В первую очередь, позвольте поблагодарить Международную финансовую корпорацию, Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан и других участников, ответственных за организацию данного форума.

Правительство Казахстана высоко ценит вклад международных организаций в законодательное и институциональное развитие ГЧП в Казахстане.

Я уверен, что данный форум поможет нам всем приобрести новые знания, а также принесет новые идеи для внедрения в Казахстане.

В течение прошедших десяти лет, увеличивающееся количество стран внедрили модель государственно-частного партнерства как механизм по обеспечению потребностей в государственном инвестировании в крупные инфраструктурные проекты и получать пользу от инноваций и эффективного управления государственными услугами частным сектором.

Государство путем применения механизмов ГЧП, не только передает функцию по оказанию услуг населению, а одновременно способствует формированию нового мышления у бизнеса и власти. Бизнесу необходимо не только построить объект (в рамках государственных закупок), но и эксплуатировать, управлять объектом государственной собственности в долгосрочном периоде с надлежащим уровнем качества услуги. Следовательно, говоря о ГЧП, мы говорим о партнерстве бизнеса и государства, и участники проектов ГЧП должны понимать, что не только государство несет ответственность за переданный объект и предоставляемые услуги, но и частный партнер несет ответственность. Риски обеих сторон по реализации проекта должны всегда делиться равно.

На сегодняшний день основными задачами ГЧП в Казахстане являются:

- снижение нагрузки на бюджет;

- привлечение бизнеса к управлению государственными активами;

- привлечение инвестиций и внедрение новых моделей взаимодействия государства и бизнеса.

В Казахстане одной из наиболее популярных форм ГЧП является концессия, официальное становление которой началось в 2006 году с принятием Закона «О концессиях».

Сегодня мы имеем 3 действующих концессионных проекта, по которым наработан определенный положительный и отрицательный опыт. Это железнодорожная линия «Станция Шар – Усть-Каменогорск», линия электропередачи Северный Казахстан - Актюбинская область и пассажирский терминал аэропорта в городе Актау.

Другие модели, применяемые в международной практике ГЧП в казахстанском законодательстве в те годы не предусматривались.

Для повышения привлекательности ГЧП проектов и их широкого применения, за последние 2 года мы интенсивно работаем над развитием ГЧП в Казахстане. Нами подготовлены и внесеныв законодательство дополнительные концептуальные изменения.

Во-первых, расширена линейка контрактов ГЧП для более гибкого структурирования проектов. Внедрены свыше 5 основных видов контрактов, еще больше смешанных видов.

Во-вторых, были расширены сферы применения ГЧП путем снятия органичений на передачу в концессию объектов медицинского назначения, организации среднего общего образования, социальной защиты населения, водоподготовки и водоснабжения.

Кроме того, в целях повышения привлекательности ГЧП для инвесторов в соответствии с мировой практикой внедрен новый механизм поддержки реализации ГЧП проектов – «Плата за доступность»для социально значимых, мало окупаемых проектов, таких как строительство и эксплуатация автодорог с низким уровнем трафика, школ, детских садов, больниц, поликлиник.

Этот инструмент позволяет государству на срок концессии обеспечить равномерный возврат затрат концессионера на строительство, эксплуатацию и управление таких объектов при условии их качественной эксплуатации.

При этом государство оставляет за собой право взимания платы с потребителей.

Для инвесторов в рамках социальных обязательств государства введена мера государственной поддержки «гарантия потребления».

Для обеспечения финансовой устойчивости проектов ЖКХ на долгосрочный период появилась возможность закрепления стабильного тарифного регулирования в контрактах.

Порог вложения концессионером собственных средств в проект ГЧП снижен с 20% до 10% от стоимости объекта концессии.

Для повышения привлекательности капиталоемких проектов, таких как БАКАД, для финансирования международными финансовыми институтами и другими инвесторами, с учетом предложений МФК и ЕБРР, законодательно внедрена возможность заключения Прямого соглашения между кредитором, концедентом (государством) и концессионером по концессионным проектам особой значимости, а также возможность обращения в международный арбитраж.

Законодательно внедрен институт проектного финансирования, который предусматривает:

- возможность финансирования заемщика под будущие денежные потоки;

-    замену заемщика (концессионера) по требованию кредитора с согласия концедента (Step-in-Rights);

-    использование выделенного актива в защиту кредиторов;

-    запрет взыскания на выделенные активы;

-    защита от секвестра принятых государством концессионных обязательств.

В целях упрощения процедур и сокращения сроков подготовки проектов ГЧП внедрены одноэтапные и двухэтапные конкурсы, в зависимости от сложности проектов.

При проведении одноэтапного конкурса предполагается широкое использование типовых проектов и проектных решений. Одноэтапный конкурс будет применяться для строительства типовых объектов, таких как детские сады, поликлиники.

Двухэтапный конкурс будет проводиться при реализации более сложных уникальных и капиталоемких проектов. Например, мы планируем такой двухэтапный конкурс по БАКАД.

Усовершенствование конкурсных процедур, внедрение одноэтапного и двухэтапного конкурсов позволяет сократить сроки подготовки проекта с существующих 2-3 лет до 6-9 месяцев (за исключением уникальных проектов).

Кроме того, по проектам, являющимся типовыми и технически несложными, упрощена процедура подготовки необходимой документации, что позволяет ускорить процесс реализации проектов ГЧП в регионах.

В целях повышения самостоятельности МИО, в частности при реализации типовых проектов ГЧП им переданы полномочия:

-  по установлению лимитов государственных концессионных обязательств МИО на трехлетний период;

-  по согласованию и экспертизе местных концессионных проектов, за исключением проектов, стоимость которых превышает 40 млн. долларов США;

- по утверждению маслихатами областей перечня концессионных проектов МИО.

Теперь они могут самостоятельно разрабатывать, проводить экспертизу и реализовывать местные проекты.

В целях внедрения принципа «одного окна» на республиканском уровне, создан Центр сопровождения проектов ГЧП при НУХ «Байтерек». Центр будет обеспечивать подготовку и сопровождение всех республиканских проектов ГЧП в «одном окне» для государственных органов, а также оказывать консультативную помощь для инвесторов.

На местном уровне МИО имеют право привлекать Центр либо определять юридические лица по сопровождению проектов ГЧП. Во всех регионах решением акимов определены соответствующие юридические лица.

В целях обеспечения привлечения финансирования для проектов ГЧП создается Фонд инфраструктурных проектов при АО «НУХ «Байтерек».

Я думаю, об этом более подробно расскажет господин Куандык Бишимбаев – Председатель правления национального управляющего холдинга «Байтерек».

Для дальнейшего становления ГЧП в настоящее время разработан проект Закона «О государственно-частном партнерстве» при активном участии международных финансовых организаций, представителей бизнеса и Национальной палаты предпринимателей

Принятие данного законопроекта позволит расширить сферы применения и круг участников ГЧП, установить гарантии прав и законных интересов партнеров, предусмотреть механизмы правовой защиты организаций, финансирующих проекты ГЧП.

Также законопроект позволит определить формы участия в ГЧП субъектов квазигосударственного сектора как в качестве представителя государственного партнера, так и финансирующей организации.

Таким образом, существенно расширяется круг участников ГЧП за счет финансовых организаций, национальных отраслевых операторов (КТЖ, КЕГОК, Казахтелеком) и других субъектов квазигосударственного сектора, обладающих колоссальным материальным и административным ресурсами.

Кроме того, законопроект позволяет урегулировать вопросы корпоративного управления проектами, реализуемыми в рамках институционального ГЧП, предполагающего создание совместного предприятия между государственным и частным партнерами для реализации проекта.

Данный механизм будет реальной альтернативой капитализации квазигосударственных компаний за счет бюджета.

До настоящего времени основное внимание в вопросах ГЧП отдавалось подготовке и реализации крупных капиталоемких проектов.        В свою очередь, развитие ГЧП связано не только с крупными, но и малыми проектами на местном уровне, направленных на строительство объектов образования и здравоохранения, необходимых для конкретного региона.

Дополнительно законопроект позволяет расширить сферы применения третейских и арбитражных судов и определить роль в ГЧП Национальной палаты предпринимателей.

Будут существенно расширены контрактные формы за счет внедрения в ГЧП контрактов жизненного цикла, сервисных контрактов, лизинговых отношений, инновационное ГЧП.

В настоящее время законопроект о ГЧП находится на рассмотрении Канцелярии Премьер-Министра и Администрации Президента Республики Казахстан.

За исключением трех проектов, упомянутых ранее, в настоящее время на различных этапах готовности находятся 44 проектов на общую сумму порядка 3,5 млрд. долларов США.

При этом основной пул прорабатываемых проектов приходится на регионы, это 39 проектов из 44, на сумму более 2,2 млрд. долларов США.

Кроме того инициируется вопрос подготовки еще 33 проектов по механизму ГЧП в различных отраслях экономики.

На республиканском уровне в текущем году планируется объявление конкурса по проекту автодороги БАКАД, прорабатываемому совместно с МФК,который более детально будет обсуждаться сегодня в рамках настоящего форума.

Кроме того, на региональном уровне в течение ближайшего полугода планируется проведение конкурсов по проектам в сфере образования и городской инфраструктуры (это проекты строительства и эксплуатации детских садов в Восточно-Казахстанской области, строительства паркингов и автовокзала в городе Астана).

Таким образом, предпринимаемые меры подтверждают нашу приверженность расширению кооперации с бизнесом на условиях равноправного партнерства для развития общественно значимой инфраструктуры и благ.

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее - Программа) направлена на обеспечение надлежащего содержания жилищного фонда и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

На первом этапе до 2015 года предусмотрено достижение следующих целевых индикаторов:

снизить с 32% до 22% долю объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта;

модернизировать 24 400 км сетей;

обеспечить, чтобы не менее 50% потребителей в каждом регионе страны были удовлетворены качеством коммунальных услуг.

Программа охватывает два направления: жилищный и коммунальный секторы.

Жилищный сектор.

В целом по республике насчитывается 105 122 многоквартирных жилых домов, из них:

Требующих, проведения капитального ремонта – 29 751 дом или 28%;

        аварийных домов, подлежащих сносу – 3 807 домов или 3,6%;

в надлежащем состоянии находится 71 560 домов или 68%.

Жилищный сектор в республике является третьим крупнейшим потребителем тепловой и электрической энергии после сектора энергетики и производства. Жилые здания потребляют 13,5% электрической и 24% тепловой энергии.

Поэтому в рамках Программы поставлена задача по достижению экономии теплопотребления до 30% при проведении капитального ремонта с термомодернизацией.

За период реализации Программы было обеспечено снижение доли объектов кондоминиума, требующих капремонта с 32% до 28%.

За период 2011-2012 годы на реализацию Программы из республиканского бюджета было выделено 17 842 млн. тенге, по состоянию на 10 октября 2014 года местными исполнительными органами фактически освоено 17 779 млн. тенге или 99,6% (неосвоение средств составляет 63 млн. тенге).

На сегодняшний день из запланированных к ремонту 1 360 многоквартирных жилых домов отремонтировано 1 352, в 8 домах ремонтные работы продолжаются.

В 2013 году из-за отсутствия бюджетного финансирования работы по ремонту домов не производились.

В связи с чем, ремонт домов производился за счет возвратных средств (отремонтировано 79 домов на общую сумму 863,1 млн. тенге).

На 2014 год из республиканского бюджета выделено 11 847,9 млн. тенге на ремонт 698 домов. В настоящее время ремонт 140 домов завершен.

По состоянию на 10 октября 2014 года возврат средств составляет 2 659 млн. тенге или 71% при плане 3 722 млн. тенге.

За счет возвратных средств отремонтировано 105 домов на общую сумму 1 189 млн. тенге, в том числе в текущем году отремонтировано 24 дома на общую сумму 315 млн. тенге.

В 2011-2012 годах ремонт многоквартирных жилых домов проводился по двум механизмам: через капитализацию СПК (первый) и государственных предприятий (второй), при этом в 2012 году по второму механизму выделялись бюджетные кредиты (под 0,1% на 7 лет).

