответствуют мировому опыту.
Запущена программа базового
финансирования, подведены итоги конкурса на грантовое финансирование - Национальными научными советами были отобраны 1174 научных проекта.
Для экспертизы были привлечены свыше 1000 ученых, из них зарубежных экспертов - 659 из 59 стран мира.
Это наш первый опыт проведения независимой экспертизы, к тому же международными экспертами.
Мы продолжим работу по
совершенствованию экспертизы.
Необходимо более четко очертить компетенции всех участников процесса, и в первую очередь, ННС, разработать действенные механизмы максимальной защиты научных проектов от необъективного подхода и ответственности всех экспертов за свои решения.
В настоящее время главным приоритетом нашей деятельности является разработка и внедрение инноваций и, как сказано в Послании Президента страны народу Казахстана этого года - укрепление казахстанской инновационной системы в целом.
Одной из самых актуальных на сегодняшний день является проблема востребованности результатов научной деятельности, обеспечения их практической реализации, внедрения в производство.
Решение этой задачи послужит самым сильным стимулом в работе ученого, а, в конечном итоге, повысит статус, престиж науки и научного труда в целом.
Хотелось бы особо отметить принятие государством мер по стимулированию труда научных работников.
В целях поощрения ученых, добившихся высоких результатов, предусмотрено
присуждение премий от лица государства - Государственной премии в области науки и техники, а также именных премий - имени К. И. Сатпаева, Ч. Валиханова, И. Алтынсарина, Д.А. Кунаева, М. Ауезова, Кюль-тегина.
Теперь размеры этих премий существенно увеличены.
У казахстанских ученых с каждым годом расширяется возможность прохождения научных стажировок в ведущих мировых научных центрах, в том числе в рамках международной стипендии Президента республики «Болашак».
С 2008 года стажировку в ведущих научных и образовательных центрах мира прошли уже 308 казахстанских ученых.
В соответствии с поручениями Президента страны количество стипендий программы «Болашак» будет увеличено.

Уважаемые коллеги!
Нами взят курс на превращение отечественной науки в важнейший фактор социально-экономического и духовного развития страны.
Мы должны стремиться к большим высотам, к научным достижениям международного уровня и интеграции в мировую научно- образовательную систему.
Я думаю, что каждому из вас, как и мне, дороги слова великого Жолио-Кюри: «...я люблю науку и знаю, как много она может сделать для счастья людей...».
Истинный ученый всегда беззаветно предан идеалам науки.
Именно это служение Науке и рождает истинные открытия.
Желаю, чтобы в ваших сердцах всегда горел неугасимый огонь научного познания.
Будущее науки Казахстана в ваших руках, в свою очередь, от науки зависит будущее нашей молодой независимой страны.
Удачи вам, здоровья, огромных достижений и творческого долголетия!
Благодарю за внимание!

Алихан Байменов: Главный критерий – профессионализм и эффективность

– Алихан Мухамедьевич, в Послании Президента ключевая роль в социально-экономической модернизации отводится системе государственной службы, точнее, ее усовершенствованию. Глава государства конкретизировал, какие именно позиции нуждаются в новых подходах, – это кадровая политика и борьба с коррупцией. Думается, Президент не случайно поднял кадровый вопрос в связке с проблемой борьбы с «болезнью грязных рук»…

– Безусловно. Во всем мире вершиной или передовым фронтом противодействия коррупции является борьба за чистоту рядов государственных служащих. Многое определяется тем, насколько система отбора и продвижения кадров в совокупности с управлением административной этикой госслужбы позволяет: первое – отбирать наиболее достойных, второе – прививать соответствующие ценности, обеспечивать соблюдение этики госслужащих.

Прозрачность и эффективность системы отбора и продвижения кадров имеют огромное значение среди общих мер по снижению уровня коррупции. Мы исторически вышли из систем, где патронат и политическая лояльность были ключевыми факторами кадровой политики. Между тем опыт развитых стран и наш собственный опыт показывают, что патронат не является эффективным способом подбора и расстановки кадров. При таком механизме госслужащий начинает служить не государству, а тому патрону, который его «подобрал».

Поиск путей борьбы с этим явлением привел передовые госслужбы мира к четкому разграничению политических и карьерных (административных) госслужащих. В результате по патронатному принципу, по сути, отбираются только политические госслужащие, так как их назначение базируется на доверии и к ним не предъявляются формализованные квалификационные требования.

В то же время становым хребтом госаппарата является корпус административных государственных служащих. Их отбор, как правило, и за рубежом, и в Казахстане осуществляется на конкурсной основе с предъявлением четких требований по обладанию определенным набором знаний, умений и навыков, который позволит эффективно выполнять функциональные обязанности.

Корпус административных госслужащих выполняет роль стабильного фундамента, который создает условия для планомерного развития государственности вне зависимости от смены политических госслужащих. Именно поэтому формирование высокоэффективного административного корпуса – это задача высокой политической актуальности и залог устойчивого развития нашей республики.

Президент страны на протяжении последних лет несколько раз акцентировал внимание на проблемах госслужбы. Выполняя поручения Главы государства, агентство разработало Концепцию новой модели государственной службы, которая в июле прошлого года утверждена Президентом, и сейчас мы готовим соответствующие изменения в законодательство.

– Наверное, в мире нет государств, в которых коррупция искоренена полностью. Но есть страны, которые добились позитивной динамики в борьбе с этим негативным явлением. В чем причина их успеха?

– Важным условием эффективности борьбы с коррупцией является наличие политической воли. Такая воля Главы нашего государства есть. Противодействие коррупции стало стратегическим приоритетом государственной политики. Идет постоянное совершенствование его механизма. Так, например, введен пожизненный запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, на занятие любых должностей в государственных органах и организациях. В соответствии с законами «О борьбе с коррупцией» и «О государственной службе», Кодексом чести государственных служащих установлены стандарты поведения госслужащих, которые должны руководствоваться принципами законности, противостоять проявлениям коррупции и не допускать использования служебной информации в корыстных целях.

Фактором успешности противостояния коррупции является также прозрачность финансовых потоков в стране. В нынешнем году Президент поставил задачу осуществить переход не только к всеобщему декларированию доходов, но и декларированию расходов государственных служащих.

Несомненно, внутри государственной службы бороться с коррупцией необходимо на дальних подступах и действовать на упреждение. Опыт стран, где такая работа ведется более-менее успешно, говорит о том, что нужно стараться максимально регламентировать деятельность госслужащих, особенно тех, кто работает в непосредственном контакте с населением и юридическими лицами. Важно наличие четкого регламента работы госорганов, чтобы госслужащий по своему усмотрению не мог ни ускорять, ни замедлять принятие решений в чьих-либо интересах. Должны строго обеспечиваться законность и равные условия для всех потребителей госуслуг, если это касается конкурентной среды.

Госслужащие обязаны отвечать за нарушение норм законодательства об административных процедурах. Особое внимание необходимо уделять стандартам оказания государственных услуг.

Кроме того, следует выявлять те должности, которые являются наиболее коррупциогенными, – например, связанные с принятием решений по государственным инвестициям, проведением конкурсов по государственным закупкам, размещением государственного социального заказа и так далее.

Совместно с Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью мы утвердили методику по определению таких должностей. Теперь каждый госорган должен определить перечень должностей, наиболее подверженных коррупции, а в отношении тех, кто занимает данные посты, необходимо провести беспристрастную проверку, в том числе не исключая возможности использования детектора лжи. Кроме того, к таким служащим должны предъявляться повышенные требования в части декларирования доходов и расходов.

Одним из фундаментальных условий эффективной борьбы с коррупцией является избавление госорганов от лишних функций.

Наконец, нужно институциональное формирование системы контроля за служебной этикой государственных служащих и предупреждением коррупции. К примеру, в Сингапуре есть Бюро по борьбе с коррупцией, которое занимается предупреждением и профилактикой. Также есть Бюро по расследованию случаев коррупции. Слаженная работа этих структур стала одним из факторов достижения успехов страны в борьбе со взяточничеством.

Правоохранительные органы в значительной степени занимаются фактами уже свершившихся коррупционных преступлений. А мировой опыт показывает, что прежде всего нужны профилактические, в том числе воспитательные, меры.

Мы сейчас активно изучаем международный опыт. Например, в США в каждом государственном органе есть должностное лицо, имеющее соответствующий сертификат, которое один или два раза в год обязательно проводит собеседование со всеми сотрудниками и выявляет возможные очаги напряженности. Этот сотрудник знает «тонкие места», он обязан предостерегать и напоминать госслужащим о недопустимости коррупционных проявлений.

Дорога к крупным коррупционным преступлениям начинается с элементарного нарушения прав гражданина, юридических лиц, и поэтому системы контроля за соблюдением административной этики играют очень важную профилактическую роль.

Кроме того, действенным механизмом профилактики и противодействия является институт управления конфликтами интересов. Если личные интересы государственного служащего вступают или могут вступать в противоречия с интересами госслужбы, то можно говорить о наличии конфликтов интереса. Такой конфликт имеет место тогда, когда в силу тех или иных обстоятельств госслужащий, принимая решения, при осуществлении должностных обязанностей является необъективным и пристрастным, и это наносит ущерб его службе и интересам государства, его нанимателя.

Сегодня в Казахстане правовая терминология и статистика коррупционной преступности и правонарушений не отражают состояния проблемы. Это связано с тем, что в базу данных по коррупционерам входят все лица, совершившие соответствующие правонарушения независимо от видов ответственности, включая уголовную, административную и дисциплинарную.

Возникает острая необходимость четкого разграничения понятий. В связи с этим принятие Закона «О служебной этике» уже стало насущной потребностью. Считаю, что за совершение коррупционного правонарушения необходимо предусматривать только уголовную ответственность. Одновременно в упомянутый закон следует включить отдельные положения Закона «О борьбе с коррупцией», направленные на предупреждение коррупции и не содержащие ее признаков, которые влекут административную и дисциплинарную ответственность, а также нормы Кодекса чести госслужащих.

Также важно создать цельную Национальную систему контроля за соблюдением административной этики. Такое законодательное и институциональное обеспечение системы этического контроля на центральном и региональном уровнях позволит комплексно подойти к вопросам предупреждения коррупции, что соответствует лучшей международной практике.

Считаю также, что нам есть чему поучиться у тех государств, которые смогли наладить эффективную систему доступа общественности к информации о деятельности госорганов.

Суммируя, можно отметить следующее: первое – необходимо, чтобы у государственных органов и госслужащих были только те полномочия, которые востребованы обществом и нужны государству на данном этапе. Второе – чтобы эти полномочия реализовывались с соблюдением стандартов и регламентов, и третье – чтобы эти стандарты и регламенты были достаточно подробны, дабы госслужащий не мог нарушать их, а их нарушение должно обязательно приводить к наказаниям. И еще раз повторю: госслужащего нужно воспитывать и периодически напоминать ему об ответственности за ненадлежащее исполнение государственных функций. При этом нужно исходить из того, что главным работодателем всей госслужбы является население.

Казахстан сегодня, по мнению международных экспертов, является региональным лидером в сфере реформирования государственной службы. Вы согласны с подобной оценкой?

– Наш опыт изучается странами СНГ. В республике уделяется особое внимание вопросам профессионализации и повышения эффективности государственной службы. Агентством совместно с Программой ООН выдвинута инициатива создания в Астане регионального хаба по изучению и распространению положительного опыта реформирования государственной службы.

Эта идея обусловлена наличием общерегиональной проблемы в сфере государственной службы в части соблюдения принципа меритократии при отборе и продвижении кадров, этики поведения и противодействия коррупции, качества оказания государственных услуг.