Наличие двух механизмов в определенной степени затрудняло реализацию Программы, а самое главное участие в ней населения. В частности, выбор подрядной организации, проведение конкурсных процедур по выбору подрядчика (проходило без участия жильцов), обязательность первоначального взноса, отсутствие требований по видам ремонтных работ (практически везде проводился текущий ремонт).

Учитывая имеющиеся недостатки и упущения, в начале               2014 года Министерством совместно с акиматами был полностью проанализирован ход реализации Программы. В результате в апреле месяце текущего года были внесены соответствующие изменения и дополнения.

  • Так, в Программе определен единый механизм (если раньше ремонт производился через СПК и ГКП, то сегодня ремонт производится через капитализацию специализированной уполномоченной организации).
  • исключены требования о первоначальном взносе для жителей в размере 3%, 5% и 7%;
  • предусмотрены меры по повышению энергоэффективности проектов по ремонту путем обязательной установки автоматизированных систем регулирования теплопотребления (АТП) и общедомовых приборов учета тепла;
    • определены минимальные и максимальные пакеты работ по капитальному ремонту;
    • упрощен порядок заключения договоров на проведение ремонта;
    • предоставлена возможность проведения экспертизы проектно-сметной документации организацией по выбору жителей домов, исключая условие об обязательном прохождении государственной экспертизы;
    • исключены условия о проведении конкурса на государственные закупки услуг по ремонту домов, предоставляя общему собранию жителей возможность выбора подрядной организации.

Принятые меры направлены на достижение более эффективного уровня потребления энергии, ее автоматизации и экономии. В качестве примера можно привести уже имеющийся положительный опыт в регионах, где собственники после проведения ремонта ощутили экономию в оплате за потребленную тепловую энергию в размере 30-40 % (г. Астана, Актобе, Караганда и др.)

        Несмотря на положительную динамику роста количества заявок от населения для участия в Программе, имеются ряд объективных причин, которые отрицательно сказываются на ходе ее реализации. А именно:

Первое. Несвоевременное оформление местными исполнительными органами бюджетных заявок.

Основная проблема связана с подготовкой проектно-сметной документации для проведения ремонта домов. Изначально идеология Программы заключалась в том, что собственники должны были за свои средства разработать данную документацию и после представить ее уполномоченному органу. На практике сложились трудности по вопросу сбора финансовых средств от собственников, поэтому документация на сегодняшний день разрабатывается за счет средств специализированных уполномоченных организаций, но с обязательным возвратом.

        Данная мера не позволяет местным исполнительным органам подготавливать своевременно и качественно бюджетные заявки.

Для решения данного вопроса нами инициирована процедура открытия новой бюджетной программы (подпрограммы) на уровне местного бюджета, которая позволит разрабатывать проектную документацию за счет средств местного бюджета на возвратной основе.

Второе. Слабо организована работа по использованию возвратных средств, поступающих от собственников на счета социально-предпринимательских корпораций.

За 2011-2012 годы социально-предпринимательским корпорациям было выделено (капитализировано) порядка                       6,8 млрд. тенге, работа проделана – ремонт произведен и эти средства в дальнейшем должны были быть использованы повторно для ремонта домов, после возвращения их собственниками.

Однако, практически во всех регионах возвратные средства, поступающие на счета социально-предпринимательских корпораций, не используются повторно для проведения ремонтных работ.

Для активизации работ по ремонту домов за счет возвратных средств акиматам рекомендовано передать данные средства из распоряжения социально-предпринимательских корпораций в ведение специализированных уполномоченных организаций по примеру города Алматы, что позволит увеличить охват домов подлежащих ремонту.

Третье. Качество проводимых ремонтных работ.

В период 2011-2012 годов реализация Программы осуществлялась в «пилотном» режиме. Был расписан пошаговый механизм ремонта домов - от получения согласия жильца на проведение ремонта и вплоть до подписания приемки выполненных работ после его завершения. Также был определен перечень конкретных действий в отношении каждого участника Программы.

Однако, в ходе реализации Программы местными исполнительными органами соблюдение утвержденного механизма не всегда обеспечивалось на должном уровне.

К примеру имели место случаи:

  1. когда решение о проведении ремонта собственниками помещений (квартир) принималось после начала ремонтных работ. Это грубое нарушение утвержденного механизма. Тем самым вопросы рассмотрения и утверждения сметы расходов, о размере ежемесячных взносов на сберегательный счет, графика и ежемесячных взносах в качестве оплаты ремонтных работ оставались не решенными;
  2. проведение ремонта домов с отклонениями от проектной документации, в том числе некачественно произведены работы по ремонту кровли, замене лифтового хозяйства, а также отделке фасадов.
  3. отсутствие контроля со стороны заказчиков, должного взаимодействия с жильцами домов, мониторинга гарантийного срока после завершения ремонтных работ (особенно после осенне-зимнего периода).

Вопросу качества ремонтных работ уделено особое внимание, приемка работ после их завершения подлежит в обязательном присутствии жильцов, представителей органов жилищной инспекции, государственного архитектурно-строительного контроля и иных уполномоченных органов и лиц.

Четвертое. Имеются предпосылки недостижения целевых индикаторов Программы из-за бюджетного недофинансирования.

Министерством ведется целенаправленная работа по совершенствованию жилищного законодательства. Так буквально в начале месяца текущего года при Вашей поддержке был принят и направлен в Сенат Парламента проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам жилищных отношений».

Проект Закона направлен на повышение ответственности и обеспечения прозрачности деятельности органов управления, расширение компетенции жилищной инспекции и введение новых составов административных правонарушений, а также на формирование «эффективного собственника».

Никому не секрет, что на практике граждане не удовлетворены деятельностью органов управления, при этом сами жильцы не проявляют активное участие в управлении объектом кондоминиума.

Так, даже вопрос образования и регистрации объекта кондоминиума остается не решенным (процент регистрации объектов кондоминиума по республике составляет около 14 %). Несмотря на упрощенную процедуру регистрации, собственники домов не спешат воспользоваться данной возможностью.

Одним из немаловажных факторов в управлении дома, является соблюдение установленных требований в части содержания общего имущества. К примеру, существует слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт дома, что предусмотрено законодательством (0,02 МРП).

В целях повышения активности собственников используются новые подходы в управлении многоквартирным домом, в частности внедрятся способ электронного управления.

Сегодня по городу Астана реализуется пилотный проект «Центр управления жильем», где раскрыта вся информация о деятельности органов управления, функционирует центр приема и обработки вызовов, а также имеется «личный кабинет» жильца, где можно в онлайн режиме участвовать в управлении жилым домом (голосовать, задавать вопросы, получать отчеты от органа управления и т.д.). Запланировано внедрение данного продукта в Кызылординской и Мангыстауской областях.

Подходы в управлении жилищным фондом путем использования информационных технологий уже предусмотрены в проекте Закона.

В целом после принятия данного проекта Закона будут приняты 2 новых нормативных правовых актов, а в 8 подзаконных актов будут внесены соответствующие изменения и дополнения.

Таким образом, по промежуточным результатам Программы отмечается положительный эффект на увеличение срока службы жилищного фонда, существенная экономия потребления тепловых энергии и, соответственно, рост желающих модернизировать свое жилье в рамках Программы.

Коммунальный сектор

За 2011-2013 годы за счет всех источников финансирования (РБ, МБ, собственные средства) модернизировано порядка 16 тыс. км сетей газо-, электро- и теплоснабжения, тем самым целевые индикаторы Программы достигнуты.

Из республиканского бюджета было выделено 34,2 млрд. тенге на реализацию 124 проектов, в рамках которых построено и реконструировано 1906 км инженерных сетей, (сети теплоснабжения

В 2014 году на развитие коммунального сектора выделено 20,8 млрд. тенге на реализацию 57 проектов (теплоснабжение – 12 проектов, газоснабжение – 20 проектов, электроснабжение – 14 проектов, теплоисточники- 11 проектов).

Планируется ввести в эксплуатацию 48 объектов, остальные 9 - переходящие.

Будет построено иреконструировано порядка 658 км. инженерных сетей(теплоснабжение – 74 км, газоснабжение – 483 км, электроснабжение (0,4кВ – 101 км)и 11 котельных.

В целях увеличения финансирования сектора ЖКХ необходимо внедрение механизма возвратного финансирования из бюджета и повышенияпривлекательности данной отрасли для частных инвестиций.

Для этого предлагаетсяразвить деятельность созданного АО «Фонд развития ЖКХ» (далее – Фонд), которая позволитувеличить объемы финансирования предприятий отрасли, в том числе, находящихся в частной собственности(к примеру: из 12,2 тыс. км сетей теплоснабжения порядка 2,7 тыс. км или 23% находятся в частной собственности).

Планируется выделять средства регионам через Фонд на возвратной основе, в том числе, предусмотренных в рамках отраслевых государственных программ.

Поэтапно внедрив эти механизмы, мы создадим условия для выхода предприятий на безубыточную деятельность и повышения их инвестиционной привлекательности.

Следует отметить, что большинство объектов теплоснабжения используется со сверхнормативным сроком эксплуатации. Средний износ сетей теплоснабжения составляет порядка 60%, а в некоторых регионах потери тепловой энергии в них достигают 36%.

Более половины котлов на теплоисточниках имеют низкий коэффициент полезного действия, который в среднем составляет 41%. В результате увеличиваются затраты на содержание и обслуживание котельных.

Все это приводит к увеличению аварий, сбоям в работе объектов жизнеобеспечения и ежегодным срывам качественного прохождения отопительных сезонов.

В этой связи, было принято решение инициировать разработку проекта Концепции реформирования сектора теплоснабжения городов и населенных пунктов (далее – Концепция).

Концепция определит основные направления формирования единой государственной политики в отрасли теплоснабжения (от теплоисточника до потребителя) и механизмы ее реализации.

При этом, существующая система тарифообразования не обеспечивает безубыточную и эффективную деятельность предприятий сектора теплоснабжения. Отсутствие рыночного механизма ценообразования в этой сфере, обоснованное существованием естественных монополий, при периодическом обострении проблем, связанных с высокой нагрузкой на население, а также недостаточным уровнем услуг, обрекает органы власти на постоянный поиск компромисса при утверждении тарифов.

Высокий процент тарифа на тепло в доле инфляции представляет одну из основных проблем тарифообразования.

В целях снижения нагрузки на государственный бюджет будут отработаны оптимальные объемы и схемы финансирования из республиканского и местных бюджетов, привлечения частных инвестиций, в том числе с использованием механизмов ГЧП.

В результате планируется повысить эффективность сектора теплоснабжения путем увеличения КПД на теплоисточниках до 85%, модернизировать до 6 тыс. теплоисточников и до 7 тыс. км. сетей теплоснабжения.

В заключении хотелось бы отметить, что реализация Программы позволила улучшить коммунальную инфраструктуру 118 населенных пунктов и обеспечить сельское население в количестве 454,4 тыс.чел. теплом, электричеством и газом

Уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представляются проекты Законов Республики Казахстан «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам».

Как вы знаете, Казахстан является участником Договора о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого вопросы регулирования внешней торговли товарами переданы в наднациональный орган – Евразийскую экономическую комиссию.

В этой связи, весьма актуальным на сегодня является приведение норм национального законодательства в соответствие с договорно-правовой базой Таможенного союза, Договором о Евразийском экономическом союзе.

Кроме того, учитывая проводимые переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию, назрела необходимость актуализировать национальное законодательство в данной сфере в соответствии с международным правом.

Сфера применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Республике Казахстанв настоящее время регулируется 3 Законами:

1) Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;

2) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах»;

3) Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах».