На наш взгляд, региональный хаб, предназначенный для предоставления экспертной поддержки заинтересованных зарубежных структур, ответственных за реформирование системы государственной службы, может оказать существенный позитивный эффект для развития управленческих структур всех стран региона.

– Разрешите вам рассказать реальный факт из жизни. В одном из кроссвордов был вопрос: «Способ обогащения чиновника». И какой бы, вы думали, подошел ответ? Взятка. Симптоматично, согласны?

– В истории человечества, когда у кого-то или какой-то группы людей появилась возможность распоряжаться имуществом или финансами какого-либо сообщества, всегда возникал соблазн использовать их в своих интересах. И наверное, не зря в советское время страшным пожеланием было «жить тебе на одну зарплату». Мы должны стремиться к тому, чтобы госслужащие жили только на те доходы, которые продекларированы.

На первой пресс-конференции после назначения среди накопившихся в системе проблем вы назвали несоблюдение принципа меритократии при должностном продвижении. Это действительно серьезная проблема, которая привела к тому, что значительную часть госаппарата вполне можно обвинить в инерции и зашоренности, отсутствии самостоятельности мышления, творческого подхода к выполнению своих обязанностей. Причем одни так ведут себя, потому что знают: продвижения по карьерной лестнице им не видать, так как «бастык» двигает «своих», а другие являются теми самыми «своими», которым хорошо работать в общем-то не обязательно. Так и появляются в рядах государственной службы «стабильные середнячки». В связи с этим, может, пришла пора запустить в нашей республике так называемые «кадровые лифты», как это сделали в России?

– Многие страны, в том числе и в нашем регионе, ведут поиск оптимальных путей использования человеческих ресурсов. Но реальные «кадровые лифты» появляются только тогда, когда проводятся открытые, прозрачные и объективные конкурсы на занятие должностей. В этом направлении Казахстан сделал шаг еще 1999 году, и, по оценке международных экспертов, отечественная система государственной службы на пространстве СНГ является передовой. И сейчас некоторые регионы России присылают к нам специалистов, чтобы изучить и перенять опыт.

Настало также время внедрить нормативно установленные правила карьерного планирования. Каждый госслужащий должен изначально иметь представление о перспективах своего роста и стремиться его достигать. Тогда у нас не будут в госорганах люди десятками лет работать на одной и той же должности, не имея возможности получить повышение или же не желая совершенствоваться.

Что касается принципов меритократии, то они нарушаются теми руководителями, которые не осознают ответственности перед государством и обществом. Руководители госорганов должны понимать, что работающие в их подчинении люди не могут по определению быть людьми «своими» или их предшественника. Они – государственные люди. Их содержит общество, общество их воспитало, и они не должны прислуживать одному начальнику, а обязаны служить стране на основании Конституции и законов.

Поэтому я считаю проявлением непонимания ответственности перед государством, когда руководитель приходит и начинает буквально заставлять рядовых госслужащих писать заявления об уходе, чтобы расчистить места для своей «команды». Тем самым у добросовестных госслужащих подрывается доверие к кадровой политике и теряется интерес к службе, у рядовых граждан подрывается доверие к тому, что государство будет нормально выполнять свои обязанности, когда они видят, каких людей за собой «тащит» руководитель.

Мы должны защищать интересы рядовых госслужащих при смене руководителей, пользуясь теми инструментами, которые на данный момент имеются. Так, в 2010 году принят Указ Президента о системе оценки деятельности госорганов. В прошлом году в пилотном режиме мы уже провели первые оценки по 6 показателям, в числе которых 2 имеют отношение к поднятой проблеме – это управление персоналом и качество оказания услуг. По направлению «управление персоналом» отслеживается, сколько процентов госслужащих сменилось после назначения нового руководителя. Но очевидно, защита будет более эффективной, если сами госслужащие станут проявлять твердость и откажутся писать заявления по принуждению, отстаивая свои права.

Пользуясь случаем, хочу сказать, что если их заставляют, то пусть обращаются в агентство, будем защищать.

Следующее направление связано с тем, какие лазейки используют руководители для перетаскивания с собой так называемой «команды». В 2003 году в законодательство введена норма, согласно которой госслужащих можно без конкурса назначать на другую должность. Этот пробел в правовой базе активно используется недобросовестными руководителями. Например, на районном уровне, где конкурс на место маленький, с помощью давления на членов конкурсной комиссии госоргана назначается нужный человек, далее, используя вышеупомянутые механизмы, его переводят в центральный госорган.

Президент дал прямое поручение минимизировать такие случаи, в связи с этим необходимо законодательно ограничить такую возможность, над чем мы сейчас и работаем.

– А что вы можете сказать о кадровых службах?

– Повышение роли кадровых служб является необходимым шагом. Отбором, продвижением кадров и оценкой деятельности госслужащих в первую очередь должны заниматься именно они. У государства есть два главных ресурса для реализации функций и полномочий госорганов – это кадры и финансы. Почему-то считается, что финансами должны заниматься специалисты, а кадрами могут распоряжаться все.

У нас за то, что, нарушая закон, купил стол и стулья, могут осудить, а за то, что, нарушая закон, приняли человека, который потом десятки тысяч столов и стульев будет покупать не по закону, к ответственности не привлекают. Это дисбаланс в ответственности.

За ненадлежащую кадровую политику необходимо предусмотреть административную ответственность. Мы должны над этим работать.

Кроме этого, следует повышать объективность деятельности конкурсных и аттестационных комиссий. Попытки влияния на комиссии должны вести за собой наказание. Целесообразно думать над тем, чтобы повышалась ответственность самих членов конкурсных комиссий, которые не должны поддаваться давлению со стороны руководителя. И закон их должен защищать. Такие методы важно использовать, чтобы обеспечить продвижение госслужащих по карьерной лестнице исключительно на принципах меритократии.

– В Послании Глава государства поставил задачу подготовки квалифицированного политического класса управленцев, создания президентского кадрового корпуса. Думается, с учетом сказанных вами выше слов, это весьма актуально. Не могли бы вы подробнее рассказать об этом нововведении, в частности, о том, какой орган будет заниматься отбором кандидатур, кто и как станет заниматься «селекцией» управленцев нового типа?

– Вначале я хотел бы обратить внимание на международный опыт. В системе государственной службы США, Канады, Великобритании, Франции, Сингапура есть так называемые senior executive service, или же старшие исполнительные должности, которые занимают старшие административные госслужащие. Они составляют высший слой административной госслужбы.

Президент еще в 2008 году поручал, чтобы был определен подобный корпус и к нему предъявлялись специальные требования по наличию навыков организации систем и стратегического планирования.

Какой может быть использован механизм для реализации этой идеи? Среди общей массы административных государственных должностей будут выделены определенные должности, на которые порядок формирования резервов и отбор будут отличными от порядка назначения на все остальные позиции государственной службы. Например, это председатели комитетов, руководители крупных департаментов и региональных управлений.

Второе– к потенциальным управленцам новой формации должны предусматриваться и специальные повышенные квалификационные требования. После принятия соответствующего закона мы хотим предложить создание Национальной комиссии по кадровой политике в центре и региональных комиссий в каждой области.

Как сегодня проходят назначения на упомянутые должности? Не секрет, что не всегда прозрачно. Мы хотим внедрить систему, по которой на эти посты можно будет назначать людей исключительно из резерва, формируемого Национальной или региональными комиссиями. Конкурсный отбор в кадровый резерв корпуса «А» может быть внутренним из числа госслужащих и открытым, обеспечивающим «социальный лифт» для управленцев из частного сектора.

На основе рекомендаций Национальной и региональных кадровых комиссий агентство и его территориальные управления будут формировать кадровый резерв управленческого корпуса «А» и обеспечивать ротацию. Ключевой ролью кадровых комиссий станет формирование резерва для назначения на управленческие должности корпуса «А», то есть обеспечение качественного и эффективного кадрового источника управленцев.

Особенно важно, что освобождение от должности управленческого корпуса «А» станет осуществляться по согласованию с Национальной или региональными комиссиями. Это будет способствовать кадровой стабильности и повышению профессионализма госаппарата. Введение областного уровня корпуса «А» придаст логическую завершенность кадровой работе на местном уровне и послужит важным элементом в механизме ротации кадров по схемам «регион – регион», «регион – центр».

Такой механизм еще более прозрачен потому, что члены комиссии – а это должностные лица – будут нести ответственность за того или иного претендента. По сути, для корпуса «А» Национальная и региональные комиссии будут играть роль конкурсных комиссий госорганов. Введение подобного принципа отбора в резерв регионального корпуса «А» позволит региональным комиссиям предлагать самых достойных людей для включения в национальный резерв, они же будут рекомендоваться и к ротации.

Для этой категории лиц мы предлагаем и внедрение принципа карьерного планирования. Что он подразумевает? Допустим, сегодня госслужащий является председателем комитета, с ним заключается контракт, условно на 4 года, смена министра его не касается, он работает. Ближе к завершению этого срока орган, который занимается карьерным планированием, вносит предложение в Национальную комиссию, чтобы этого человека либо еще на 4 года оставить на должности, либо отправить в другой орган или регион. То есть эти должности будут являться вершиной карьерной пирамиды, и для рядового госслужащего они станут видимой и заветной целью, к которой нужно стремиться.

– В последнее время обсуждается тема незамедлительной подачи заявлений об отставке руководителями, если их подчиненные совершили коррупционные правонарушения. Дайте пояснения по данному вопросу.

– 17 апреля прошлого года Президент поручил усилить ответственность руководителей госорганов за коррупционные преступления своих подчиненных.

С этого момента велся поиск приемлемых юридических формулировок. В результате агентством подготовлен проект Указа Главы государства и соответствующих изменений в Закон «О государственной службе».

Проектом Указа предусматривается, что политические государственные служащие, являющиеся руководителями госорганов, подают в отставку в случае совершения коррупционных преступлений подчиненными лицами, назначенными ими или по согласованию с ними, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.

Повторюсь, политическое назначение всегда базируется на доверии и политической лояльности. Каждый политический госслужащий во всем мире приходит на работу готовым уйти в любой момент.

Следует также отметить, что подача прошения об отставке не является уходом с поста. Она означает постановку вопроса о персональном доверии к себе, и должностное лицо, которое назначило данного политического госслужащего, вправе принять или отклонить заявление.

– Не раз приходилось лично слышать от выпускников престижных мировых вузов, что после Гарварда или Кембриджа как-то не «статусно» им приносить пользу стране на положении рядовых служащих. Подавай им сразу портфель и кресло начальника. Не получится ли в будущем, что у представителей президентского кадрового корпуса мотивация к успеху будет ярко выраженной, а к труду – не очень?

– Именно для того, чтобы была мотивация, карьерное планирование включает в себя периодическую оценку, исходя из которой станет формироваться уровень зарплаты госслужащего. Предполагается, что заработная плата этой категории будет отличаться от общей системы оплаты труда, в том числе наличием определенных бонусов, которые должны быть привязаны к оценке работы.

Подобную оценку для всех 90 тыс. госслужащих сразу запустить очень сложно, ведь мы должны убедиться, что на местах этим «острым» инструментом будут пользоваться квалифицированно.

Таким образом, главными мотивирующими стимулами для эффективной работы представителей президентского кадрового корпуса станут дифференцированная оплата труда, привязанная к оценке эффективности труда, и зависимость карьеры от результативности деятельности.

– Каким бы вам хотелось видеть идеального государственного служащего? Какие черты должны быть ему присущи на фоне поставленной в Послании амбициозной цели по формированию современного казахстанского государства и управленца новой формации, способных отвечать вызовам XXI века?

– Несомненно, он в первую очередь должен быть истинным патриотом, иметь чистые помыслы, быть готовым отстаивать интересы государства, общества и свои личные права в противодействии тем, кто покушается на них, соблюдать установленные этические нормы поведения, уважать права и свободы граждан, свято соблюдать Конституцию и законы, непрерывно совершенствоваться и пополнять свой интеллектуальный и практический багаж.

– И есть такие на нашей государственной службе?

– Смею заверить, таких людей немало. Наша задача в том, чтобы выявлять их и продвигать по карьерной лестнице.

Спасибо за интервью

Бакытжан Жумагулов: Мощные стимулы для развития науки уже работают

В Послании народу «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» Президент Нурсултан Назарбаев особое внимание уделил науке. И отдельной строкой в главном программном документе года сказано о людях, неустанно ведущих научный поиск, результаты которого ложатся в основу прогресса Казахстана. Завтра ученые нашей страны отмечают свой профессиональный праздник – День работников науки. Это прекрасный повод поговорить о тех больших переменах, которые происходят в важнейшей для развития страны сфере. Что делается, чтобы выполнить поручение Главы государства о поддержке ученых, о развитии инноваций? Об этом – интервью министра образования и науки РК академика Бакытжана Жумагулова.

– Бакытжан Турсынович, какие проблемы, на взгляд опытного управленца, ученого-математика, известного системным видением процессов, происходящих в научной сфере, надо решать в первую очередь, чтобы достичь целей, обозначенных Главой государства?

– Прежде всего поздравляю всех ученых нашей страны с профессиональным праздником. Что касается ключевых проблем, то их, на мой взгляд, три. Это финансирование науки, востребованность ее результатов экономикой и обществом и престиж ученого.

При поддержке Главы государства финансирование науки в последние годы существенно растет, и темпы этого роста заметно опережают рост ВВП. Если в 2011 году общий объем выделенных из бюджета средств на научные исследования составил 28,8 миллиарда тенге, то на 2012 год с учетом корректировки бюджета уже заложено 49 миллиардов тенге – это рост более чем на 70%! К 2015 году расходы на науку будут выведены на уровень 1%, а к 2020-му – минимум 1,5% от ВВП, что существенно продвинет нас к показателям развитых стран мира. Есть и новые механизмы освоения таких средств – базовое, грантовое и программно-целевое финансирование, также соответствующие мировому опыту и уже апробированные нашими учеными в прошлом году.

Вторая проблема – востребованность научных результатов, их превращение в современные технологии и конкурентоспособные товары. В советское время данный вопрос решался в плановом порядке, была задействована широкая сеть отраслевых научных и проектных институтов, КБ, хоздоговорная система взаимодействия науки и производства. Однако в новых экономических условиях такая система оказалась нежизнеспособной, а новая система, соответствующая рыночным условиям, еще до конца не выстроена. И практический выход науки в экономику и инновации пока еще крайне низок.
Доля казахстанской наукоемкой продукции на мировом рынке практически равна нулю, а ведь, как известно, эта доля является обобщающим показателем эффективности научно-технической и инновационной деятельности. Для сравнения могу привести такие цифры. Доля стран Европейского союза на мировом рынке наукоемкой продукции составляет 35%, США – 25%, Японии – 11%, Сингапура – 7%, Южной Кореи – 4%, Китая – 2%.

Одна из главных причин такого положения – практическое отсутствие заинтересованности бизнеса в развитии и внедрении результатов отечественной науки в производство, крайне малые инвестиции производственного и частного финансового секторов в науку и научно-инновационную деятельность. На решение данной проблемы направлен целый ряд системных инициатив Главы государства – Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития, программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан, и многие другие.

В Послании Президента страны народу Казахстана нынешнего года выдвинута новая инициатива – разработка «дорожной карты» «Бизнес и наука-2020».

Реализация данных программ обеспечит востребованность конкурентоспособных научных результатов экономикой, позволит создать важнейшие институциональные элементы связи науки с производством.
Третья проблема – престиж ученого – будет решаться во многом как производная первых двух. Ведь когда ученый будет получать на свои исследования необходимые средства, достойную зарплату, а его труд будет воплощаться в новые технологии и товары, он станет крайне необходимым стране человеком – важным элементом интеллектуального потенциала, и его престиж неизбежно вырастет.

– Что будет представлять собой «дорожная карта» «Бизнес и наука-2020», какие ожидания связаны с ее реализацией?

– Нашим министерством при поддержке других заинтересованных министерств, ведомств и организаций (министерства экономического развития и торговли, индустрии и новых технологий, сельского хозяйства, нефти и газа, финансов, ФНБ «Самрук-Казына», Назарбаев Университет, Институт экономики и другие) проект такой Дорожной карты уже разработан, сейчас находится на согласовании. Главная цель этой программы – обеспечить эффективное взаимодействие бизнеса и науки, развитие государственно-частного партнерства в научно-инновационной сфере, что, как показывает анализ мирового опыта, является главным условием и залогом востребованности труда ученого, внедрения научных достижений в экономику.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: ориентация научных исследований на потребности экономики, выработка эффективных механизмов коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, создание интеллектуально-инновационного кластера вокруг Назарбаев Университета и распространение его опыта, развитие бизнеса в сфере научно-инновационной деятельности, производства и выпуска конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, укрепление кадрового потенциала науки.

В результате к 2020 году мы получим, в частности, не менее 20 внедренных передовых технологий, по которым Казахстан будет иметь мировой приоритет, десятки НИОКР (научно-исследовательских опытно-конструкторских разработок), внедряемых с участием бизнеса.

Произойдет укрепление престижа науки, увеличится приток молодых кадров в научно-инновационную сферу, так что доля исследователей в возрасте до 45 лет достигнет 40%, то есть наука существенно омолодится.

В полтора раза возрастет численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, относительно экономически активного населения Казахстана – от сегодняшних 0,19% до 0,30%.

Должен сказать, что в кадровом обновлении науки огромное влияние уже оказала твердая позиция Лидера нации, Президента Нурсултана Назарбаева. В выступлении на Форуме ученых Казахстана 1 декабря прошлого года Глава государства сказал: «Сегодня наступает то время, когда именно ученые, исследователи и научные работники должны внести самый решающий вклад в развитие Казахстана. Значимость науки и ученых будет только возрастать». И этот сигнал нашей молодежью услышан, она уже потянулась в науку. В последнее время начал замедляться процесс кадрового старения научных кадров. Мы увеличили госзаказ на магистерские гранты – в два раза, подготовку докторов PhD – в два с половиной раза. К 2020 году будут ежегодно готовиться до одной тысячи докторов, и немалая их часть – в ведущих научных центрах мира. И этих ученых, в соответствии с поручением Президента страны, мы будем готовить только для науки.

– Поясните, пожалуйста, что понимается под коммерциализацией исследований. Сегодня этот термин на слуху, но достаточно четкого его понимания в обществе еще нет.

– Ромен Роллан в свое время очень точно заметил: «Ведь начинаешь понимать что-то, лишь ударяясь о края жизни». И пока наша страна не приступила к реализации выдвинутой Лидером нации Стратегии форсированного индустриально-инновационного развития, коммерциализация была для нас лишь модным теоретическим термином, до понимания и практики руки еще не доходили. Но глобальный экономический кризис ясно показал – без мощной науки и действенного механизма освоения ее результатов в экономике удержаться «на плаву» в высококонкурентном мире невозможно. Так что «удар о края жизни» уже состоялся…

За рубежом коммерциализация является одним из основных элементов процесса освоения научных достижений в практике рыночной экономики. И на самом деле содержание данного термина достаточно простое – это деятельность, основанная на практическом применении научных результатов с целью вывода на рынок новых или усовершенствованных товаров, процессов и услуг и направленная на получение положительного экономического эффекта.

Чтобы четче понять ее место, надо рассмотреть так называемый «жизненный цикл» инноваций. Он состоит из четырех компонентов: «научные исследования – опытно-конструкторские разработки – коммерциализация – внедрение в производство». Исследования и ОКР – это сфера науки, производство – сфера бизнеса. Получается, что коммерциализация – это базовое связующее звено между наукой и бизнесом. Именно она превращает интеллектуальную собственность (изобретения, патенты, опытные образцы, полезные модели) в рыночный товар, приносящий экономические результаты всем участникам процесса – и авторам, и бизнесу, и всему обществу.

Министерством образования и науки подготовлен проект постановления Правительства РК «Об утверждении Положения о коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности». В нем определено понятие коммерциализации в применении к научным исследованиям, ее базовые виды, формы и направления государственной поддержки.

– Вот об этом подробнее, пожалуйста. В чем именно она заключается?

– Прежде всего очевидно, что необходимо четкое определение приоритетных, поддерживаемых государством направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны. Этим уже в полную силу занимается Высшая научно-техническая комиссия при Правительстве.

Новым для нас направлением станет выдвинутая МОН РК инициатива – формировать и выполнять научно-технические программы, финансируемые государством при софинансировании со стороны бизнеса на принципах государственно-частного партнерства. В сегодняшних условиях абсолютно необходимо и государственное стимулирование промышленных компаний к использованию новых технологий. Как вы понимаете, оно даст спрос со стороны бизнеса на новые технологии и научные разработки.

В качестве еще одной формы господдержки мы уже начали реализацию совместного с Всемирным банком проекта «Коммерциализация технологий», нацеленного на привнесение в страну передового зарубежного опыта в данной сфере. Будем ускорять развитие инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию, создание центров коммерциализации технологий в крупнейших научных организациях и вузах республики, подразделений по коммерциализации в государственных научных организациях и вузах, ведущих исследования в области естественных наук и техники.

Как видите, форм господдержки достаточно много, и мы их впервые на законодательном уровне все свели воедино. Это, несомненно, поможет быстрейшему развитию коммерциализации исследований в Казахстане.

– Не могли бы вы популярно, на примере из жизни, объяснить для непосвященных читателей сам процесс коммерциализации?

– Конечно. Возьмем, к примеру, НИИ (или вуз), ученые которого разработали новую технологию. После завершения лабораторных исследований этот НИИ должен провести необходимые опытно-конструкторские разработки и выйти на опытный образец и патент. Далее начинается сам процесс коммерциализации. Он заключается в поиске инвестора, согласного вложить деньги во внедрение данной технологии. Ведутся переговоры между НИИ (как собственником патента) и инвестором, создается совместное инновационное предприятие, куда НИИ вкладывает свою интеллектуальную собственность, оцененную по международным нормам, а инвестор – деньги.

Этим инновационным предприятием технология дорабатывается уже до промышленного образца, запускается в производство и приносит прибыль. Прибыль распределяется между инвестором и НИИ, а также, что немаловажно, непосредственными авторами разработки – учеными, которые становятся экономически заинтересованными в практической реализации своих достижений. Вот и все. Как видите, механизм в идеале достаточно прост.

Возможны и другие виды коммерциализации – через лицензирование, франчайзинг, уступку прав интеллектуальной собственности. Кстати говоря, вот еще один термин, пока непривычный для наших ученых – франчайзинг. Это также довольно простой механизм, представляющий дальнейшее развитие лицензирования. Только в данном случае идет продажа не одной лицензии на одно изобретение, а целого пакета объектов интеллектуальной собственности – патентов, ноу-хау, организационных механизмов, торговой марки. Типичный пример – фирма «МакДональдс», предлагающая «в одной упаковке» запатентованные технологии приготовления пищи, технологические ноу-хау, систему организации быстрого питания и свою торговую марку. Эффективность такого подхода демонстрирует то, что «МакДональдс» буквально за пару десятилетий охватил своей сетью ресторанов практически весь мир. Думаю, и наши ученые совместно с бизнесменами в перспективе смогут использовать такой механизм распространения своих наработок.