Новый законопроект учитывает, что полномочия по проведению расследований и других процедурных действий с 17 апреля 2012 года переданы в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

С момента передачи полномочий по проведению расследований Департаменту защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, возникла необходимость законодательно упорядочить:

- порядок взаимодействия с органом, проводящим расследования;

- порядок взаимодействия между уполномоченным органом и заинтересованными государственными органами Республики Казахстан;

- компетенцию уполномоченного органа Республики Казахстан по внесению предложений об инициировании расследований, предшествующих применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В Законопроекте предусмотрен порядок исчисления, уплаты, зачисления, распределения, возврат и зачет специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по аналогии с ввозными таможенными пошлинами.

В целях реализации основного законопроекта разработан Сопутствующий Законопроект по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, которым предусматривается:

1. Внесение изменений в Кодекс РК «Об административных правонарушениях» в части предусмотрения ответственности лиц за заявление недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин или занижения их размера, а также за нарушение сроков уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

2. Внесение изменений и дополнений в Кодексы РК «О таможенном деле Республики Казахстан» и «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» в части передачи уполномоченным органом, в области регулирования торговой деятельности конфиденциальной информации, полученной от других государственных органов Республики Казахстан, в Евразийскую экономическую комиссию для целей проведения расследований, предшествующих применению торговых мер по отношению к третьим странам.

3. Внесение дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственной статистике» в части предоставления уполномоченному органу, в области регулирования торговой деятельности, статистической информации для целей проведения расследований, предшествующих применению торговых мер по отношению к третьим странам.

4. Внесение изменений в Законы РК «О частном предпринимательстве» и «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» в части дополнения мер защиты внутреннего рынка в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Реализация Законопроектов не потребует выделения финансовых средств из республиканского бюджета и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Учитывая вышеизложенное, Прошу Вас, уважаемые депутаты, поддержать данные Законопроекты.

Благодарю за внимание!

Уважаемые журналисты!

Накануне Правительство обсудило Отчет о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума 2014-2015, опубликованного 3 сентября текущего года.

В Глобальном индексе конкурентоспособности Казахстан занял 50 место из 144 стран со средним баллом 4,42 (4,41 в 2013 году – 50 место, 4, 38 в 2012 году – 51 место), сохранив свое расположение в группе стран на переходной позиции от второй стадии эффективного развития к высшей третьей стадии инновационного развития, где более высокий удельный вес придается факторам эффективности и инновационного развития.

В рейтинге Всемирного экономического форума страны оцениваются по 12 факторам, по 2 из которых Казахстан вошел в первую 30-ку стран.

Справочно: факторы - институты, инфраструктура, макроэкономическая среда, здоровье и начальное образование, высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность товарного рынка, развитие финансового рынка, технологическая готовность, размер рынка, конкурентоспособность компаний и инновации.

Лидирующими позициями Казахстана в 2014 году выступают факторы «эффективность рынка труда» (15 место) и «макроэкономическая среда» (27 место).

Наиболее слабыми факторами уже несколько лет являются «развитость финансового рынка» (98 место, +5), «здоровье и начальное образование» (96 место, +1), «конкурентоспособность компаний» (91 место, +3).

По фактору «развитость финансового рынка» уязвимыми показателями являются надежность банков (108, -8), индекс защиты прав (96, +3).

В сфере здравоохранения слабыми по сравнению с мировыми показателями остаются позиции Казахстана по «заболеваемости туберкулезом» (102, +3), «влиянию туберкулеза на бизнес» (111) и «средней продолжительности жизни» (99, +4). Кроме того, сохраняется низкий уровень охвата начальным образованием (116, +2).

Несмотря на улучшение по фактору «конкурентоспособность компаний» с 94 до 91 места, низкими по сравнению с мировыми все еще остаются показатели количества (103, +2) и качества (108, -6) поставщиков на внутреннем рынке, развитость кластеров (116, +10), основа конкурентных преимуществ (84, +34), контроль международной дистрибуции (91, +10).

В условиях вступления Казахстана в ЕАЭС и ВТО, особое внимание следует уделить повышению конкурентоспособности казахстанских компаний на международных рынках.

Значительные ухудшения в сравнении с прошлым годом произошли ввиду слабой развитости в области технологий и инноваций последующим индикаторам ГИК ВЭФ:

-                  госзакупки высокотехнологичной продукции (74, -16);

-                  способность компаний использовать современные технологии (90, -12);

-                  прямые иностранные инвестиции и передача технологий (107, -14);

-                  сотрудничество университетов и бизнеса в сфере НИОКР (88, -9).

Сдерживающим фактором в развитии институтов                           по–прежнему остается высокий уровень коррупции. Так, Казахстан опустился на 15 позиций до 80 места по показателю неформальных платежей и взяток. Согласно опросам ВЭФ, наиболее коррупциогенными сферами являются ЖКХ, судебная система, таможенные процедуры.

Среди макроэкономических показателей отмечаются низкие позиции по «доле импорта в ВВП» (123, +1) и «cреднегодовому темпу инфляции» (107, -14) в связи со снижением доли импорта в ВВП с 22,8% до 21,8% и увеличением среднегодового темпа инфляции с 5,1% до 5,8% по итогам 2013 года.

С целью улучшения позиций Казахстана в международных рейтингах в феврале текущего года Правительством были утверждены мастер-планы по повышению конкурентоспособности Казахстана по 5 факторам: «Макроэкономика», «Институты», «Бизнес», «Технологии и инновации», «Человеческое развитие».

С учетом опубликованного рейтинга ГИК ВЭФ 2014-2015 год данные мастер-планы будут актуализированы по аналогии сранее принятым Планом мер по вхождению к 2016 году в первую 30-ку стран рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка.

Спасибо за внимание!

Текущий год является завершающим годом первой пятилетки индустриализации. Усилия Правительства будут направлены на завершение запланированных мероприятий и достижение показателей Программы.

Из 12 основных индикаторов по 10 наблюдается запланированный рост. Например, в 2013г. к уровню 2008г.:

  1. 1)реальный прирост ВДС обрабатывающей промышленности – 24,5% (с 1,8 до 3,7 трлн. тенге) (при плане: увеличение к 2015 году на 43,6% к 2008 г);
    1. санкции
    2. отсутствие доступа к капиталу,
    3. длительная процедура сертификации продукции
    4. завоевание рынка сбыта

             2) инновационная активность предприятий выросла вдвое (с 4,0 до 8,0%) (при плане: увеличение к 2015 году до 10% от числа действующих предприятий);

             3) энергоемкость ВВП снизилась с 2008 по 2012 год на 13,6% (с 1,77 до 1,53 тонн нефтяного эквивалента /тыс. долл. США в ценах 2000г.) (при плане: снижение на 10 % от уровня 2008 г.).

По двум показателям - несырьевому экспорту и казсодержанию в части госзакупок наблюдается отставание от графика.

В 2007-2009 годах наблюдался спад темпов роста обрабатывающей промышленности, но как вы видите на этом графике с началом реализации программы обрабатывающая промышленность росла быстрее добывающей и выросла в 1.7 раза.

Основными драйверами роста обрабатывающей промышленности стали машиностроение, стройиндустрия и химическая промышленность.

Машиностроение выросло на 75%, производство неметалической, минеральной продукции на 47% и химическая промышленность на 28%.

Как результат Казахстан добился высоких темпов роста обрабатывающей промышленности (более 8%) и занял второе место по этому показателю после Турции, опередив Россию, Ю.Корею и Польшу.

Необходимо отметить что за последние годы наблюдается падение обрабатывающей промышленности в Белоруссии на 5% и минимальный рост в России на 0.1%.

Изменилась структура обрабатывающей промышленности. В дополнение к традиционно сильным металлургии и пищевой промышленности появились новые, динамично развивающиеся отрасли – нефтепереработка и машиностроение. Больше всего увеличилась доля нефтепереработки (плюс 8%), машиностроение (плюс 6%). Фармацевтика также показала хороший рост по физическим объемам в 1.2 раза.

На примере машиностроения мы видим что ГПФИИР повлияла на качество роста обрабатывающей промышленности. На фоне снижения сектора ремонта и услуг резко выросло производство готовой продукции.

Ж/д машиностроение выросло – в 21 раз, выпуск автотранспортных средств – в 5 раз, сельхозмашиностроение – в 2 раза. Если в 2008 году более половины всего производства приходилось на ремонт и услуги (57%), то сегодня появилось производство готовой продукции – ж/д машиностроение, электрооборудование, автотранспортные средства.

Например, с 2008 по 2013 год отечественное производство автомобилей выросло в 11 раз. Каждый 4-ый новый продаваемый автомобиль на территории страны сделан в Казахстане.

        Карта индустриализации позволила систематизировать работу с проектами, скоординировать работу акиматов, министерств, нацкомпаний и госорганов по проектам.

За 4,5 года реализовано 672 проекта. Создано 69 тыс. рабочих мест.

Правительство отслеживает реализацию проектов карты на системной основе. По последним данным специально созданных рабочих групп 80% проектов работают по плану, из них порядка 300 проектов уже вышли на полную проектную мощность.

Около 70 проектов испытывают сложности в стабильной загрузке предприятий, связанные с ухудшением внешних условий. Наиболее распространёнными причинами ухудшения являются:

Тем не менее, пакет мер созданных по Вашему поручению, включая 1 трлн. тенге, выделяемый из Нацфонда, помогут этим предприятиям выйти на мощность в течение 2-3 лет.

Есть действительно проблемные проекты. С 35 мы сократили их количество до 13. Работа по ним будет продолжена совместно с акиматами и нацкомпаниями.

В целом проектами Карты произведено продукции на сумму 3,2 трлн. тенге.

Экспорт по проектам Карты составил более 133 млрд. тенге, вклад проектов Карты в экспорт готовых товаров – 8%.

За 4,5 года освоено производство 325 новых видов продукции, ранее не производимых в Казахстане.

В ряде областей треть обрабатывающей промышленности производится проектами Карты: Мангистауская – 37%, Акмолинская – 35%, Костанайская - 24%.

На особом контроле у Правительства находятся
48 республиканских проектов. По итогам первой пятилетки будет реализовано 15 республиканских проектов на сумму 514 млрд. тенге (3 млрд. долларов).

Основная часть республиканских проектов перейдет во вторую пятилетку – 33 проекта на сумму 8 трлн. тенге (42 млрд. долларов). В первой пятилетке были созданы условия для их реализации: усовершенствовано законодательство, привлечены инвесторы, обеспечена необходимая инфрструктра.

Несырьевой экспорт:

В 2009 году произошло резкое снижение всего экспорта на 39%, в том числе экспорт обработанных товаров сократился с 20 до 12 млрд. долл.

В 2013 году восстановлен докризисный объем экспорта обработанных товаров – 20 млрд. долл. однако его доля в общем экспорте снизилась на 4% из за увеличения экспорта нефти.

Изменилась качественная структура экспорта. Увеличился экспорт готовых товаров на 24%, появились новые экспортные товары такие как полипропилен, локомотивы, грузовики.

Например, экспорт машиностроительной продукции вырос на 65% и составил 1 млрд. долл. химическая продукция 800 млн. долл. - рост на 18%, строительные материалы 38 млн. долл. рост 28%.

За последние годы также меняется структура экспорта в рамках Таможенного союза, то есть мы стали больше экспортировать обработанной продукции, чем сырья. Текущее соотношение 60/40.

На среднесрочную перспективу были определены целевые рынки сбыта на уровне макрорегиона, это: страны ТС, Центральной Азии, Кавказа, Западный Китай, Иран и Афганистан. Разработана Национальная экспортная стратегия.

Будет расширена линейка финансовых услуг путем внедрения пред-экспортного финансирования. 

Создание сети поддержки казахстанского бизнеса за рубежом. Согласно исследованиям Всемирного банка наличие сети торговой поддержки за рубежом обеспечивает 6-10% прирост к объемам экспорта. 

Поэтому совместно с НПП, с учетом концентрации экономических интересов казахстанского бизнеса, до конца текущего года будет разработана Концепция сети поддержки за рубежом.

Инфраструктура.

При реализации программы совершенствование инфраструктуры велось с учетом приоритетов индустриального развития. Более 20 млрд. долларов инвестировано в транспортную инфраструктуру. Увеличены генерирующие мощности на 1,7 ГВт.