– А нет ли здесь «подводных камней», которые могут помешать достижению столь же впечатляющих результатов?

– Это, скорее, не «подводные камни», о которых мы ничего не знаем, а вполне известные трудности, которые нужно преодолевать. Во-первых, этап ОКР – опытно-конструкторских разработок. Он абсолютно необходим для исследований, ориентированных на инновационный выход. Ведь известно, что технология, хорошо работающая на лабораторном уровне, может оказаться неэффективной или вообще непригодной на уровне промышленном. Сейчас проведению ОКР уделяется пока явно недостаточное внимание, но пути решения проблемы имеются.

Первый – при общем увеличении средств на науку будем уделять приоритетное внимание именно этапу ОКР и формированию в вузах и НИИ соответствующей инфраструктуры. Второй – будем запускать специальную целевую программу «Наука – бизнесу» с государственным и частным софинансированием, когда част-ный бизнес либо софинансирует все стадии исследований и разработок, либо исследования проводятся за государственный счет, а ОКР берет на себя бизнес.

Третий путь – создание с привлечением средств государства и бизнеса при ведущих государственных вузах и научных организациях специальной инфраструктуры, подобной элементам интеллектуально-инновационного кластера вокруг Назарбаев Университета. Его формирование предусмотрено проектом «дорожной карты» и будет включать создание индустриальной хай-тек-площадки для размещения наукоемких проектов и подразделений известных инновационных и производственных компаний, технопарк и бизнес-инкубатор, Центр инжиниринга, Центр коммерциализации технологий, венчурный фонд. Таким образом, Назарбаев Университет станет системным лидером развития научно-инновационной инфраструктуры в стране.

Подобные структуры мы будем развивать в Национальном научно-техническом холдинге «Парасат», в формируемых в соответствии с новым законодательством исследовательских и инновационно-ориентированных университетах, в других организациях. Но в любом случае ОКР и их инфраструктуру надо «вытягивать» на уровень, характерный для конкурентоспособных стран мира – это аксиома.

Во-вторых, известные трудности надо преодолеть на этапе инвестирования коммерциализации проектов. В развитых государствах в этом направлении действует широкая сеть венчурных фондов и фирм. Начало их созданию положено и у нас, и данная практика будет расширяться.

В-третьих, далеко не все научные организации и вузы смогут сразу эффективно коммерциализировать свою интеллектуальную собственность. Для решения этой проблемы будем развивать использование лицензирования и при крупнейших вузах и НИИ создавать сеть центров коммерциализации технологий, то есть организаций, профессионально занимающихся коммерциализацией. И упомянутые вузы, и НИИ смогут на какое-то время уступать свои права интеллектуальной собственности, естественно, на взаимовыгодных условиях. А уже центры будут обеспечивать процесс конечной коммерциализации.

И самое главное – надо создать весомую заинтересованность бизнеса в технологическом переоснащении производства на базе достижений науки. Здесь нужны очень серьезные меры общегосударственного масштаба. В проекте «дорожной карты» мы предложили ряд мер как стимулирующего (льготы, страхование НИОКР, разделение рисков и другие), так и принуждающего характера (повышение технологических, экологических и иных требований к предприятиям). Только решив эту задачу, мы сможем говорить об эффективной востребованности науки экономикой. В общем, трудности имеются, но сегодня мы их знаем, знаем и подходы к их преодолению.

Благодаря политической воле Президента страны сегодня перед учеными открылся совершенно новый пласт деятельности, новые перспективы – обеспечить практическую реализацию достижений отечественной науки на благо развития и процветания страны. А значит, вернуть науке статус непосредственной производительной силы, высоко поднять авторитет труда ученого – созидателя.

Нынешний год можно считать по-настоящему переломным в научно-технической сфере. Заработало принципиально новое законодательство по науке, невиданными темпами растет ее финансирование, государство всерьез начинает стимулировать процессы практического внедрения научных достижений. И надо понимать, что результаты будут зависеть не только от управленческих решений, но, в первую очередь, от самих ученых, от укрепления их взаимодействия с бизнесом, продвижения научных достижений в рынок. Уверен, что задуманное удастся реализовать, и это станет реальным вкладом науки в развитие страны.

Уважаемый Абельгази Калиакпарович!
Уважаемые участники Семинара!
Дамы и господа!

Искренне приветствую вас на Республиканском семинаре «Изучение опыта работы по внедрению дуальной системы обучения в ТиПО».

У нас очень представительный состав - участвуют депутаты Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, представители Правительства, Администрации Президента страны, центральных и местных органов государственного управления, региональных и отраслевых Советов по подготовке профессионально-технических кадров, руководители крупнейших национальных компаний, авторитетные бизнесмены.

Большое спасибо за участие в Семинаре нашим зарубежным гостям.

Такое внимание к дуальной системе обучения далеко не случайно.

На сегодняшний день это одна из самых эффективных форм подготовкипрофессионально-технических кадров в мире.

Она успешно используется в таких развитых странах, как Германия, Австрия, Дания, Нидерланды, Швейцария.

В последние годы к ней проявляют серьезный интерес в Китае и других странах Азии.

Сейчас в Казахстане по инициативе Главы государства Н.А.Назарбаева начат процесс коренного преобразования системы ТиПО, чтобы она давала нашей стране самых эффективных и конкурентоспособных специалистов.

Во время визита Президента нашей страны в феврале текущего года в Германию нам было поручено рассмотреть активизацию внедрения дуальной системы в Казахстане.

Сегодняшний Семинар является важным этапом такого рассмотрения.

Нам с вами предстоит обсудить уже полученный в стране первый опыт внедрения данного подхода и выработать меры по выходу на широкое применение дуальной системы в подготовке казахстанских специалистов.

Это очень серьезная задача.

Желаю всем плодотворной работы!

Уважаемые депутаты!