Принятый Закон «О СЭЗ» позволил начать системное их развитие. Планируется что они станут точками роста. Для передачи опыта управления СЭЗами были подписаны контракты со всемирно известными иностранными компаниями, как Jourong и DubaiPortWorld.

Геология и недропользование.

Одним из ключевых направлений является ресурсное обеспечение промышленности.

Правительством принята Программа по развитию геологии на 2015-2019 годы. Объем госфинансирования составил более 120 млрд. тенге, частные инвестиции более 900 млрд. тенге. По результатам ожидается прирост ресурсов по многим полезным ископаемым (по золоту до 400 тонн, меди - 4 млн. тонн, полиметаллам – 12 млн. тонн).

Продолжается работа с недропользователями не выполняющими свои обязательства, с 2010 года расторгнуто 160 контрактов. По старым контрактам, заключенным до 2010 года утверждены более 300 новых техпроектов с закреплением обязательства на сумму более 27 млрд.$.

В этом году запускаются проекты с крупными мировыми компаниями Рио Тинто, Илюка и Корес с передачей Казахстану самых передовых технологий в сфере недропользования.

С целью освоения приобретаемых знаний и подготовки кадров в «Назарбаев Университете» создается Геологический кластер, включающий в себя Школу Горного Дела и Институт наук о Земле (в партнерстве с Colorado School of Mines), а также Центр Геологических исследований совместно с Национальной компанией Казгеология. Строительство Центра начнется уже в четвертом квартале 2014 года.

Вносятся поправки в «Закон о недрах», что позволит внедрить успешный опыт Австралии, Канады и Чили.

Развитие инновации:

Форсированная индустриализация стала основой для развития инноваций. В реализации инновационной политики имелись и определенная пробуксовка. Тем не менее за 4 года мы смогли улучшить свои международные рейтинги. Затраты на технологические инновации выросли в 7 раз. Приток прямых иностранных инвестиций в НИОКР вырос 3 раза. Мы планируем достичь поставленной задачи довести уровень инновационно-активных предприятий до 10%.

Однако, это лишь начало пути. И стоящие задачи являются еще более сложными.

Мы должны приступить к созданию новых отраслей, развитию собственных инноваций и преодолеть технологическое отставание.

Главным показателем технологичности является рост производительности труда. В обрабатывающей промышленности производительность выросла в 1,5 раза, а в отдельных отраслях в два раза: машиностроение (2,2 раза), фармацевтика (2,1 раза) ихимическая промышленности (1,9 раза). Все это вывело Казахстан на лидирующие позиции по темпам роста производительности труда в обрабатывающей промышленности.

Новая экономическая политика и ГПИИР-2.

После вашей критики Правительством проведена работа по дальнейшему совершенствованию регулирования экономики. Совместно с Всемирным банком и другими международными институтами до конца текущего года будет разработана новая экономическая политика.

При разработке Программы индустриально-инновационного развития на 2015-2019 г. были учтены Ваши поручения о выделении четких отраслевых приоритетов, развитии экспорта, необходимости глубокого вовлечения бизнеса, углубления региональной специализации и развития кластеров, с упором на новые технологии, сбалансированной модели финансирования.

Определены отрасли где Казахстан может иметь конкурентные преимущества.

Приоритетность отраслей определялась с учетом рыночного потенциала и конкурентоспособности Казахстана. Полученные результаты были обсуждены с бизнесом и экспертным сообществом.

В итоге, отобрано 6 отраслей обрабатывающей промышленности, в них выделены 14 приоритетных секторов.

Из 1,700 групп продуктов было выделено порядка 200 наиболее приоритетных.

Определена специализация регионов и выбран один национальный кластер и до середины следующего года на конкурсной основе будут выбраны еще три территориальных кластера.

Определены экспортные рынки, базируясь на их объемах, расстояниях до них и текущих интеграционных процессов.

Как пример можно привести работу по химическому и нефтехимическому комплексу. В первой пятилетке проведена модернизация существующих предприятий и заложены основные производства для формирования сильной отрасли во второй пятилетке.

Мы изучали цепочки добавленных стоимостей с привлечением международных экспертов. Было проанализировано более 300 продуктов и выбрано 36 приоритетных, с учетом сырьевой базы, доступности технологий и возможностей производства, рыночного потенциала и экономической выгоды.

Из отобранных 36 товаров за время ГПФИИР-1 были реализованы проекты по производству 11.

Из оставшихся в период реализации второй пятилетки будет организовано производство 8 товаров с привлечением иностранных инвесторов.

По остальным ведутся переговоры с инвесторами.

Выработана четкая модель финансирования программы. Нурсултан Абишевич, благодаря Вашему решению, о выделении 1 трлн. тенге удалось значительно снизить ставку кредитования. Внедрен механизм гарантирования позволяющий финансировать стартовые проекты. Поддержка по гарантированию уже получена на сумму 12 млрд тенге. Решение по финансированию под 6% на 10 лет получили 205 проектов на сумму 55 млрд.тнг. Готовится к реализации программа по финансированию проектов реализуемых в рамках ГПИИР под 6.5% на 20 лет.

У нас осталось полгода до завершения первой пятилетки. Не все удалось достичь, есть недостатки, были ошибки. Многое скорректировано. Однако, в этом году ожидается резкое ухудшение ситуации на соседних рынках и в целом в мировой экономики. Это связано с нестабильностью цен на сырье, растущими геополитическими рисками и доступом к капиталу.

В то же время у Правительства есть конкретный план действий, и мы надеемся, что его реализация приведет к положительным результатам.

Благодаря Вашей поддержке созданы хорошие условия для привлечения инвестиций и ведения бизнеса, включая новый пакет стимулов. Инфраструктура в целом готова, имеется доступ к финансированию

Поэтому мы сделаем все необходимое чтобы поставленные Вами задачи были достигнуты.

В текущем году будет введено 120 проектов на 700 млрд. тенге. В том числе в первом полугодии – 21 проект (86 млрд. тенге).

 

Уважаемый Нурсултан Абишевич!

Уважаемые участники совещания!

Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы стала началом реализациипоставленной Вами цели по модернизации и диверсификации экономики.

Первая пятилетка была направлена на развитие широкого спектра отраслей экономики, включая базовые отрасли, обрабатывающую промышленность, транспортную и энергетическую инфраструктуру, малый и средний бизнес.

Программа позволила сохранить положительные темпы роста экономики, производства и занятость в период мирового финансового кризиса, выполняя роль антикризисного инструмента.

В целях финансового обеспечения Госпрограммы в период с 2010 по 2013 годы было выделено порядка 3,7 трлн. тенге.

Кроме того, на реализацию инвестиционных проектов было привлечено более 2,4 трлн.тенге частных инвестиций.

Подводя предварительные экономические итоги реализации Программы, разрешите остановиться на следующих основных целевых показателях.

1. С учетом среднегодовых темпов роста экономики в 6,4%, обеспечен рост реального ВВП на 30% по итогам 2013 года к базе 2008 года.

В номинальном же выражении за указанный период произошло удвоение ВВП до 34,1 трлн. тенге в 2013 году (16,0 трлн. тенге в 2008 году, целевое значение – на 26 трлн. тенге).

2. Следующим показателем, демонстрирующим уровень конкурентоспособности экономики, является производительность труда.

В соответствии с Программой предполагалось увеличить ее в 1,5 раза к 2015 году. По итогам 2013 года производительность труда в обрабатывающей промышленности составила 57,5 тыс. долларов США и выросла в 1,6 раза по сравнению с 2008 годом.

По сравнению с другими отраслями экономики сегодня производительность труда в обрабатывающей промышленности (57,5 тысяч долларов) превышает, например, производительность труда в сельском хозяйстве в 11,7 раз (4900 долларов).

Такой рост производительности труда достигнут благодаря таким отраслям, как железнодорожное машиностроение, автомобилестроение, фармацевтика и химия.

3. В соответствии с мировой практикой, об уровне диверсификации экономики свидетельствует рост обрабатывающей промышленности и доля несырьевого экспорта в ВВП.

За последние 5 лет реальный прирост в обрабатывающей промышленности составил 24,5%, при этом в горнодобывающей промышленности - 21,1%.

При том, что обрабатывающая промышленность росла опережающими темпами в среднем ежегодно на 6,4%, а рост в горнодобывающей промышленности составил в среднем 3,0%, доля обрабатывающего сектора в ВВП сократилась с 11,8% в 2008 году до 10,7% в 2013 году.

На сокращение доли обрабатывающего сектора в структуре ВВП, в первую очередь, повлияло увеличение его номинального объема, высокие темпы роста сферы услуг и увеличение цен на энергоносители. Так, за этот период мировые цены на нефть увеличились на 11,5%.

Доля сферы услуг в ВВП в 2013 году выросла до 53,2% и в соответствии с задачами, поставленными в Концепции по вхождению в 30ку развитых стран мира, ее доля в ВПП должна увеличиваться до 70% к 2050 году, что соответствует мировым трендам.

Данные факторы также оказали негативное влияние и на снижение объемов несырьевого экспорта на 2,7% с 20 млрд. долл. в 2008 году до 19,5 млрд. долл. в 2013 году, что привело также к снижению доли несырьевого экспорта.

В целом, за прошедший период Программа позволила обеспечить достижение высоких темпов роста в обрабатывающих отраслях, создание новых отраслей, развитие индустриальной инфраструктуры, а также стимулировала рост сектора услуг.

Уважаемый Нурсултан Абишевич!

В Стратегии «Казахстан-2050» и Концепции вхождения в 30-ку развитых стран мира Вами были поставлены новые задачи по модернизации экономической политики и диверсификации экономики.

Для решения этих задач, одним из важных инструментов станет Государственная программа индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы, учитывающая положительный опыт и недостатки первого этапа индустриализации.

Программа будет сфокусирована на 6 приоритетных отраслях.

Во-первых, будет использован комплексный подход при ее реализации.

Второй этап программы индустриализации будет направлен на формирование сбалансированной структуры экономики и создание новых рабочих мест, включающий в себя:

- обрабатывающую промышленность, которая должна стать драйвером роста экспортного потенциала страны.

- традиционные (сырьевые) отрасли, обеспечивающие макроэкономическую стабильность и финансовую базу для такого роста.

- инновационные сектора, которые создадут новые источники и основы устойчивой экономики в долгосрочной перспективе.

- сфера услуг, способная обеспечить массовую занятость и переток трудовых ресурсов из низкопроизводительных секторов в сектора с более высоким уровнем производительности и доходов.

При этом особое внимание обращено на опережающее развитие транспортной, индустриальной и энергетической инфраструктуры.

Во-вторых, с учетом рекомендаций международных организаций, таких как Всемирный банк и АБР, упор будет сделан не только на диверсификации отраслей, но и на диверсификации торговых партнеров и номенклатуры товаров и услуг при экспорте. Согласно оценкам экспертов АБР, Казахстан сегодня экспортирует лишь 127 позиций со сравнительным преимуществом по отношению к другим странам.

Такие страны, как Малайзия и Тайланд, где уровень дохода аналогичен казахстанскому, экспортируют около 800 товарных позиций. У Казахстана есть потенциал удвоить число экспортируемых товаров до 300 наименований, что позволит выйти ему на уровень таких стран как Бразилия, Чили, Россия.

В-третьих, для второй пятилетки разработан широкий инструментарий финансовой поддержки промышленных компаний и частного сектора в целом, включающий оздоровление банковского сектора, активное привлечение новых инвестиций и расширение механизмов государственно-частного партнерства.

Законодательная база уже готова. Со второй половины текущего года будет начата активная работа с целевыми иностранными инвесторами и международными финансовыми организациями.

Из общего объема инвестиций порядка 6,6 трлн. тенге на реализацию ГПФИИР-2, 6 трлн. тенге планируется привлечь за счет инвестиций квазигосударственного и частного сектора. Бюджетное финансирование составит порядка 650 млрд. тенге, в том числе за счет 1 трлн. тенге, выделяемых из Нацфонда.

Таким образом, будет реализован подход «финансового рычага», предусматривающий привлечение на каждый тенге государственных инвестиций минимум 4 тенге частных инвестиций.

В-четвертых, запланировано широкое участие частного бизнеса, в том числе малого и среднего бизнеса в реализации второй пятилетки индустриализации.

В этих целях проводится работа по кардинальному совершенствованию механизмов поддержки МСБ, улучшению делового климата.

В-пятых, с учетом высказанной Вами ранее критики, в целях скоординированности деятельности государственных органов, концентрации ресурсов на приоритетных секторах и рационального размещения производств с 2015 года Схема рационального размещения производственных мощностей будет интегрирована в Генеральную схему организации территории до 2030 года.

В результате ГПФИИР-2 будет четко увязана с региональной спецификой. Для каждого региона будет определена своя экономическая специализация, что позволит избежать дублирования проектов, обеспечит эффективное размещение производств по территории страны, а также укрепит производственную кооперацию между регионами.

Данные подходы позволят, более эффективно достичь запланированных результатов и реализовать поставленные Вами задачи по диверсификации экономики.

Спасибо за внимание!

 

Сегодня  исполняется 20 лет со дня первого полета в космос  Талгата Мусабаева. О том, что значит для него этот космический юбилей,  Герой России, Қазақстан Республикасының Халық Кахарманы, кавалер ордена Почетного легиона Франции, летчик-космонавт, генерал-лейтенант авиации РК, председатель Национального космического агентства РК Талгат Мусабаев

 рассказывает в интервью Международному агентству «Казинформ».

 -Талгат Амангельдиевич, позвольте от имени Международного информационного агентства «Казинформ» поздравить Вас с этой знаменательной датой. Мы назвали только часть Ваших регалий, какое из этих заслуженных званий дороже для вас больше всего?

 - Самое первое - летчик-космонавт. К этому званию я шел многие годы. И после первого полета в 1994 году наш экипаж - командир Юрий Маленченко и я - бортинженер,  получили звание летчиков-космонавтов России с вручением Золотой звезды Героя России, а в январе 1995 года мы  стали летчиками-космонавтами Республики Казахстан, удостоившись самого высокого звания в нашей стране Қазақстан Республикасының Халық Кахарманы.

 - Этот полет и Россия, и Казахстан оценили очень высоко  В чем же была его особенность?

 - Это был полет новичков: ни Юра Маленченко, ни я не имели опыта космических полетов. Впервые за 20-летнюю историю пилотируемой космонавтики экипаж был составлен из двух не летавших в космос человек. Это решение руководства было для нас кредитом доверия, и мы не подвели.

Наш 127 суточный полет оказался очень сложным. Были моменты настоящего отчаяния, когда станция «Мир» полностью лишилась электроэнергии, связи с Землей, и мы летели в кромешной тьме несколько суток. Фактически наш полет был посвящен спасению орбитальной станции «Мир», на которой произошли серьезные поломки, отказы материальной части. Во время этого полета мы с Юрием Маленченко совершили два выхода в открытый космос продолжительностью в 11 часов 07 минут.

И, если говорить об ощущениях, то кроме непередаваемой живой  красоты нашей голубой планеты из космоса, меня поразил страх космической тишины. Когда слушаешь земную тишину, приходит умиротворение, а тишина космоса вызывает настоящий  ужас. Представьте: на станции все системы жизнеобеспечения отключены, в том числе и система вентиляции, вокруг полная темнота и...зловещая тишина Космоса...

Но, слава Богу, команда на орбите  у нас была очень дружная: наш экипаж, долгожитель станции «Мир» врач Валерий Поляков, прибывшие нам на смену Александр Викторенко, Елена Кондакова, Ульф Мербольд.  И тогда, кроме наших навыков инженеров, ученых, простых техников, главным  нашим  орудием в борьбе с трудностями стало  чувство юмора, которое выручало всегда. 

 - Насколько изменились Ваши ощущения  первого полета в космос  20 лет спустя? И Ваше чувство юмора?

  -Да, с годами понимаешь, что в каждой шутке есть доля шутки, а все остальное  - правда.

Что касается ощущения первого полета,  сегодня  я волнуюсь, пожалуй, не меньше, чем 1 июля 1994 года. Правда, это два разных чувства. Тогда главным было -  достижение цели стать полноценным космонавтом.  Сейчас -  это чувство огромной ответственности перед своим народом, Главой нашего государства  за дело, которое мне поручено, - создание космической отрасли Казахстана. И главное  чувство, которое было и остается со мной всегда, - это чувство патриотизма.

  - Да, именно об этом сказал Президент Казахстана, когда встретил ваш экипаж из космоса в ноябре 1994 года. У меня, как байконурского журналиста, ведущего летопись казахстанского космоса,  есть хроника того времени. Нурсултан Абишевич четко определил Ваш статус, подчеркнув, что Вы стали первым космонавтом суверенного Казахстана, выполнившим длительный полет в космос, и первым казахом, вышедшим в открытый космос.

 - Действительно, это была такая гордость, когда я развернул на нашей  станции «Мир» наш голубой флаг независимого государства! Я бы назвал это даже большой духовной акцией нашего народа в космосе: в первый полет  я впервые взял с собой   не только флаг, но и казахскую землю, и священную книгу  Коран.

В этот знаменательный день я хотел бы еще раз выразить благодарность главе тогда еще казахстанской администрации города Ленинска Виталию Алексеевичу Брынкину  за то, что он со своей командой позаботился об этой ценной посылке в космос.

Нынешний ответственный секретарь Казкосмоса  Ергазы Нургалиев, который в те годы работал заместителем главы администрации, позже рассказывал мне, что землю они взяли байконурскую, прямо из-под фундамента городской администрации. И новый флаг, и Коран  в то время были достаточной редкостью.  Так что байконурская земля, казахстанский флаг и главная книга мусульман были овеяны настоящим Космосом.

Во всех моих трех полетах эти атрибуты нашего народа были вместе со мной. По возвращении из космоса я передал их лично Главе нашего государства, музеям космонавтики в Москве и Байконуре.

  - Как отмечаете свой космический юбилей?

 - У нас в Астане сегодня проходит международная конференция, посвященная этой дате. В ее работе принимают участие представители более десятка стран, руководители и специалисты космических ведомств мира, наши зарубежные партнеры, ученые, инженеры, специалисты Казкосмоса. Сегодня утром  в нашу столицу для участия в конференции приехали мои друзья, летчики-космонавты России, с которым я летал в космос - Юрий Маленченко, Юрий Батурин. Также из Москвы прибыл еще один Юрий - наш земляк, начальник Центра подготовки космонавтов им. Гагарина Юрий Лончаков.

На конференцию приглашен наш Первый казахский космонавт, Қазақстан Республикасының Халық Кахарманы, Герой Советского Союза Токтар Аубакиров.

 Рейсом из Москвы в  Астану прилетели  советский космонавт, Герой СССР Анатолий Арцебарский, первый космонавт Румынии Принариу.

Гости прямо с самолета посетили  строящийся  в районе аэропорта Национальный космический центр. Представители АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» рассказали об этом уникальном космическом городке и продемонстрировали  работу центра управления полетами запущенных недавно двух казахстанских спутников дистанционного зондирования Земли РК.

Во время пленарного заседания конференции, которое состоится в Евразийском национальном университете, мы расскажем о первых практических результатах Казкосмоса за 7 лет со дня его создания.  И я действительно счастлив, что  команда Национального космического агентства пришла к  этому дню с реальными результатами работы по созданию космической отрасли Казахстана.

Сделано за это время немало: об этом более подробно будет сказано на конференции. Я только назову один факт: за два последних месяца  текущего года мы запустили три казахстанских спутника - космический аппарат  (КА) связи и вещания «Казсат-3» и два КА дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) . Теперь наша страна обладает  по крайней мере двумя спутниковыми  стстемами - связи  и ДЗЗ. Казахстанские специалисты уже принимают и обрабатывают тестовые космические снимки с наших  спутников  ДЗЗ.  Прдукция получается самого высокого качества.

Мне действительно повезло: совершить три космических полета, которые длились почти один земной год, и теперь использовать эти знания, опыт здесь, на родной Земле, в Казахстане.  Я действительно  считаю создание национальной космической отрасли своим гражданским долгом. Сейчас передо мной и моими коллегами, друзьями, единомышленниками  стоят очень ответственные задачи, и по значимости, риску, ответственности я бы мог сравнить их с выходом  в открытый космос.

 Моя родина - Казахстан дала  мне жизнь и  старт в космос, и постараюсь сделать все возможное для того, чтобы оправдать доверие моих соотечественников и выполнить задачу, поставленную Президентом нашей страны.

В этот день я хочу поблагодарить Главу нашего государства  и весь казахстанский народ за высокую честь представлять интересы Казахстана в мировом  космическом сообществе и ту поддержку, которую оказывают нам в деле развития отечественной космической деятельности.

 - Спасибо за интервью!

Уважаемый господин Бонтури!

Уважаемые Ербол Турмаханович!

Уважаемые участники семинара!

Разрешите представить Вашему вниманию основные приоритеты экономической политики Республики Казахстан.

В декабре 2012 года Глава государства озвучил послание «Стратегия «Казахстан - 2050», в которомпоставил задачу войти в 30-ку самых развитых стран мира.

Вхождение в 30-ку мировых лидеров потребует обеспечения прогресса в развитии страны сразу по нескольким сферам. Поэтому в долгосрочной перспективе Правительство сосредоточит усилия на совершенствовании социальной, экономической и институциональной среды по 5 стратегическим направлениям:

1) развитие человеческого капитала, основанное на принципах доступности и инклюзивности;

2) совершенствование институциональной среды для обеспечения условий для устойчивого роста экономики;

3) развитие отраслей наукоемкой экономики посредством диверсификации, модернизации и инноваций;

4) ускоренное формирование инфраструктуры наукоемкой экономики;

5) углубление интеграции в мировую и региональную экономику.

До 2050 года в Казахстане будет обеспечен не только количественный рост ВВП на душу населения, но и качественное улучшение жизни граждан, обеспечение производительной и устойчивой экономики.

Для реализации данных задач выработаны конкретные и измеримые показатели до 2050 года, позволяющие проследить прогресс.

Для вхождения в клуб 30 развитых стран мира, Казахстану необходимо увеличить ВВП на душу населения в 5 раз до уровня в 60 тыс. долларов США по ППС в ценах 2005 года, достигнув текущего уровня ВВП в Канаде. Данное значение будет достигнуто при средних темпах роста экономики не менее 4,3% в год. Качественный и стабильный рост ВВП будет обеспечен путем диверсификации экономики и увеличения доли ненефтяного экспорта в структуре ВВП с 32% до 70%.

В целях достижения этих показателей, будут предприняты фундаментальные изменения во всех сферах экономики.

Во-первых, Казахстан нуждается в качественном повышении производительности во всех секторах экономики в 5 раз к 2050 году для достижения производительности мирового уровня. Мы должны достичь уровня производительности труда 126,5 тыс. долл. США на работающего человека, по сравнению с уровнем в 24,5 тыс. долл. США в 2012 году.

Во-вторых, рост экономики будет обеспечен за счет построения сбалансированной и диверсифицированной структуры экономики, включающей в себя следующие группы секторов:

Традиционные (сырьевые) сектора, обеспечивающие макроэкономическую стабильность и финансовую базу для роста.

  • Обрабатывающую промышленность, являющуюся наиболее значимым драйвером «качества» роста.

  • Инновационные сектора, обеспечивающие новые факторы роста и возможность устойчивого роста в долгосрочной перспективе.

  • Сервисные (туризм, малый и средний бизнес, услуги), способные обеспечить массовую занятость высвобождаемого и самозанятого населения.

В-третьих, развитие конкурентных отраслей позволит создать условия для роста сферы услуг, которая является необходимым условием для достижения уровня ВВП развитых стран. Мы должны создать новейшую сферу услуг мирового класса, включающий кроме остального развитие транспорта, логистики и инфраструктуры. К 2050 году, сферауслуг должен обеспечить свыше 70% ВВП.