В целях реализации Послания Главы государства в прошлом году было разработано 3 законопроекта:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и социальной защиты населения». Закон принят 27 июня 2011 года;
2) «О микрофинансовых организациях». Внесен в Мажилис Парламента 11 января 2012 года;
3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам языковой политики». В настоящее время данный законопроект возвращен Правительством на доработку (по устной информации руководства Минкультуры в настоящее время работа по нему приостановлена по поручению АП).
План законопроектных работ на 2011 год предусматривал разработку 22 законопроектов. Минюстом совместно с государственными органами План исполнен на 100 %.
Из 22 законопроектов 12 подписаны Главой государства,10 проектов находятся на рассмотрении Парламента.
Несмотря на положительные результаты прошлого года, имеются проблемные вопросы по Плану законопроектных работ Правительства.
Из запланированных в Плане 36 законопроектов было исключено 14 законопроектов, по 4 - сроки перенесены (приложение).
В целях решения данной проблемы внесены изменения в Регламент Правительства.
Теперь инициирование вопроса о повторном переносе сроков внесения плановых законопроектов Канцелярией Премьер-Министра будет рассматриваться только при следующих условиях:
наличии приказа о наложении дисциплинарного взыскания на руководителя ответственного структурного подразделения;
представлении о наказании замруководителя или ответсекретаря госоргана, которые несут персональную ответственность за своевременное исполнение Плана законопроектных работ.
Кроме того, есть сложности в своевременном формировании проекта Плана законопроектных работ.
Срок внесения предложений по формированию проекта Плана установлен до 1 июля соответствующего года. Однако госорганы представляют свои предложения в Минюст с грубым нарушением указанного срока.
Это негативно влияет как на планирование законопроектной работы, так и на деятельность Межведомственной комиссии по законопроектной работе. Следствие этого – разработка некачественных концепций и законопроектов.
В целях исправления данной ситуации также внесены изменения в Регламент Правительства. Введено положение о том, что при нарушении установленного срока Минюст будет вносить руководителю соответствующего госоргана предложение о привлечении к ответственности руководителя юридической службы.
Также дополнительно решен вопрос по финансированию затратных законопроектов. Они будут переноситься из Перспективного плана законопроектных работ в формируемый текущий план только при наличии положительного заключения РБК.
План законопроектных работ Правительства на 2012 год предусматривает 34 законопроекта.
Минюст является разработчиком 7 законопроектов.
План подготовлен с учетом поручений руководства страны и положений Концепции правовой политики на период с 2010 по 2020 годы.
В настоящее время в Правительстве прорабатывается вопрос о возможности утверждения Плана после оглашения ежегодного Послания Главы государства народу Казахстана.
Другой проблемой остается большое количество внеплановых законопроектов.
В истекшем году госорганами было инициировано 22 законопроекта, не предусмотренных Планом. Основной причиной этого является несвоевременное представление госорганами предложений в План законопроектных работ.
На практике зачастую госорганы-разработчики на основании резолюции Канцелярии Премьер-Министра начинают разработку внепланового законопроекта.
Однако, в процессе экспертизы и согласования законопроектов выявляется нецелесообразность законопроекта в целом или его отдельных положений, либо возможность объединения его положений с другими проектами.
Для решения данного вопроса в Регламенте Правительства установлено право Канцелярии Премьер-Министра возвращать письма госорганов с предложениями о разработке внеплановых законопроектов, если по данным законопроектам отсутствует заключение МВК.
Минюст сейчас уделяет особое внимание совершенствованию работы МВК по вопросам законопроектной деятельности, поскольку от ее работы в значительной мере зависит качество подготавливаемых проектов законов.
В течение 2011 года проведено 24 заседания МВК, на которых было рассмотрено 67 концепций законопроектов. Решениями МВК одобрена 61 концепция, принято решение о нецелесообразности их разработки 6-ти концепций.
Также в течение прошлого года на МВК было рассмотрено 11 законопроектов, инициированных депутатами Парламента.
Анализ практики деятельности МВК показал, что зачастую ее члены не принимают активного участия в обсуждении концепций законопроектов. Члены Комиссии не всегда заранее изучают соответствующие материалы, а знакомятся с ними непосредственно накануне или на заседании.
Указанное нередко приводит к тому, что общее решение Комиссии зависит от мнения отдельных ее членов.
Для повышения качества принимаемых решений введено предварительное рассмотрение членами МВК представленных концепций законопроектов.
Минюст незамедлительно после получения от госорганов концепций законопроектов направляет их всем членам МВК. Члены комиссии должны в недельный срок представить свои замечания и предложения.
Таким образом, госорганы теперь будут дорабатывать концепции с учетом позиций всех членов МВК до их рассмотрения на заседании. В случае несогласия, замечания и предложения членов МВК будут обсуждаться на заседании.
Также проведена работа по оптимизации деятельности межведомственных комиссий. Так, по согласованию с Канцелярией Премьер-Министра принято решение об упразднении Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции.
Теперь антикоррупционный анализ действующего законодательства будет проводиться в рамках деятельности по проведению правового мониторинга законодательства.
Для повышения качества законотворческой деятельности с 2011 года проводится правовой мониторинг законодательных актов.
Теперь госорганами на постоянной основе будет проводиться работа по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства, по прогнозу динамики его развития и практики применения. Это позволит эффективно выявлять устаревшие, коррупциогенные и противоречащие законодательству Республики Казахстан нормы права.
Результаты правового мониторинга будут являться базой для законопроектной работы, что, на наш взгляд, придаст законотворческой работе более качественный уровень.
Одной из острых проблем законотворческого процесса является аутентичность текстов законопроектов. Эта проблема хорошо известна всем нам.
В целях ее решения в прошлом году была введена лингвистическая экспертиза законопроектов. В июне прошлого года в структуре Института законодательства был создан Центр лингвистики, который проводит такую экспертизу.
Введение лингвистической экспертизы законопроектов уже дало положительные результаты.
Так, проведенный анализ показывает, что количество возвращенных Аппаратом Мажилиса законопроектов в связи с неаутентичностью за полгода уменьшилось почти в 2 раза.
Нерешенность этой проблемы в полной мере обусловлена, в первую очередь, сохраняющимися недостатками в деятельности госорганов-разработчиков.
Госорганы представляют в Центр лингвистики тексты законопроектов на казахском языке, подготовленные на очень низком уровне.
Имели место вопиющие случаи, когда представлялся текст, переведенный с помощью компьютерной программы.
Кроме того, законопроекты представляются в Центр за несколько дней до установленного срока внесения в Правительство, тогда как законодательством установлен 15-дневный срок для проведения лингвистической экспертизы.
С текущего года при установлении таких случаев Минюстом будет инициирован вопрос об ответственности руководителей и сотрудников соответствующих органов-разработчиков.
Следующей проблемой в обеспечении аутентичности является неодинаковый подход экспертов Центра лингвистики, Канцелярии Премьер-Министра и аппаратов Палат Парламента к переводу тех или иных терминов и предложений ввиду отсутствия единых стандартов.
В целях решения указанной проблемы Минюстом совместно с Центром лингвистики в прошлом году составлен словарь юридических терминов, который в декабре 2011 года утвержден Государственной терминологической комиссией.
В данном словаре содержится порядка 30 тыс. юридических терминов и наименований на государственном и русском языках.
Сейчас словарь направлен всем госорганам, включая Мажилис и Сенат Парламента, для внесения своих замечаний и предложений. По итогам данной работы словарь будет переиздан.
Считаю, что указанный словарь позволит всем субъектам законодательной инициативы придерживаться единой юридической терминологии.
Кроме того, Министерство работает над улучшением кадрового потенциала Центра лингвистики.
Также к улучшению ситуации по качеству аутентичности текстов законопроектов будет способствовать созданная сегодня в экспериментальном порядке временная рабочая группа по лингвистической экспертизе. В нее вошли специалисты-языковеды аппаратов Палат Парламента, Правительства и Лингвистического центра.
Работу группы координирует Руководитель Аппарата Мажилиса Парламента (Егемберды К.Е.).
На сегодняшний день рабочей группой рассмотрены пять законопроектов о ратификации с текстами прилагаемых к ним международных договоров.
По результатам рассмотрения подготовлены соответствующие заключения по доработке текстов международных договоров путем обмена нотами и возврату в орган-разработчик для доработки.
Также нами разработан и направлен на согласование проект Меморандума между аппаратами палат Парламента, Канцелярией Премьер-Министра, Министерством иностранных дел, Министерством культуры и информации и Министерством юстиции о сотрудничестве по мерам, направленным на повышение качества аутентичности и лингвистической экспертизы законопроектов и международных договоров.
Полагаю, что в результате указанных мер ситуация по вопросу аутентичности текстов законопроектов на казахском и русском языках будет существенно улучшена.
Одной из проблем законотворческой деятельности остается ненадлежащее качество разрабатываемых госорганами законопроектов.
Госорганы, надеясь на последующую тщательную проработку законопроектов в Минюсте и Парламенте, подходят к вопросу разработки законопроектов с недостаточной ответственностью. Это негативно влияет на темпы, объем работы и сроки продвижения законопроектов в Министерстве и Парламенте.
Анализ также показал, что во многих отраслевых госорганах разработка законопроектов осуществляется профильными подразделениями без участия юридической службы и имеющихся научно-исследовательских институтов.
В то же время согласно требованиям Правил организации законопроектной работы госорганы в обязательном порядке должны создавать рабочие группы по разработке законопроектов. В них должны входить представители юридических служб и соответствующих научно-исследовательских институтов. Однако на практике рабочие группы существуют формально или вообще не создаются.
Это приводит к ненадлежащей проработке законопроектов с точки зрения отраслевой целесообразности, плохому прогнозу социально-экономических последствий принятия законопроектов.
Минюст не может подменять госорганы в части проработки вопросов по отраслевой целесообразности.
Ведущую роль в данной работе должны сыграть отраслевые институты, которые существуют почти при каждом государственном органе.
В этой связи Министерством юстиции будут приняты меры по координации и контролю за соблюдением госорганами требований к разработке законопроектов, улучшению взаимодействия юридических служб государственных органов с Институтом законодательства, роль которого в законотворческом процессе следует повысить.
Институт законодательства должен найти свое достойное место в осуществлении правового обеспечения деятельности Министерства юстиции и Правительства и достичь целей, для которых он был создан.
Еще одной актуальной проблемой законотворчества, требующей особого внимания, является качество научных экспертиз.
Вопрос проведения научной экспертизы законопроектов был предметом отдельного рассмотрения на заседании Совета по правовой политике 2 марта 2011 года.
29 марта по данной проблеме мною проведено аппаратное совещание Министерства юстиции.
Так, из общей суммы, выделенной в 2011 году из республиканского бюджета, для проведения научной правовой, антикоррупционной и научной криминологической экспертиз концепций и законопроектов были предусмотрены средства в размере более двухсот девяносто трех с половиной млн. тг. (293 716 000 тг.).
По факту же была произведена оплата в размере более ста тридцати шести с половиной млн. тг. (136 687 000 тг.). Экономия составила сто тридцать млн. тг. (130 029 000 тг.).
Снижение суммы оплаты за предоставленные услуги в основном произошло по причине необоснованности замечаний экспертов по содержанию законопроектов и непринятия их госорганами-разработчиками, в том числе Минюстом.
В целях повышения качества экспертных заключений и экономии бюджетных средств, выделенных для проведения научной правовой экспертизы, Министерством юстиции прорабатываются следующие направления.
Во-первых, одним из вариантов повышения качества экспертной деятельности является привлечение экспертов физических лиц на системной и постоянной основе. К примеру, Министерство юстиции Российской Федерации создает «банк» экспертов, прошедших аккредитацию на этот вид деятельности. Полагаем, что такая непосредственная работа с экспертом исключает дополнительные звенья, где возможно оседание денежных средств.
Во-вторых, в целях обеспечения доступности, прозрачности и увеличения количества потенциальных поставщиков услуг по проведению научной правовой экспертизы прорабатываются вопросы по расширению конкурентной среды для участия в тендере.
Конкретно речь идет о возможном участии в тендере не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности.
В-третьих, также прорабатывается методика поэтапной оплаты за производство экспертизы.
В целях повышения активности участия физических лиц в экспертной работе, а также соразмерной оплаты их труда Министерством юстиции будет проанализирована правоприменительная практика по оплате услуг на проведение экспертизы. По итогам данной работы будут выработаны критерии такой оплаты.
В-четвертых, законодательство регулирует порядок проведения научной экспертизы, но не определяет системного подхода к контролю качества экспертизы. Для решения данного вопроса Минюстом прорабатывается возможность принятия следующих мер:
- организация мониторинга эффективности заключений экспертов в части учета их замечаний и рекомендаций органом-разработчиком;
- ведение «базы экспертов», которые были заявлены в конкурсной документации по оказанию услуг на проведение научной правовой экспертизы.
Указанное может быть возложено на Институт законодательства, поскольку Министерство юстиции является уполномоченным органом по проведению научной правовой экспертизы.
Министерство юстиции считает, что качество разрабатываемых законопроектов во многом зависит от прозрачности и публичности законодательного процесса.
Для этого Минюст принимает меры по обеспечению участия любого заинтересованного лица в работе над законопроектами.
На сайте Министерства создана электронная база данных по всем разработанным и разрабатываемым законопроектам.
Электронная база включает в себя подробную информацию по каждому законопроекту, начиная с момента его разработки до принятия Парламентом и направления на подпись Главе государства. На сегодняшний день в базу данных внесено 125 законопроектов.
Считаю это своевременным шагом с точки зрения обеспечения прозрачности нормотворческого процесса. Теперь любой гражданин имеет возможность высказать свои предложения по разрабатываемым законопроектам.
Мы намерены и в дальнейшем продолжить совершенствование этой работы.
Таковы основные итоги проведенной Минюстом работы по обеспечению законопроектной работы Правительства за истекший год и намеченные на перспективу меры по улучшению законотворческого процесса.
Уважаемые депутаты!
В заключение хотелось бы отметить, что роль законодательства в современной жизни Казахстана неуклонно повышается, объективно усиливается его позитивное регулирующее воздействие на социальное и политическое развитие.
Это обуславливает значимость самого законодательного процесса, который традиционно рассматривается как порядок деятельности по созданию закона, от принятия законопроекта к рассмотрению Парламентом и заканчивая подписанием закона Президентом.
Современная парламентская практика в нашей стране свидетельствует о возрастании роли законодательной функции высшего представительного органа.
Сначала в Мажилисе, а затем в Сенате депутаты, используя свое конституционное право законодательной инициативы, существенно улучшают качество принимаемых законов, т.е. фактически являются активными законотворцами, наряду с другими участниками нормотворческой деятельности.
Депутатами проводится громадная работа над законопроектами, что выражается во внесении ими множества поправок.
У нас выстроена логическая система мер, позволяющая принимать участие широкого круга лиц в разработке законопроекта, начиная от рядового гражданина, госоргана-разработчика и завершая депутатами Парламента.
Действующий в Казахстане такой сложный законотворческий процесс создает условия принятия законодательного акта, адекватного потребностям развития общества и государства, гарантирует правомерность и результативность деятельности депутатского корпуса.
Внесение в последующем принятого Парламентом закона на подпись Главе государства является еще одним важным элементом законотворческой процедуры, как дополнительного гаранта обеспечения принятия качественного закона.
Таким образом, закон, только как результат общего труда всех субъектов законотворческого процесса, способен эффективно регулировать общественные отношения на благо граждан и государства.


Благодарю за внимание!