В-четвертых, Казахстан будет стремиться к увеличению урбанизации. Стоит задача формирования агломераций мирового уровня с центрами в крупнейших на сегодняшний день городах Казахстана. К 2050 году мы обеспечим как минимум две такие агломерации. Новые агломерации Казахстана станут центрами научно-исследовательских разработок, развития инноваций и предпринимательства.

В-пятых, переход к наукоемкой экономике будет обеспечен через развитие национальной инновационной системы, строительства инфраструктуры мирового уровня. Будет повышена эффективность институтов государственной поддержки исследований и разработок и обеспечено создание интеллектуально-инновационных кластеров.

В-шестых, будет обеспечена экологическая устойчивость путем перехода к «зеленой экономике» за счет повышения энергоэффективности, развития системы управления отходами, значительного снижения выбросов в атмосферу.  Энергоемкость ВВП будет снижена в два раза, с 0,4 до 0,2 тонн условного топлива на тысячу долл. США ВВП.

Мы должны достичь 50% уровня обеспеченности за счет возобновляемых и альтернативных источников энергии к 2050 году.

В-седьмых, вхождение в 30-ку самых развитых стран невозможно без кардинального улучшения институциональной среды. Необходимо добиться повышения эффективности всех элементов государственного управления в несколько раз.

В-восьмых, необходимо развитие конкуренции и предпринимательства, в первую очередь, за счет развития МСБ.Доля малого и среднего бизнеса должна составить 50% к ВВП к 2050 году.

Ключевой реформой будет сокращение роли государства в экономике. Кроме того, будут реализованы инициативы по повышению конкуренции МСБ и развитию предпринимательского духа за счет изменения подхода к кредитованию и финансированию предприятий МСБ, существенного повышения предпринимательской инициативы, дальнейшего снижения регуляторных и административных барьеров.

В-девятых, будет продолжено инвестирование в развитие человеческого капитала путем построения образовательной системы мирового класса, комплексного подхода по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, внедрению профилактической модели медицины, повышение качества здравоохранения.

Для вхождения Казахстана в топ 30 развитых стран мира Правительство приступило к реализации приоритетов экономической политики первой пятилетки. Основными приоритетами являются:

1. Диверсификация и модернизация экономки

Первые шаги в данном направлении уже предприняты через реализацию Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, которая заложила фундамент для последующего более качественного и диверсифицированного роста экономики Казахстана. Планируемая вторая пятилетка индустриализации придаст новый уровень технологичности приоритетным секторам обрабатывающей промышленности и сформирует инновационные кластеры для развития секторов будущего.

Программа является частью промышленной политики Казахстана и сфокусирована на развитии обрабатывающей промышленности с концентрацией усилий и ресурсов на ограниченном числе секторов, региональной специализации с применением кластерного подхода и эффективном отраслевом регулировании.

Были определены 6 приоритетных отраслей на поддержке которых будут сконцентрированы усилия и ресурсы государства: 1) производство продуктов питания, 2) машиностроение, 3) металлургия, 4) нефтепереработка и нефтехимия, 5) химия, 6) строительные материалы.

2. Развитие МСБ и АПК. Продолжится системная работа по улучшению условий для ведения бизнеса, направленная на сохранение положительной динамики Казахстана в рейтинге Всемирного банка «Doing Business».

В соответствии с инициативой Президента страны по дополнительному стимулированию роста экономики в объеме 1 трлн. тенге из Национального фонда, в 2014 году выделено 500 млрд. тенге, в том числе на поддержку и кредитование МСБ направлено 100 млрд. тенге.

Основной упор будет сделан на специализацию МСБ в рамках территориальных кластеров, поддержку новых компаний и «стартапов».

В целях стимулирования сельхозпереработки будут разработаны изменения в налоговое законодательство и повышения степени передела продукции. Вопросы субсидирования сельхозпроизводителей будут также тесно взаимоувязаны с задачами кооперирования фермеров. 

Для кооперации мелких хозяйств планируется использовать механизм сервисно-заготовительных центров на селе, а также упрощение процедур создания и функционирования АПК.

3.  Развитие регионов. Приоритетом в региональной политике станет стимулирование развития центров роста, в том числе через регулирование процессов урбанизации и формирования агломераций, поддержку моно- и малых городов, опорных сел и приграничных территорий.

Будут разработаны долгосрочные планы развития гг.Астана и Алматы для становления в качестве городов мирового уровня. В следующем году с учетом опыта развития данных городов будет осуществлена разработка аналогичных долгосрочных планов для Шымкентской и Актюбинской агломераций.

4. Увеличение объема инвестиций и развитие ГЧП

В целях внедрения нового пакета стимулов для инвесторов согласно рекомендациям экспертов ОЭСР по итогам Обзора инвестиционной политики Казахстана в июне текущего года принят Закон по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования инвестиционного климата.

В рамках данного Закона вводятся дополнительные меры государственной поддержки инвесторов в рамках заключаемых инвестиционных контрактов: преференции по налогам на долгосрочный период, компенсация капитальных затрат (инвестиционная субсидия), внедрение «стабильности» налоговых ставок, упрощение процесса привлечения иностранной рабочей силы, внедрение принципа «одного окна» для инвесторов и другие дополнительные меры государственной поддержки.

Данный Закон позволит улучшить инвестиционный климат, обеспечит условия для привлечения иностранных и отечественных инвестиций в экономику страны.

Для привлечения инвестиций через механизмы ГЧП, сформирована необходимая законодательная и институциональная основа.

Внедряется новый механизм «Плата за доступность» для социально значимых и слабоокупаемых проектов, для инвесторов вводится «гарантия потребления» в рамках социальных обязательств государства.

Для повышения привлекательности капиталоемких проектов, таких как БАКАД, для финансирования международными финансовыми институтами, с учетом предложений ЕБРР и МФК, законодательно внедрена возможность заключения Прямого соглашения между кредитором, концедентом и концессионером по концессионным проектам особой значимости.

5. Развитие человеческого капитала

Ключевым двигателем модернизации экономики и формирования наукоемкой модели развития станет человеческий капитал страны.

В сфере образования приоритетом будет являться повышение эффективности системы подготовки и переподготовки кадров, повышение конкурентоспособности высшего и послевузовского образования, развитие исследовательских вузов и обеспечение вхождения казахстанских вузов в число лучших университетов мира.

Особое внимание будет уделяться развитию системы профессионального и технического образования (ТиПО) путем внедрения принципов дуального обучения, повышения участия работодателей в системе ТиПО и улучшение ее материально-технического оснащения.

В целом, образовательная политика будет направлена на кардинальное повышение функциональной грамотности, формирование современных компетенций, доступность образования на протяжении всей жизни, а также снижение региональных диспропорций в качестве обучения.

В системе здравоохранения основные шаги будут направлены на обеспечение всеобщего охвата населения медицинской помощью, непрерывное улучшение качества медицинских услуг и ее финансовой устойчивости.

Формирование инклюзивного общества, в котором будет обеспечено равенство возможностей для всего населения страны, будет являться основной задачей в системе социальной защиты населения.

Для этого будет проведена модернизация системы пенсионного обеспечения и создана эффективная система обусловленной социальной поддержки населения.

Несмотря на существенное снижение безработицы населения, актуальными остаются вопросы обеспечения продуктивной занятости населения, увеличение производительности труда.

В данном контексте будут реализованы меры, направленные на развитие квалификаций трудовых ресурсов в рамках обучения в течение всей жизни и обеспечение их долгосрочной занятости.

6. Совершенствование системы государственного управления

В рамках дальнейшего формирования системы государственного управления будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы и построению качественно новой модели, направленной на удовлетворение прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в целом. 

7. Усиление международной интеграции

В мае текущего года подписан Договор о Евразийском экономическом союзе с учетом продвижения интересов Казахстана и предстоящего вступления в ВТО.

Договор об ЕАЭС позволит обеспечить более благоприятные условия доступа казахстанских экспортеров к транспортной и энергетической инфраструктуре стран-партнеров, что позволит повысить конкурентоспособность казахстанской продукции на рынках государств ЕАЭС.

Развитие промышленной кооперации, координация агропромышленной политики обеспечат укрепление имеющихся и развитие новых совместных проектов в промышленности и АПК.

Основной задачей Правительства во внешнеторговой политике в 2014 году является завершение процесса вступления Казахстана в ВТО.

Казахстаном завершены переговоры по всем вопросам, за исключением переговоров по тарифным обязательствам, санитарно-фитосанитарным мерам и объемам субсидирования сельского хозяйства.

Благодарю за внимание!

 

Добрый день!

Сегодня здесь, во Дворце независимости мы проводим консультации с прибывшей в Казахстан с рабочим визитом представительной делегацией Организации экономического сотрудничества и развития. Делегацию возглавляет господин Маркос Бонтури, директор Секретариата по внешним связям ОЭСР.

Сотрудничество с ОЭСР является одним из важнейших направлений нашей работы для реализации Стратегии Казахстан-2050, основной задачей которой является вхождение Казахстана в число 30 наиболее развитых стран мира.

В состав ОЭСР входят 34 влиятельные и экономически развитые государства мира, которые как раз и формируют 30-ку наиболее развитых стран.

В этой связи приближение Казахстана к стандартам стран ОЭСР способствует реализации поставленной Главой государства задачи по вхождению в число 30 наиболее развитых стран мира.

Уже несколько лет мы ведем активную совместную работу c ОЭСР. Казахстан является сопредседателем Центрально-азиатской инициативы Евразийской программы конкурентоспособности ОЭСР. Казахстаном ведется постоянная работа с 12 комитетами и структурами ОЭСР, в ряде структур Казахстан получил официальный статус участника. Мы будем расширять спектр сфер и инициатив в рамках совместной работы.

Предметом сегодняшней встречи является обсуждение проекта Страновой программы сотрудничества между Республикой Казахстан и ОЭСР на 2015-2016 годы, обеспечение максимального соответствия предполагаемых к реализации совместных проектов ключевым целям развития Республики Казахстан.

Страновая программа – это новый инструмент в практике взаимодействия ОЭСР со странами, не входящими в организацию. В этом году страновые программы разрабатываются впервые и только для четырех стран.

Мы приветствуем тот факт, что Казахстан стал одной из четырех стран. Он отражает заинтересованность стран-участниц ОЭСР в работе с Казахстаном. Мы признательны нашим коллегам из ОЭСР за это.

В настоящее время проект Страновой программы предполагает реализацию совместных инициатив в таких сферах как государственное управление, фискальная политика, конкурентоспособность и улучшение делового климата, устойчивое развитие. Данный список, возможно, будет расширен.

Реализация Страновой программы предполагает тесное сотрудничество между Правительством Республики Казахстан и соответствующими подразделениями ОЭСР.

Окончательно содержание программы будет согласовано до конца текущего года, когда состоится торжественное подписание документа.

Спасибо за внимание!

Уважаемые сенаторы!

На Ваше рассмотрение вносится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления».

Законопроект разработан в целях дальнейшей реализации концепций новой бюджетной политики и совершенствования системы государственного планирования, ориентированного на результаты.

1) В целях повышения гибкости исполнения бюджета предусматривается возможность перераспределения средств между бюджетными программами развития одного центрального госоргана по решению Правительства путем корректировки бюджета: в объеме не более 5% без рассмотрения на РБК, от 5% до 10% - с рассмотрением на РБК.

2) В целях повышения самостоятельности администраторов и местных исполнительных органов при реализации целевых трансфертов на развитие предусматривается:

- возможность перераспределения госорганами средств внутри одной бюджетной программы по целевым трансфертам на развитие между регионами в объеме не более 10 %;

- возможность перераспределения акимами средств между местными бюджетными инвестиционными проектами в объеме не более 10 % внутри одной бюджетной программы по целевым трансфертам на развитие.

3) Для упрощения процедур выделения и реализации целевых трансфертов регионам предлагается:

- отмена соглашений по целевым текущим трансфертам;

- перечисление целевых трансфертов нижестоящим бюджетам на основании индивидуального плана финансирования;

- проведение корректировки местного бюджета при выделении из вышестоящего бюджета дополнительных или изменении объемов выделенных целевых трансфертов.

4) Предусматривается отражение в неналоговых поступленияхместного бюджета отчислений недропользователей на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры.

5) Отменяется разработка прогнозов социально-экономического развития районов (городов областного значения) с интеграцией их показателей в прогноз социально-экономического развития области.

6) В целях ускорения реализации местных проектов государственно-частного партнерствапредлагается:

- лимиты государственных концессионных обязательств местных исполнительных органов устанавливать на трехлетний период (действующий порядок предусматривает ежегодное установление лимитов МИО);

- передать на местный уровень согласование и экспертизу местных концессионных проектов стоимостью не выше 7,5 млрд. тенге;

- передать на утверждение маслихатам областей перечень концессионных проектов местных исполнительных органов.

7)В рамках продолжения программы «Народное IPO» в целях сохранения контроля над особо важными стратегическими объектами устанавливается запрет на отчуждение национальным компаниям магистральной железнодорожной и национальной электрической сетей и ограничения по размеру продажи пакета акций.

8) В целях улучшения индикаторов рейтинга «Doing Business» предусматривается:

- упрощение процедур предоставления земельных участков для строительства объектов в черте населенных пунктов;

- исключение требованийпроведения оценки воздействия на окружающую среду для объектов с пониженными требованиями экологических норм;

- внедрение электронного таможенного декларирования и использование электронных документов.

9) Кроме того в законопроекте предусмотрены нормы по совершенствованию бюджетной отчетности и процедур исполнения бюджета:

- составление с 2018 года годовой консолидированной финансовой отчетности по государственному бюджету;

- упрощение порядка возврата из бюджета сумм, излишне (ошибочно) зачисленных в бюджет;

- оптимизация форм бюджетной отчетности;

- совершенствование процедур бюджетного кредитования и погашения бюджетных кредитов;

 

Уважаемые депутаты!

В ходе рассмотрения в Сенате Парламента в законопроект включены нормы по вопросам применения контрольно-кассовых машин для отдельных налогоплательщиков.

Также предусмотрены поправки по защите интересов кредиторов в ходе реализации концессионных проектов особой значимости, позволяющие привлечь финансирование для реализации капиталоемких проектов ГЧП.

Принятие законопроекта будет способствовать сокращению объема неосвоения средств, упрощению исполнения бюджета на местном уровне, сохранению контроля над стратегическими объектами, улучшению условий для предпринимательства, а также дальнейшему развитию государственно-частного партнерства.

В связи с этим, прошу поддержать законопроект.

Уважаемые журналисты!

Разрешите представить итоги социально-экономического развития Республики Казахстанза 5 месяцев текущего года.

В отчетном периоде экономика Казахстана развивалась в условиях неравномерного развития мировой экономики.

Во-первых, в развитых странах наблюдаласьэкономическая активность на фоне оживления экономики Евросоюза. Так, рост ВВП Еврозоны в первом квартале т.г. составил 1,4%, тогда как в аналогичном периоде 2013 года он снизился на 0,7%.

Во-вторых,в экономике развивающихся стран наблюдалось замедление темпов роста. Так, в первом квартале т.г. прирост экономики Китая составил 7,5%, что ниже 7,7% роста аналогичного периода 2013 года. Российская экономика, по оценке Минэкономразвития РФ, в январе-апреле т.г. выросла на 1,0%.

В-третьих, экономика развивающихся стран столкнулась с новым вызовом, связанным с оттоком капитала из экономики этих стран в развитые страны на фоне сокращения программы «количественного смягчения» США. В свою очередь, это привело к усилению давления на национальные валюты развивающихся стран.

Сложившиеся тенденции в мировой экономике вызвали соответственно замедление экономического роста в Казахстане. Так, экономика страны в январе-мае текущего года выросла на 4,1% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, ранее за 4 месяца рост ВВП составлял 3,9%.

В результате корректировки курса тенге в феврале текущего года отмечается усиление инфляционных процессов в стране. Инфляция с начала года составила 4,5%, что на 2,1 процентных пункта выше, чем в аналогичном периоде 2013 года.

Основной вклад в инфляцию составил рост цен на продовольственные товары, который вырос на 5,1% против 1,5% в аналогичном периоде прошлого года. При этом цены на непродовольственные товары выросли на 4,4%, платные услуги – на 3,9%.

В январе-апреле текущего года среднедушевые денежные доходы населения возросли на 3,1% в реальном выражении, а реальная заработная плата – на 2,7%.

Кроме того, отмечается замедление инвестиционной активности в стране. За 5 месяцев этого года они возросли на 2,9%.

Вместе с тем, несмотря на снижение индекса цен на металлы на 10%, корректировка курса тенге оказала положительное влияние на показатели внешней торговли Казахстана. Средняя цена на нефть марки Brentв январе-мае т.г. составила 108,2 долларов США за баррель.

Одной из главных причин снижения цен на металлы является замедление экономических темпов и ослабление роста производственной активности Китая.

Экспорт товаров в первом квартале т.г. составил
22,6 млрд. долл. и возрос на 11,0% против спада его объемов в аналогичном периоде 2013 года на 1,6%.

При этом экспорт товаров в страны Таможенного союза составил 1,2 млрд. долл. и сократился на 27,9%.

Удорожание цен на импортируемые товары в результате корректировки курса тенге способствовало сокращению объема импорта на 11,7%.

Справочно. В общем объеме импорта отмечается сокращение импорта продовольственных товаров на 6,2%, нефтепродуктов – на 9,6%, газа природного – на 8,5%, машин и оборудований – на 4,0%.

Импорт товаров из стран Таможенного Союза снизился на 19,8% и составил 2,9 млрд. долл. Импорт из других стран сократился на 2,7% и составил 5,0 млрд. долл.

В целом внешнеторговый оборот страны возрос на 3,7% и составил 31,1 млрд. долл. США.

В результате снижения импорта и роста экспорта профицит счета текущих операций возрос в 2,5 раза по сравнению с первым кварталом 2013 года и составил
5,5 млрд. долл.

Следует отметить, что изменение курсовой политики позволило обеспечить рост валовых международных резервов. По состоянию на 1 июня текущего года по сравнению с началом года они увеличились на 8,2% и составили 103,4 млрд. долларов, в том числе активы Национального фонда возросли на 7,1% и составили 75,8 млрд. долл. США, золотовалютные резервы выросли на 11,7 и составили 27,6 млрд. долл. США.  

Теперь разрешите остановиться на достижении целевых индикаторов роста отраслей экономики.

ИФО производства товаров сложился на уровне 100,8%, ИФО производства услуг составил 104,8%. Таким образом, вклад производства товаров в приросте ВВП составил 0,3 п.п., производства услуг – 2,5 п.п., налогов – 1,2 п.п.

В целом, недостижение по производству товаров обусловлено отсрочкой реализации промышленной добычи нефти на Кашагане, снижением конкурентоспособности на внешних рынках отечественной химической продукции, остановкой Жезказганского медеплавильного завода на реконструкцию, а также неблагоприятной внешней конъюнктурой цен на некоторые товарные группы металлов.

Недостижение роста в производстве услуг, в первую очередь, связано с низкими темпами роста в промышленности, так как большинство сервисных компаний тесно взаимосвязаны и зависят от системообразующих предприятий промышленных отраслей.

  1. 1.По отраслям промышленности

ИФО промышленности составил 100,1%. ИФО горнодобывающей промышленности сложился на уровне 100,1%. ИФО обрабатывающей промышленности также составил 100,1%.

В горнодобывающей промышленности значительное невыполнение плановых показателей отмечается по добыче угля и лигнита, а также нефтедобыче на уровне 7,7 п.п. и 2.1 п.п. соответственно.

Недостижение добычи угля и лигнита обусловлено снижением потребления угля энергопроизводящими предприятиями Казахстана и Российской Федерации

Низкий рост в обрабатывающей промышлености в большей мере связан с недостижением целевых индикаторов нефтепереработки, химии и металлургии.

Рост нефтепереработки составил 100,4%.

ИФО производства в химической промышленности сложился на уровне 89,5%. Это связано со снижением конкурентоспособности на рынках стран ЕС, поскольку ЕС увеличил пошлины на экспортируемую казахстанскую продукцию в среднем на 5,0%.

ИФО в металлургии составил 95,0% при плане 102,6%. Наблюдается значительный рост производства в черной металлургии на уровне 112,7% при целевом индикаторе 104,0%. Вместе с тем, отмечается сокращение производства в цветной металлургии до 85,1%. Это связано с остановкой Жезказганского медеплавильного завода на реконструкцию.

2.    По строительству

Объем ИФО выполненных строительных работ составил 104,1%, что превышает целевой индикатор 102,5%.

3.    По отраслям сферы услуг

В разрезе услуг выполнение целевых параметров наблюдается только в сферах транспорта и складирования, а также информации и связи. По торговле недостижение целевого индикатора составило 2,3 п.п. при плане 111,8%.

С учетом внутренних и внешних тенденций развития за первые пять месяцев т.г. основными рисками экономики Казахстана остаются:

1. Низкая динамика роста промышленного производства в стране.

2. Низкие темпы инвестиционной активности по сравнению с прошлым годом.

3. Ускорение инфляционных процессов.

4. Высокий уровень «неработающих» займов, который вырос на 2,5 п.п. с начала т.г. и составил 33,7%, что сдерживает кредитование реального сектора экономики.

5. Кризис в Украине и значительное замедление экономики России.

Спасибо за внимание!

Я рад приветствовать Вас на 27-ом Заседании Совета иностранных инвесторов.

Нурсултан Абишевич, вами определена долгосрочная стратегическая цель – войти в 30-ку самых развитых стран мира к 2050 году. Поэтому одним из приоритетных направлений экономической политики будет дальнейшая индустриализация Казахстана.

Запущенный вами в 2010г. процесс индустриализации дал толчок для начала структурной перестройки национальной экономики и явился одним из ее ключевых драйверов роста. И это - на фоне спада и рецессии многих стран мира.

Наблюдается ряд положительных результатов. Например - опережающий рост обрабатывающей промышленности, рост производительности труда; при этом количество занятых в промышленности возросло на 125 тыс. и превысило 1 млн человек, на фоне значительного сокращения рабочих мест в других странах.

В период реализации первого пятилетнего плана была начата активная точечная работа с отечественными и зарубежными инвесторами по созданию новых производств. Только в обрабатывающей промышленности реализовано 59 проектов с участием иностранных инвесторов на 5 млрд долларов.

На стадии реализации с участием иностранных инвесторов находится 86 проектов.

Валовый приток ПИИ в обрабатывающую промышленность составил за годы реализации ГПФИИР - 14.1 млрд. долл. США. Это - 70% всех привлеченных ПИИ в обрабатывающую промышленность с 2005 года.

Одним из главных задач программы было создание необходимой инфраструктуры в части обеспечения промышленных предприятий энергией, транспортными и логистическими мощностями.

Вторая пятилетка индустриализации, являясь логическим продолжением ГПФИИР, будет более динамичной и сфокусированной. Учтены уроки первой пятилетки и вызовы, связанные с продолжающейся глобальной рецессией, обострением международной конкуренции, и текущими трендами в мировой промышленности.

Разрешите озвучить основные направления предстоящей работы.

Первое - Приоритеты индустриального развития

Был проведен детальный анализ отраслей и сценариев индустриального развития. В результате определены наиболее перспективные сектора в 6 отраслях обрабатывающей промышленности, которые обладают экспортным потенциалом. На них будет сконцентрирован основной фокус государства, направлена большая часть финансовых ресурсов. К ним относится:

  1. производство продуктов питания,
  2. машиностроение: производство автотранспортных средств и комплектующих; ж/д машиностроение; производство электротехнического и электрического оборудования; оборудование для горнодобывающей промышленности; оборудование для нефтегазовой промышленности.
  3. цветная и черная металлургия,
  4. нефтепереработка и нефтехимия,
  5. агрохимия и химикаты для промышленности,
  6. строительные материалы.