БАХЫТЖАН САГИНТАЕВ: «ОТМЕНА ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР СПОСОБСТВУЕТ РОСТУ ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ»

Функции Министерства экономического развития и торговли значительно усилены. В компетенции этого ведомства находятся вопросы по координации регионального развития, экономической интеграции на постсоветском пространстве и еще один важный аспект – создание благоприятного делового климата в стране. О текущей ситуации в экономике Казахстана, о перспективах интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства рассказывает министр экономического развития и торговли Бахытжан Сагинтаев.
ЛИТЕР-Неделя: Казахстан, Россия и Белоруссия уже второй год работают в рамках Таможенного союза. Расскажите результатах этой работы. Что изменилось?
Б.С.: С первого января 2010 года вступил в фазу реального функционирования Таможенный союз трех государств – Беларуси, Казахстана и России. Он позволяет участникам выступать единым интегрированным экономическим блоком в международных отношениях, что способствует усилению национальных экономик.
Создание единой таможенной территории позволило существенно увеличить емкость внутреннего рынка. Объем общего рынка стран Таможенного союза составляет 2 триллиона долларов США, человеческих ресурсов – 168 миллионов человек, территория – 20 миллионов кв. м., общий производственный потенциал – 600 миллиардов долларов.
В рамках Таможенного союза созданы условия, упрощающие передвижение товаров. В частности, с 1 июля 2011 года отменены все виды контроля (кроме пограничного) на внутренних границах Таможенного союза.
Помимо существенного расширения границ рынка для предпринимателей Казахстана, создание Таможенного союза предоставило дополнительные возможности для отечественного бизнеса в части снижения транзакционных издержек, временных издержек на границе и освобождения значительных оборотных средств, которые теперь могут быть направлены на развитие бизнеса.
Во взаимной торговле отечественный бизнес получил реально ощутимые послабления, среди которых отсрочка до 50 дней по уплате импортного НДС и акцизов по товарам, импортированным из России и Белоруси. Также отменены оформление грузовой таможенной декларации и таможенного сбора в размере 50 евро за основную форму и евро за каждый дополнительный лист.
Разработанные нормативно-правовые акты Таможенного союза в области ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер позволяют создавать единую систему ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности Таможенного союза, проводить согласованную политику, а также совместные действия в данной области, что обеспечивает перемещение продукции по территории государств-членов Таможенного союза по единым требованиям и на равных условиях.
Все это должно стать мощным стимулом для развития новых производств на единой таможенной территории, кооперации взаимодополняющих предприятий и создания вертикально-интегрированных корпораций. В конечном итоге в перспективе это позволит странам Таможенного союза конкурировать на мировом рынке со своей продукцией.
На сегодня, используя преимущества Таможенного союза, на территории РК создаются совместные предприятия. Одним из крупных и успешных совместных казахстанско–российских проектов является создание АО «КАМАЗ - Инжиниринг» по производству грузовых автомобилей в г. Кокшетау. Налажено совместное казахстанско-белорусское производство тракторов «Беларусь» на базе АО «СемАЗ» в г. Семипалатинске и комбайнов «Есил» на базе АО «АгромашХолдинг».
С созданием Таможенного союза рынок сбыта для казахстанских производителей увеличивается в 10 раз, что в свою очередь позволит им существенно увеличивать объемы производства.
Важным фактором является также то, что больший по размеру внутренний рынок является более привлекательным для иностранных инвесторов. К примеру, за январь-сентябрь 2011 года приток ПИИ в экономику республики составил 15,7 млрд. долларов США, т.е. увеличение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 1,7 млрд.долл.США (в 2010- 13,9 млрд. долларов США).
Можно с уверенностью говорить о том, что отмена таможенных процедур и других видов контроля на внутренних границах Таможенного союза способствует росту взаимной торговли между нашими странами.

ЛИТЕР-Неделя: В своем обращении народу Казахстана президент предложил вкладывать накопленные средства в развитие экономики страны, в частности, в озвученные им крупные проекты. Как вы смотрите на предложение Национальной экономической палаты «Союз «Атамекен» направить часть средств из Национального фонда на кредитование малого и среднего бизнеса.
Б.С.: Национальный фонд осуществляет сберегательную и стабилизационную функции, при этом для выполнения сберегательной функции установлен неснижаемый остаток в Национальном фонде в размере 20% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года. Средства Национального фонда могут быть использованы в виде гарантированного трансферта в республиканский бюджет, а также на покрытие расходов, связанных с управлением Национального фонда. Вместе с тем, Концепцией Национального фонда не предполагается использование средств на кредитование малого и среднего бизнеса. Следует отметить, что в феврале 2012 года Советом по управлению Национальным фондом принято решение по использованию высвобождаемых средств антикризисной программы выделенных с Национального фонда Фонду «Самрук-Казына» для финансирования индустриальных и инвестиционных проектов, озвученных в Послании Главы государства 2012 году. В то же время, решение об иных направлениях финансирования за счет средств антикризисной программы будет приниматься Государственной комиссией по вопросам модернизации экономики.
ЛИТЕР-Неделя: Известно, что вашим ведомством внедрялась рейтинговая система оценки деятельности госорганов. Расскажите об ее особенностях и назовите ведомства, которые занимают лидирующие позиции в рейтинге? Насколько эта оценка независима и достоверна?
Б.С.: В прошлом году оценка деятельности госорганов была проведена впервые в истории Казахстана, поэтому сказать какие госорганы занимают лидирующие позиции, какие - отстающие, очень сложно. Но в целом, можно сказать, от проведенной оценки в выигрыше все: не только госорганы, но и общество.
Сегодня уже с уверенностью можно отметить, что Система оценки деятельности госорганов в Казахстане заработала, по итогам проведенной оценки госорганы получили ясную картину своих сильных и слабых сторон, а также соответствующие рекомендации экспертов по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности своей деятельности.
В частности, серьезно активизирована работа по стандартизации и регламентации услуг, а это значит, что граждане будут быстрее и качественнее получать услуги.
Повышены ответственность и подотчетность госорганов перед обществом за достижение целей и решение задач, обозначенных в программных документах страны.
Можно заверить, что дальнейшая реализация Системы оценки позволит выстроить в стране эффективный государственный аппарат, обеспечивающий постоянный рост уровня жизни граждан и стабильное экономическое развитие государства.
ЛИТЕР-Неделя: Не раз говорилось о том, что вторая волна кризиса – неизбежна. По какому сценарию будет развиваться мировая экономика, и как это повлияет на экономику Казахстана? Замедление в начале года экономического роста в стране – это предвестники больших перемен?
Б.С.: Действительно, ситуация в мире непростая. Ожидается небольшой спад роста мировой экономики из-за рисков, связанных с сохраняющейся долговой проблемой в экономике США и Еврозоны. Многие международные организации пересмотрели свои прогнозы в сторону снижения. Согласно прогнозу МВФ, в 2012 году ожидается рост мировой экономики 3,3%.
Возможно несколько сценариев развития мировой экономики. Первый сценарий предполагает медленное, но последовательное восстановление мировой экономики, успешную реализацию антикризисных мер в Еврозоне, в том числе, успешную реструктуризацию частного долга Греции и успешное погашение Грецией своих обязательств перед кредиторами. В США будет продолжена политика бюджетной консолидации, наблюдаться позитивные изменения на рынке труда, возможное проведение QE3 (Quantitative easing). Ее суть в том, что Федеральный резерв США вкачивает в экономику огромное количество новых денег, скупая с рынка гособлигации и другие виды ценных бумаг. Таким образом он достигает сразу нескольких целей: наполняет финансовую систему ликвидностью и удерживает ставки по государственым облигациям Минфина США на низком уровне. По данному сценарию мировая экономика будет расти темпами в среднем 3%. Ситуация на мировых товарных рынках будет стабильная.
Второй более пессимистический сценарий предполагает ухудшение ситуации в мировой экономике, может действительно настать кризис. В этом случае мировая экономика в 2013-2015 годы будет балансировать на грани экономического спада. Наиболее острой проблемой останется высокая безработица, низкие доходы и как следствие отсутствие фундаментальных факторов расширения совокупного спроса. Кризис суверенного долга в странах еврозоны усугубится политикой «затягивания поясов», которая предусматривает консолидацию бюджетных расходов снижение социальных выплат.
При этом сценарии возможен неконтролируемый дефолт и выход Греции из Еврозоны, с последующим ухудшением обстановки в Португалии и Ирландии и резким ухудшением экономик Испании и Италии. Обострение кризиса может привести к полномасштабной рецессии зоны евро.
Что касается экономической ситуации в Казахстане, то темп прироста экономики за первые два месяца составил 4,8%, что несколько ниже целевого индикатора. Но мы не считаем, что это является предвестником больших перемен. Небольшое замедление в начале года характерно для экономики, ввиду сезонности, цикличности некоторых отраслей.
В данный момент правительство проводит активную и последовательную работу по поддержанию уровня экономической активности в стране. Проводимая кабинетом министерств экономическая политика Правительства позволит обеспечить реальный рост ВВП на уровне 6%, что соответствует обеспечению в среднесрочном периоде темпов роста экономики на уровне 7%.

О ПРОЦЕССЕ ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО:
ИТОГИ И ЗАДАЧИ

Правительство Казахстана ведет переговоры по вступлению республики во Всемирную торговую организацию на многостороннем и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям:
1. Двухсторонние переговоры по доступу на рынок товаров;
2. Двухсторонние переговоры по доступу на рынок услуг;
3. Многосторонние переговоры по системным вопросам;
4. Многосторонние переговоры по объемам поддержки сельского хозяйства.
На сегодняшний день нами завершены все двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению РК в ВТО.

В частности, по доступу на рынок товаров завершены с 30-ю, а по доступу на рынок услуг с 14 членами ВТО.
Таким образом, можно констатировать, что переговоры по первым двум основным направлениям уже завершены. Подписание последнего протокола по завершению двухсторонних переговоров с Королевством Саудовская Аравия планируется в первой декаде апреля в г. Эр-Рияд.
Продолжаются многосторонние переговоры со странами-членами Рабочей группы по приведению законодательства Казахстана по вопросам регулирования торгово-экономических отношений, в соответствие с нормами ВТО, а также многосторонние переговоры по объемам поддержки сельского хозяйства.
По результатам двусторонних переговоров в настоящее время с участием экспертов Секретариата ВТО формируется консолидированный перечень тарифных обязательств Казахстана. Следует отметить, что данный перечень должен стать предельным уровнем импортных таможенных пошлин, которые Казахстан мог бы применять после вступления в ВТО.
Вместе с тем, с целью обеспечения устойчивого функционирования ТС в условиях отдельного вступления стран-членов ТС в ВТО необходимо провести гармонизацию тарифных обязательств РФ и РК.
В этой связи, для выявлений различий с экспертами Секретариата ВТО, РК и РФ будет проведен сравнительный анализ казахстанских и российских обязательств. По данным вопросам в конце апреля в Астане мы планируем провести консультации с российской стороной.

Законодательство Казахстана, регулирующее сектор услуг, отвечая экономической политике Казахстана и создавая благоприятные инвестиционные условия для иностранных поставщиков услуг, в целом является либеральным, за исключением некоторых секторов, в которых установлены ограничения и по которым были достигнуты определенные соглашения.
В ходе переговоров по доступу на рынок услуг сложным для нас было достижение договоренности со странами–членами ВТО по вопросам сохранения казахстанского содержания в области недропользования; въезда и временного пребывания иностранных работников; доступа на рынок телекоммуникационных и финансовых услуг.
Основным в договоренностях является то, что нам удалось отстоять требование соблюдения казахстанского содержания при закупке работ и услуг, а также требование привлечения казахстанских кадров, которые устанавливаются в контрактах на недропользование, заключаемые между Правительством РК и недропользователями.
В рамках приведения действующего законодательства Казахстана в соответствие с нормами ВТО проделана большая работа. На сегодняшний день принято 39 законов, внесены 26 изменений в 21 закон РК, изменения в 2 Соглашения Таможенного союза, ратифицировано 13 международных договоров.
1. В целях приведения тарифной политики в соответствие с нормами ВТО и Соглашением ЕЭП о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, проводится поэтапная унификация тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети во внутреннем, импортном и экспортном направлениях. Завершение данной работы запланировано к 2013году.
2. В целях приведения ставок акцизов в соответствие с принципами ВТО о национальном режиме, унифицированы ставки акцизов на некоторые виды импортных товаров (автомобили, табачная продукция, алкогольная продукция, топливо). В частности, ставки акцизов на автомобили и топливо были унифицированы в 2009 году. Ставки акцизов на табачную продукцию унифицированы в 2011 году, спиртные и алкогольные напитки - в 2012 году.
3. В целях приведения национального законодательства в соответствие с нормами Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования Законом «О лицензировании» и Соглашением ТС предусмотрена процедура автоматического лицензирования. При неавтоматическом лицензировании импортная лицензия выдается в течение 15-ти, автоматическое осуществляется в течение 3 рабочих дней.
4. Соглашение ТС об определении таможенной стоимости, действующее с 1 июля 2010 года, разрабатывалось с учетом принципов и положений, Соглашения ВТО, которое предусматривает последовательное применение шести методов определения таможенной стоимости при импорте товаров.
5. Антидемпинговые, компенсационные и защитные меры. В рамках формирования Таможенного союза странами ТС принято Соглашение по торговым мерам, которым определено применение единых торговых мер в отношении третьих стран. Анализ данного соглашения на предмет соответствия нормам ВТО выявил некоторые отклонения. В связи с этим, 18 октября 2011 года подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года, который предусматривает приведение данного документа в соответствие с соглашением ВТО.