В этих отраслях были определены цепочки добавленной стоимости и выявлены приоритетные товарные группы и конкретные продукты для работы с инвесторами.

Второе - Модель финансирования

Была проработали модель финансирования программы, которая учитывает обострившуюся конкуренцию за инвестиции между развивающимися рынками. Поэтому необходимо фокусироваться на развитии государственно-частного партнерства и привлечении частных инвестиций.

Будет использован механизм «финансового рычага». На каждый тенге, инвестированный государством, мы ожидаем привлечения 3-4 тенге частных инвестиций.

Финансовое обеспечение будет строиться на следующих принципах:

– из всех средств, выделяемых на развитие обрабатывающей промышленности, 80% средств будут направлены на 6 приоритетных отраслей и 20% – на отдельные проекты в иных отраслях обрабатывающей промышленности (фармацевтика, легкая промышленность и др.) при условии их высокой эффективности.

Третье направление работы – Развитие кластеров

Во второй пятилетке будет использован кластерный подход с максимальным вовлечением частного сектора.

В период первого пятилетнего плана началось формирование кластеров с учетом конкурентных преимуществ регионов. Поэтому формирование кластеров будет осуществляться на базе региональной специализации с использованием различных инструментов поддержки: СЭЗы, гранты, создание «мягкой» инфраструктуры (лаборатории, специальное образование, конструкторские бюро и т.д.). В

В соответствии с программой в Казахстане будут развиваться три вида кластеров: национальные, территориальные, инновационные.

Первый пилотный национальный кластер сформировался в добыче и переработке нефти, нефтегазохимии, нефтегазовом машиностроении и сервисе с центром в Атырауской области.

Поддержка государством территориальных кластеров будет проводиться на конкурсной основе. В первые два года реализации программы, совместно с Национальной палатой предпринимателей (НПП), будут выбраны три наиболее сформировавшихся кластера в приоритетных секторах для апробирования инструментов поддержки.

Инновационные кластеры развиваются в двух основных агломерациях Алматы и Астана с центром в ПИТ «Алатау» и Назарбаев Университет.

Четвертое - СЭЗ

В Казахстане, в разных регионах с учетом их специализации будет качественно пересмотрена работа 10 свободных экономических зон. Они призваны стать точками роста для инвесторов, где им будет представлена качественная инфраструктура с профессиональным управлением. К управлению планируется привлечь компании с мировым именем, такие, как Jourong и DubaiPortWorld. На сегодня в СЭЗ реализовано 85 проектов на 1,16 млрд долларов (210 млрд. тенге по курсу 181 тг. за доллар). На стадии реализации находится еще 72 проекта стоимостью почти 10 млрд. долларов (1,8 трлн. тг.).

Пятое - Расширение экспорта

Одной из основных наших задач является выведение обрабатывающей промышленности на экспорт и освоение казахстанскими производителями рынков макрорегиона (РФ, Центральная Азия, КНР, Иран).

Для экспортеров будет создана общенациональная система поддержки, где будут внедрены новые инструменты, такие, как предэкспортная, финансовая и страховая поддержка и другие.

Шестое – Кадровое обеспечение

Мы понимаем, что индустриализация невозможна без квалифицированных кадров, поэтому в рамках ГПИИР 2 было отобрано 10 технических ВУЗов и 11 колледжей, которые должны будут подготовить более 55 тысяч технических специалистов. Одновременно будет уделено особое внимание развитию дуального образования и привлечению иностранной рабочей силы.

Седьмое – Цепочки добавленной стоимости (valuechains)

В ходе реализации ГПФИИР был проведен детальный анализ цепочек добавленной стоимости по приоритетным отраслям, определены перспективные проекты и ниши, достигнуты договоренности с инвесторами по строительству производственных мощностей. Учитывая опыт таких стран, как Малайзия, Сингапур и другие, мы будем поэтапно осваивать новые производства, двигаясь вверх по цепочке добавленной стоимости, обеспечивая тем самым стабильно высокий рост экономики.

К примеру, в химической и нефтехимической промышленности проанализировано более 300 продуктов. Определено 36 приоритетных. Сформировано четкое понимание по направлению развития химической и нефтехимической отрасли. В ходе первой пятилетки освоен выпуск свыше 10 приоритетных продуктов. До 2018 года будет освоено еще 15 видов продукции. Инициированы крупные проекты с иностранными инвесторами, такие как LG Chem, Еврохим, Fosfa. Новые крупные проекты позволят привлечь в отрасль порядка 3 млрд. долл. США инвестиций. К 2019 году в Казахстане будет созданы новые отрасль промышленного производства с экспортным потенциалом свыше 3 млрд. долларов США, достигнуто полное обеспечение внутреннего рынка удобрениями и гербицидами, развито производство основных химикатов для промышленности (щелочи, кислоты, соли и т.д.).

Подобная работа была проделана по каждой из приоритетных отраслей. По итогам было выявлено 227 приоритетных товарных групп. В рамках Карты индустриализации в период 2010-2013гг. из них освоено 80, в 2014г. проектами Карты будет освоено производство 20, в рамках второй пятилетки, переходящими проектами Карты будет освоено еще около 20 товарных групп. По остальным ведется активная работа по поиску иностранных партнеров.

Надо отметить, что благодаря Вашей политике, с момента начала реализации первой пятилетки наблюдается приток иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность. Правительством был принят Национальный План по привлечению инвестиций, с помощью которого создана система привлечения инвесторов по принципу «Одного окна». Согласно данному принципу выстроена система сервиса для инвесторов от Посольств до регионов, отработан механизм предоставления полной и достоверной информации о Казахстане через специализированный сайт на 12 языках.

В процессе подготовки программы второй пятилетки Правительство проводило детальные обсуждения с иностранными инвесторами, и многие их предложения нашли свое отражение в программе.

Многие из инвесторов уже активно участвуют в индустриализации.

К примеру, компании Дженерал Электрик, Польфарма, Анадолу групп, Шеврон (металлопластиковые трубы) строят совершенно новые производства в Казахстане. Мы признательны тем инвесторам, которые оказывают нам экспертную поддержку, как, например, Шелл.

Крупные инвесторы в нефтегазовой отрасли являются поставщиками сырья для предприятий нефтехимической промышленности, а также закупщиками продукции отечественных производителей.

Хочу поблагодарить сегодня компании Шеврон, Эни, Шелл, СNPC, Эксонн Мобил, КАМЕКО за начатую позитивную работу в рамках программы увеличения местного содержания.

В рамках ГПИИР определены приоритетные отрасли и товары, а также механизмы их поддержки. Приняты Программы развития туризма, геологоразведки, развития МСБ, развития механизмов ГЧП. Ко всему озвученный Вами сегодня, Нурсултан Абишевич, новый пакет стимулов для инвесторов позволит Казахстану стать одним их инвестиционных хабов в регионе. Уверен, что данные меры позволят привлечь новую волну инвестиций для реализации второй пятилетки.

Спасибо за внимание!

В реализацию поручения Главы государства по внедрению нового пакета стимулов для инвесторов на Ваше рассмотрение вносится проект Закона по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования инвестиционного климата.

Законопроектом предусматривается пересмотр механизма и условий заключаемых с инвесторами инвестиционных контрактов, расширение инвестиционных преференций, а также меры по улучшению инвестиционного климата.

  1. Вводятся дополнительные меры государственной поддержки инвесторов в рамках заключаемых контрактов:

- освобождение от уплаты КПН на 10 лет;

- освобождение от уплаты земельного налога на 10 лет;

- освобождение от уплаты налога на имущество на 8 лет;

-  компенсация до 30% капитальных затрат инвестора со стороны государства после ввода объекта в эксплуатацию (инвестиционная субсидия);

2. Предусматривается внедрение «стабильности» налоговых ставок, сборов и плат(кроме НДС и акцизов)сроком на 10 лет с момента заключения контрактов с инвесторами;

3. В рамках заключаемых контрактов инвесторам предоставляется право на привлечение иностранной рабочей силы на весь период строительства инвестиционного проекта и один год после ввода объекта в эксплуатацию, вне квоты и без разрешений.

4. В компетенцию Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий вводятся функции по содействию инвесторам в обеспечении гарантированного заказа со стороны заинтересованных юридических лиц в случае заключения инвестиционного контракта с ним.

5. В целях минимизации участия инвесторов, заключивших контракт, в сборе и подготовке документов, ограничения их непосредственного контакта с субъектами оказания государственных услуг внедряется принцип «одного окна» на базе Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий.

Вышеназванный пакет стимулов будет предоставляться для новых инвестиционных проектов стоимостью не менее 20 млн.долларов США в приоритетных отраслях экономики в соответствии с ГПИИР.

6. Для улучшения инвестиционного климата путем обеспечения прогнозируемости тарифов для реального сектора экономики предусматривается утверждение предельного уровня тарифов для субъектов естественных монополий на долгосрочный период (на 5 и более лет).

7. В целях обеспечения защиты прав и интересов инвесторов законодательно внедряется институт «инвестиционного омбудсмена».

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Налоговый и Земельный кодексы, Законы об инвестициях, естественных монополиях и регулируемых рынках, занятости населения, миграции населения.

Принятие законопроекта позволит улучшить инвестиционный климат, обеспечит условия для привлечения иностранных и отечественных инвестиций в приоритетные сектора экономики страны.

Уважаемые депутаты!

В реализацию поручения Главы государства по внедрению нового пакета стимулов для инвесторов на Ваше рассмотрение вносится проект Закона по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования инвестиционного климата.

Законопроектом предусматривается пересмотр механизма и условий заключаемых с инвесторами инвестиционных контрактов, расширение инвестиционных преференций, а также меры по улучшению инвестиционного климата.

  1. Вводятся дополнительные меры государственной поддержки инвесторов в рамках заключаемых контрактов:

-         освобождение от уплаты КПН на 10 лет;

-         освобождение от уплаты земельного налога на 10 лет;

-         освобождение от уплаты налога на имущество на 8 лет;

-         компенсация до 30% капитальных затрат инвестора со стороны государства после ввода объекта в эксплуатацию (инвестиционная субсидия);

2. Предусматривается внедрение «стабильности» налоговых ставок (кроме НДС и акцизов), экологических сборов и платежей сроком на 10 лет с момента заключения контрактов с инвесторами;

3. В рамках заключаемых контрактов инвесторам предоставляется право на привлечение иностранной рабочей силы на весь период строительства инвестиционного проекта и один год после ввода объекта в эксплуатацию, вне квоты и без разрешений.

4. В компетенцию Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий РК вводятся функции по содействию инвесторам в обеспечении гарантированного заказа со стороны заинтересованных юридических лиц в случае заключения инвестиционного контракта с ним.

5. В целях минимизации участия инвесторов, заключивших контракт, в сборе и подготовке документов, ограничения их непосредственного контакта с субъектами оказания государственных услуг внедряется принцип «одного окна» на базе Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий РК.

Вышеназванный пакет стимулов будет предоставляться для новых инвестиционных проектов стоимостью не менее 20 млн.долларов США в приоритетных отраслях экономики в соответствии с ГПИИР.

6. Для улучшения инвестиционного климата путем обеспечения прогнозируемости тарифов для реального сектора экономики предусматривается утверждение предельного уровня тарифов для всех субъектов естественных монополий на долгосрочный период (на 5 и более лет).

7. В целях обеспечения защиты прав и интересов инвесторов законодательно внедряется институт «инвестиционного омбудсмена».

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Налоговый кодекс, Законы об инвестициях, естественных монополиях и регулируемых рынках, занятости населения, миграции населения.

Принятие законопроекта позволит улучшить инвестиционный климат, обеспечит условия для привлечения иностранных и отечественных инвестиций в экономику страны.

Прошу поддержать.

Благодарю за внимание.

Архив

Дек
2018
ПнВтСрЧтПтСбВс
12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31

Блог-платформа руководителей государственных органов

Перейти