6. Правительство провело большую работу по приведению национальной законодательной базы в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер. В этой связи внесены изменения в законы «О ветеринарии», «О карантине растений», «О безопасности пищевой продукции». С 1 июля 2010 года вступили в силу соглашения ТС в области ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер. В 2011 году, в связи вступлением России и Казахстана в ВТО, совместно с ключевыми странами-членами ВТО (США и ЕС) были проанализированы и внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты ТС по санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам, с целью гармонизации с международными стандартами.

В настоящее время ведутся расчеты субсидий за 2009-2011гг., после завершения которых, планируется провести консультации с ключевыми странами-членами ВТО. В отношении субсидирования сельского хозяйства, Казахстан будет максимально отстаивать объемы поддержки, предусмотренные в программах Правительства по развитию АПК.

В целом, переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО находится в завершающей стадии. Нами отстаиваются максимально выгодные условия для дальнейшего развития национальной экономики после вступления в ВТО, с учетом обязательств Казахстана, принятых в рамках Таможенного союза.

Уважаемый Серик Султангазинович!
Уважаемые коллеги!

Рад встрече с вами и готов обсудить те задачи, которые поставил Лидер нации, Президент Республики Казахстан НА.Назарбаев в своем Послании «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана».

При этом надо отметить, что сегодня в мире продолжается влияние экономического кризиса, во многих странах идет сокращение социальных программ – это видно на примерах Греции, Испании, Великобритании и т.д.
В то же время наш Президент выдвигает мощную программу социального развития, существенного увеличения средств на социальные проекты, в том числе на образование и науку.

Это яркое свидетельство неизменности курса на развитие человеческого капитала, заботу о человеке, который всегда был важнейшим приоритетом политики Главы государства.

У нас достигнуты весомые успехи.
В 2011 году экономика страны выросла на 7,5%, ВВП на душу населения превысил 11 тысяч долларов.
В глобальном рейтинге по уровню национального благосостояния Казахстан занял 50-е место.
В рейтинге Всемирного банка по ведению бизнеса у нас почетное 47 место, впереди всех стран СНГ, и мы вошли в группу стран с уровнем доходов выше среднего.
Казахстан занимает третье место в мире среди самых динамичных экономик, пропустив вперед лишь Китай и Катар.
Это очень важный успех.

Теперь перед страной в Послании поставлены новые задачи по десяти важнейшим направлениям.

Первое. Занятость казахстанцев.
Здесь работа ведется постоянно, особенно в рамках программы индустриализации, по ней за 2 года создано 200 тысяч рабочих мест.
Правительством уже утверждена принципиально новая Программа обеспечения занятости, она испытана в пилотном режиме с участием почти 60-ти тысяч человек.
Теперь стоят задачи создания эффективной системы обучения и трудоустройства, развития предпринимательства на селе, мобильности трудовых ресурсов, и т.д.
На эти цели в 2012 году дополнительно выделяется 11,8 млрд. тенге.
К 2020 году мы должны трудоустроить на качественную работу 1,5 млн. человек.

Второе. Доступное жильё.
В Казахстане будет ежегодно вводиться по 6 миллионов квадратных метров нового жилья.
В первую очередь, будет решаться вопрос обеспечения жильем более полумиллиона молодых семей.
На реализацию новой программы «Доступное жилье – 2020» планируется направить 36 млрд. тенге.

Третье. Региональное развитие.
Существенно повышается внимание к развитию регионов.
В перспективных ареалах экономического роста в первую очередь будут строиться новые заводы, создаваться рабочие места, социальная инфраструктура.
Будет разработана программа развития малых городов.

Четвертое. Повышение качества государственных услуг населению.
Будет развиваться Электронное правительство, упрощаться административные процедуры.
В новый Реестр государственных услуг будут включены более 500 их видов в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения и т.д.
Все они будут на 100% стандартизованы и регламентированы, разрабатывается проект закона «О государственных услугах».

Пятое. Улучшение кадрового потенциала.
Здесь поставлена задача – подготовить квалифицированный политический класс управленцев, составляющих основу новой управленческой элиты Казахстан ХXI века.
Правительству, Администрации Президента поручено подготовить предложения по кандидатурам в президентский кадровый корпус.

Шестое. Модернизация судебной и правоохранительной систем.
Будет кардинально пересмотрен порядок формирования судейского корпуса, повышена его ответственность и квалификация, проведена переаттестация кадров правоохранительных и специальных органов.
Решительная борьба с коррупцией уже дает определенные результаты, и для ее дальнейшего развертывания будет выработана новая стратегия и Комплексная антикоррупционная программа.

Седьмое. Качественный рост человеческого капитала в Казахстане.
Это, прежде всего, образование и здравоохранение.
На этом направлении остановлюсь подробнее.
Оно непосредственно касается многих в этом зале, и в Послании ему уделено беспрецедентно серьезное внимание.
Достижения здесь немалые.
Финансирование образования только за 2011 год выросло более чем на 25% и впервые превысило 1 триллион тенге.
На 2012 год выделено 1,2 трлн. тенге.

За год на 26% возросло число дошкольных организаций, и по охвату детей 1-6 лет дошкольным воспитанием мы достигли 47,5%.
То есть восстановлен и даже превзойден дореформенный уровень 1991 года (46,6%).
А охват детей 3-6 лет составил уже 65,4% по сравнению с 55% в 2010 году.
Это весьма убедительный рост.

По поручению Президента страны создана единая вертикаль контроля качества всех уровней образования.
Это важный шаг к повышению и выравниванию по всем регионам страны качества обучения, активной связи центральных и местных органов управления.

В 2011 году практически полностью обновлена правовая база образования и науки.
Приняты новые Законы «О науке», «О статусе Назарбаев Университета, Назарбаев Интеллектуальных школ и Назарбаев Фонда».
Очень серьезные изменения внесены в Закон «Об образовании».
Всего за прошлый год принято 7 законов, приняты или находятся на рассмотрении более 70 постановлений Правительства.

Казахстан уже три года находится в верхней четверке стран с самым высоким индексом развития образования (ИРО ЮНЕСКО).
Мы значительно опережаем все другие страны постсоветского пространства.
По индексу человеческого развития ПРООН мы сегодня находимся в группе стран с высоким уровнем ИЧР – 68 место в мире.
Наши школьники завоевывают все больше наград на международных олимпиадах.
За 2011 год они получили 912 медалей, тогда как, к примеру, в 2007 году было 181.

В текущем году мы сосредоточим усилия на следующих основных задачах, поставленных Главой государства.

Первое – внедрение в процесс обучения современных методик и технологий.
Они нарабатываются международным опытом, флагманами нашей системы образования – Назарбаев Университетом и Интеллектуальными школами.
Для этого будут перерабатываться стандарты, методики и содержание обучения на всех уровнях.
И очень важное значение, на что особо обратил внимание Глава государства, имеет повышение квалификации педагогов.
Как вы понимаете, это основа основ конечного результата образования.
В этих целях мы кардинально меняем подходы к системе повышения квалификации действующих учителей.
До сих пор она была неэффективной.
Теперь на основе мирового опыта мы разработали совершенно новые программы и методы переподготовки.
Уже создан Национальный центр повышения квалификации с интегрированными центрами в регионах.
Сформированы Центры педагогического мастерства при Назарбаев Интеллектуальных школах.
И через такую новую систему за 5 лет планируем переподготовить на новом уровне половину всего учительского корпуса страны.
А к этому времени с новым качеством будут выпускать специалистов и наши педагогические вузы.
Для этого мы существенно модернизируем стандарты педагогического образования, резко повышаем требования к вузам, готовящим педагогов.
С 1 сентября запускаем новую систему повышения квалификации ППС педвузов, на это выделены серьезные средства.

В прошлом году мы начали освоение принципиально нового вида обучения, бурно развивающегося в передовых странах мира – электронного обучения «E-learning».
В 44 организациях образования начат соответствующий пилотный проект, к которому в 2012 году будет подключено еще 537 организаций с доступом к сети Интернет пропускной способностью от 4 до 10 Мбит/сек.
По результатам анализа пилотного проекта мы будем совершенствовать концепцию E-learning, соответствующие стандарты и программы обучения.
Это окажет кумулятивное воздействие на всю сферу образования, резко повысит доступность качественного обучения вне зависимости от места проживания учащихся.

Второе направление – создание независимой системы подтверждения квалификации.
Частично в профессионально-техническом, и полностью в высшем образовании у нас до сих пор действует система, когда организации, предоставляющие образовательные услуги, сами же оценивают качество выпускаемых специалистов.
Мир уже давно отходит от такой практики.
Там считают, что объективную оценку выпускникам могут дать только работодатели и профессионалы, работающие в данной сфере.
Поэтому по поручению Президента страны в пилотном режиме будут созданы несколько независимых Центров подтверждения квалификации на базе отраслевых ассоциаций.
И первым таким центром, по моему убеждению, должен стать центр подтверждения квалификации педагогов.

Третье направление – обеспечить возможность для работающей молодежи получать специальное образование без отрыва от работы.
Такие возможности у нас пока предоставляются только системой заочного обучения, выстроенной еще «по-советски» и не обеспечивающей должное качество подготовки.
Оно зачастую превращается в «фабрику получения дипломов», а не знаний.
Передовые страны уже давно отошли от такой практики, и понятие заочного обучения уже почти не используется.
Здесь также нужны новые методы и технологии.

Они в мировой практике уже есть.
Один из наиболее впечатляющих примеров – дуальная система подготовки в Германии.
Там обучающиеся две трети времени трудятся и обучаются на производстве, и только треть времени затрачивают на теоретическую учебу в организации образования.
Сейчас в нашей системе технического и профессионального образования (ТиПО) созданы принципиально новые структуры управления – Национальный совет, Отраслевые и региональные советы.
Они будут детально прорабатывать вопросы внедрения самых передовых подходов Германии, Норвегии, Сингапура и т.д.
И в каждом регионе мы будем адаптировать под них по 2-3 колледжа, а затем распространять на другие организации.
Еще один важный метод обучения без отрыва от производства – дистанционное обучение с применением современных информационных интерактивных технологий.
И мы уже прорабатываем подходы к освоению такого вида обучения.

Четвертое. Знания, которые дают наши школы, в теоретическом плане довольно серьезные, но пока еще явно недостаточно умение школьников применять их в жизненных ситуациях, в процессе социальной адаптации.
В соответствии с поручением Президента страны будет разработан и принят пятилетний Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников.
Нам надо существенно переработать подходы, методологию, адаптировать стандарты и содержание образования, перейти от «знаниевого» к компетентностному подходу.

Пятое – расширение доступности образования через механизмы государственно-частного партнерства, субсидирование проезда и проживания молодёжи, развитие сети общежитий.
К решению этой задачи мы уже приступили.
Ряд направлений государственно-частного партнерства отрабатываем на примере деятельности наблюдательных и попечительских советов организаций образования.
В проект закона о молодежной политике внесены предложения о норме субсидирования проезда для обучающейся молодежи.
Также решается вопрос по расширению сети общежитий вузов и колледжей, где еще много необеспеченных жильем студентов.
К 2015 году по поручению Главы государства мы планируем построить 94 общежития, включая два студенческих городка в Алматы и Астане.

Шестое. События последних лет в мире показали, что недостаточное внимание к проблемам молодежи может представлять серьезную угрозу общественной стабильности.
Поэтому очень важным является поручение Лидера нации об усилении воспитательного компонента процесса обучения.
Патриотическое, гражданское воспитание, противодействие экстремизму и другие компоненты обучения мы будем постоянно наращивать.
С одной стороны, совершенствуя содержание и цели обучения с обязательным включением воспитательных компонентов в образовательные стандарты и программы.
С другой стороны, консолидируя усилия министерства, местных исполнительных органов и неправительственного сектора на расширение воспитательной работы с молодежью.

Здесь есть весьма проблемные вопросы.
Ведь наши дети сегодня подвергаются негативным информационным воздействиям на порядки больше, чем когда-либо ранее.
Такое воздействие идет по интернету, через игровые и компьютерные клубы, через неформальные объединения, экстремистские организации, в том числе религиозные, социальные сети и по многим другим каналам.
Молодые люди зачастую просто теряются в таком разношерстном информационном потоке.
Значителен уровень преступности, суицидов, правового и гражданского нигилизма, имеются факты влияния нетрадиционных религиозных групп, вплоть до экстремистских, других деструктивных движений.
В этих условиях надо четко знать, что мы можем противопоставить такому деструктивному воздействию, действовать активно и с опережением.
Здесь не должно быть никакого формализма.
Поэтому персональная ответственность за воспитательную работу и ее результаты возложена на первых руководителей организаций образования, от ректоров до директоров школ, на начальников областных управлений образования и соответствующих нижестоящих структур.
И спрос будет жестким.

Определенный опыт мы нарабатываем и в поддержке позитивных молодежных инициатив.
В рамках государственного социального заказа в 2011 году поддержали ряд молодежных проектов и создали 19 ресурсных центров.
Реализованы проекты «Молодежный кадровый резерв», «Школа государственной службы».
Внесен в Парламент законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной молодежной политики».
Уже в первом полугодии мы должны, в соответствии с Посланием, приступить к разработке Комплексной программы воспитания обучающейся молодежи на 2013 – 2015 годы, в которой активная роль должна принадлежать организации «Жас Улан».
На предстоящем в августе педагогическом форуме этот план мы детально обсудим, чтобы привлечь к его реализации не только педагогов, но и родительскую общественность, бизнес, неправительственный сектор.
Считаем, нужным ускорить решение вопроса по созданию в регионах, в том числе в вашей области, управлений молодежной политики.

Седьмое – укрепление инновационной системы и государственной поддержки науки.
Благодаря поддержке Главы государства, финансирование науки неуклонно растет.
В 2011 году общий объем финансирования на научные исследования составил 28,8 миллиарда тенге, а на 2012 год заложено 45 миллиардов тенге – это рост на 56%.
Внедрена новая система финансирования науки, которая включает базовое, грантовое и программно-целевое финансирование.
Таким образом, создана реальная база, которая обеспечит позитивные преобразования и откроет новые возможности для наших ученых.
Кроме того, предусмотренное Посланием увеличение размера расходов на инновационные гранты обеспечит более эффективное внедрение научных результатов в экономику страны.

Восьмое – распространение опыта Назарбаев Университета и Интеллектуальных школ на всю систему казахстанского образования.
Один из механизмов распространения опыта Назарбаев Интеллектуальных школ уже практически сформирован.
На их базе созданы Центры педагогического мастерства для повышения квалификации учителей, о которых уже говорил.
Второе направление, которое мы будем развивать – определение базовых школ и внедрение в их учебный процесс передовых наработок НИШ, а также прямое распространение опыта педагогов НИШ через систему семинаров, мастер-классов и т.д.
Наработки Назарбаев Университета мы будем распространять по линии создаваемых исследовательских и инновационно-ориентированных университетов.
Все это позволит сделать качественный рывок в образовании и науке, обеспечить интеграцию науки и инновационного развития.

Уважаемые коллеги!
Особо хочу подчеркнуть, что задачи, поставленные Президентом страны в сфере образования очень тесно перекликаются с четвертым важнейшим направлением Послания – повышением качества государственных услуг населению.
Ведь образование – одна из самых востребованных населением услуг, имеющая огромную социальную значимость.
Практически все, о чем я говорил, направлено именно на качественный рост образовательных услуг.

Теперь хочу остановиться еще на нескольких системных проблемах образования и его качества, которые имеют место и вашей области.

Первое. Сегодня в республике уделяется серьезное внимание созданию новых подходов общественного управления и контроля в организациях образования.
Государственной программой развития образования предусмотрено создание попечительских советов с привлечением широкой общественности.
На сегодня в школах республики создано 2666 попечительских советов.
Причем 476 из них – в вашей Северо-Казахстанской области.
Это почти 20% всех таких советов и один из лучших показателей по Казахстану.
Но пока их деятельность еще недостаточно эффективна, они выполняют лишь совещательную роль, а в ряде случаев подменяются работой родительских комитетов.
А ведь такие советы призваны сыграть роль эффективного общественного контролера деятельности школ, качества и прозрачности их работы, предотвращения коррупции и т.д.
Они должны активно участвовать в стратегическом развитии организации образования, формирования ее кадрового и финансового потенциала.

Здесь у нас с вами два направления работы.
Во-первых, Министерство будет настойчиво продвигать законодательное закрепление полномочий попечительских советов.
Здесь уже положено начало – в законодательство недавно включены серьезные полномочия Наблюдательных советов вузов.
Будем продвигать такой процесс и по всем другим уровням образования.
Во-вторых, на местах надо массированно проводить разъяснительную работу о роли попечительских советов.
Должно быть выстроено их тесное взаимодействие с государственными органами, школой и обществом.
Это сфера ответственности, прежде всего, местных исполнительных органов, в том числе и вашей области.

Второе. Остается низким охват детей дополнительным образованием.
На сегодня он составляет 21,8%, тогда как в развитых странах 30 - 50%.
Такое положение надо исправлять, ведь понятно, что незанятый в свободное от учебы время подросток может попасть под нежелательное влияние улицы.
Здесь также ключевая роль принадлежит местным госорганам.
Необходимо обратить усиленное внимание на восстановление и строительство Дворцов школьников, Домов творчества, спортивных комплексов, станций юных техников и т.д.

Третье. Слабо развивается инклюзивное образование.
Считаю, что в каждом регионе следует обратить внимание на расширение сети школ и детсадов, реализующих инклюзивное образование.
Задачи социальной адаптации детей с физическим недостатками, создание «безбарьерных зон» не должны сниматься с повестки дня акиматов.

Четвертое. Первый год реализации программы распределения молодых специалистов по сельской квоте выявил формальный подход некоторых руководителей школ на местах к формированию заявки на прием молодых специалистов.
Проведенный нами мониторинг показал, что по прибытии выпускников вузов в места распределения их не обеспечивают достаточной педнагрузкой.
Как следствие – низкая зарплата, неудовлетворенность положением, что стало причиной отказа ряда молодых специалистов от отработки в организациях образования сельской местности.
Считаю, что такую практику нужно прекращать.
Акиматы должны всячески поддержать молодых специалистов, а не создавать препоны.
Без притока молодых педагогов в село вы не удержите там молодежь.

Пятое. Продолжается практика поборов в школах.
Теперь это делается руками родительских комитетов.
Но ведь от этого суть не меняется.
Под различными предлогами собираются деньги со школьников.
А тех, кто отказывается – подвергают обструкции в классах.
Не надо забывать, что психика детей неустойчива и следствия могут быть самыми негативными – печальные примеры есть.
Думаю, на эту проблему должны обратить особое внимание попечительские советы школ и местные исполнительные органы.

Теперь, уважаемые коллеги, продолжим разговор о Послании Главы государства.
Вторая часть седьмого направления, посвященного качественному росту человеческого капитала, относится к здравоохранению.
Здесь Посланием поставлены не менее масштабные задачи.
Достигнута хорошая динамика показателей здоровья народа, увеличилась рождаемость и продолжительность жизни.
Материнская смертность снижена в 1,5 раза, младенческая – на 10%.
В 1,7 раза снижен показатель смертности от болезней системы кровообращения.
В стране созданы передовые лечебно-диагностические комплексы, десятки центров по основным направлениям медицины.
Проводятся уникальные операции, которые не были возможны еще совсем недавно.
Только за 2011 год проведено более 8 тысяч операций на сердце.
Развивается транспортная медицина – медицинские поезда, автотранспорт, авиация.
Теперь на первый план выходит вопрос снижения заболеваемости и смертности от онкологии.
Правительству поручено разработать Программу развития онкологической помощи, а также внести предложения по развитию системы здравоохранения с внедрением солидарной ответственности граждан за своё здоровье.

Теперь о других направлениях, указанных в Послании Президента страны
Восьмое направление – совершенствование пенсионной системы.
По поручению Главы государства с 2009 года трижды повышались размеры пенсионных выплат.
Сегодня средний размер пенсий в 2,6 раза выше, чем в 2007 году.
Казахстан первым на постсоветском пространстве успешно внедрил накопительную систему.
Сегодня в ней участвуют 8 миллионов человек, а объем накоплений превышает 17 миллиардов долларов.
Но вкладчики не могут влиять на инвестиционную политику пенсионных фондов, ряд из которых распоряжаются средствами неэффективно.
Для устранения этой проблемы Правительству совместно с Национальным Банком до конца первого полугодия поручено выработать предложения по совершенствованию пенсионной системы.

Девятое – индустриально-инновационные проекты.
Глава государства особо подчеркнул их социальную значимость.
Благодаря программе индустриализации за два последних года введено свыше 350 новых производств и сотни тысяч рабочих мест.
Достигнут опережающий темп прироста обрабатывающей промышленности (6,2%) по сравнению с горнодобывающим сектором (1,3%).
Эта программа остаётся главным ориентиром модернизации экономики.
В региональном разрезе наибольший прирост ВРП за 9 месяцев 2011 года отмечен именно в вашей области – 12,4%.
Правительству поручено укреплять казахстанскую инновационную систему.
Вокруг Назарбаев Университета должен сложиться инновационно-интеллектуальный кластер, способствующий трансферту и созданию новых технологий.

Десятое – развитие сельского хозяйства.
Будут внедряться механизмы господдержки розничной торговли без посредников, создан единый зерновой холдинг, создана государственная система гарантирования и страхования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрное производство.
Предстоит организовать и структурировать зерновую отрасль, активизировать развитие экспортного потенциала производства мяса.

Уважаемые участники встречи!
Нынешнее Послание нашего Лидера нации является важнейшим событием в общественно-политической жизни государства.
Послание, как и в предыдущие годы, поражает своей грандиозностью, масштабностью и при этом реальностью выдвинутых задач.
Я призываю вас всех поддержать Послание Президента страны Нурсултана Абишевича Назарбаева своим активным участием в решении поставленных задач.

Спасибо за внимание!

Архив

Янв
2018
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031

Блог-платформа руководителей государственных органов

Перейти