- Подобные выезды с целью разъяснения реформы планируются и в других регионах?
- Сейчас по поручению Президента страны во всех регионах проводятся обсуждения особенностей предстоящей административной реформы, включающей в себя меры по децентрализации, переход к выборности сельских акимов и совершенствование государственной службы.
- Воля государства есть, а насколько наши госслужащие готовы к таким кардинальным переменам?
- В целом за последние годы принимаются системные меры для того, чтобы обеспечивать приверженность государственных служащих к определенным ценностям, общечеловеческим, и к тому, чтобы они соблюдали служебную этику. Дисциплинарный и административный контроль совершенствуется.
С другой стороны, я понимаю, что наше общество вышло из системы, где многие ценности были размыты. Но казахстанское общество отличается при этом своей открытостью, толерантностью и высокой адаптивностью. Я думаю, что принятие комплекса мер позволит в целом поднять корпоративную культуру в госслужбе. Тем более, что основная масса государственных служащих - это люди, которые честно работают в интересах общества. Да, есть и коррупционеры, есть те, кто пытается использовать должности в собственных интересах, но подавляющее большинство госслужащих - это честные труженики, труд которых, может быть, не всегда виден. Они редко выходят к камерам, редко о них пишут в СМИ, но это те, кто готовит решения.
Если сопоставить в целом достижения Казахстана в экономике, в социальной сфере с нашими соседями, очевидно, что они значительны. И в этом проявляется сочетание факторов - это и стратегическая дальновидная политика Главы государства, и в то же время это существенная экспертная поддержка государственных служащих всех уровней, включая рядовых. Ведь решения, которые принимает руководитель любого уровня, базируются на экспертной, информационно-аналитической поддержке рядовых государственных служащих.
- Не секрет, что сейчас молодежь стремится попасть на госслужбу. На Ваш взгляд, реформа уменьшит шансы молодых людей?
- Эта реформа, наоборот, повышает шансы к тому, чтобы наиболее достойные из молодых людей попали на государственную службу, и чтобы продвигались наиболее достойные. Мотивы к поступлению определяются рядом факторов. Во-первых, государственная служба многими молодыми людьми воспринимается как особая честь, доверие со стороны общества. Во-вторых, во всем мире привлекательность госслужбы определяется и стабильностью, особенно после каких-то социально-экономических кризисов. Плюс, если молодые граждане будут видеть, что отбор на госслужбу осуществляется прозрачно, на основе заслуг, и продвигаться дальше они будут на основе заслуг, то это закладывает дополнительные стимулы для тех, кто считает себя достойным.
- А фактор стажа и опыта?
- Фактор стажа и опыта учитывается по мере продвижения, по мере прохождения госслужбы. Это тоже очень важно, ведь есть разные крайности. Допустим, иногда критикуют госслужбу за то, что слишком молодых продвигают. Иногда говорят: нет, собрались одни пожилые, которые все решают.
Если брать статистику, то у нас среди 90 тыс. госслужащих более-менее равномерно представлены все возрастные категории. От 20 до 30 лет - порядка 22-23%, от 30 до 40 лет - 28-30%, от 40 до 50 - тоже 22-23% и свыше 50 - примерно также. Средний стаж на госслужбе составляет чуть более 10 лет. Поэтому мы видим, что у казахстанской госслужбы есть сочетание опыта и молодости.
Кроме того, предполагается формирование системы работы с талантливыми и перспективными служащими, а также студентами, которые в будущем хотят стать госслужащими.
Кстати, модель такой работы со студентами внедрена в Карагандинской области. Мы будем изучать этот опыт, чтобы применять по всей республике.
- В своем выступлении Вы сейчас обратили внимание на то, что некоторые госслужащие используют служебный транспорт в личных целях, и призвали это пресекать. Не получится, что, как в советские времена, начнутся рейды, будут отлавливать автомобили чиновников около магазинов, ресторанов?
- Нет, кампанейщины не должно быть. Необходимо работать, чтобы прививать понимание того, что государство тебе предоставило и служебные площади, и служебную машину для реализации твоих функций как госслужащего. Но государство не дало это для того, чтобы ты обслуживал свои личные дела, личные интересы, чтобы ты ездил на какие-то торжественные мероприятия частного характера и так далее.
Если это связано с выполнением обязанностей, ведь бывают и протокольные посещения у руководителей, это нормально. Но если вы вечером там, где проходят свадьбы и так далее, увидите скопление машин с государственными номерами, то очевидно, что это ненормально. Очевидно, что это может вызывать возмущение в обществе.
И поэтому надо действовать не кампанейщиной, не разовыми рейдами, а воспитанием. Не зря в некоторых развитых странах в каждом госоргане работает так называемый комиссар по этике. Это человек, который проходит периодически обучение, а сам проводит беседы, лекции со всеми сотрудниками своего государственного органа. Мы сейчас, кстати, тоже этот опыт изучаем для того, чтобы в будущем можно было применить.
- Госслужащих будут проверять на моральные качества. Что должны показать тестовые задания?
- Так называемые тесты по компетенциям - они показывают определенную склонность человека. Например, кто-то более склонен принимать быстрые решения, кто-то имеет склонность к стратегическому планированию. И в том числе определяется ориентированность на сотрудничество и на соблюдение норм служебной этики.
Кстати, недавно мы проводили эксперимент. В пробном порядке тестировали госслужащих районного звена. И выявилось, что одним из показателей, по которым они получили низкие оценки, как раз была ориентация на сотрудничество, коммуникации и умение слушать людей.
- Есть такие, кто вообще на справился с пробным тестированием?
- Это не были тесты по отбору, просто пробные. Это была информация для анализа.


Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые коллеги!

Как известно, 26 ноября 2012 года после победы заявки Астаны на право проведения ЭКСПО-2017, создана Государственная комиссия по подготовке и проведению ЭКСПО-2017 под Вашим председательством.
Проведено уже 2 заседания Госкомиссии.
Согласно Протоколу первого расширенного заседания Госкомиссии с участием Главы государства от 6 декабря 2012 года Правительству РК поручено в январе-феврале текущего года:
- разработать и внести на рассмотрение Государственной комиссии долгосрочный Национальный план организации и проведения выставки;
- создать компанию по подготовке и проведению выставки с проработкой вопросов ее организационно-правовой формы, подведомственности и капитализации;
- обеспечить работу Организационного комитета по подготовке и проведению ЭКСПО-2017;
- создать Офис Национального консультанта;
- проработать вопрос увеличения финансирования Фонда поддержки ЭКСПО-2017 за счет внебюджетных источников.

О ходе подготовки к проведению ЭКСПО-2017
В соответствии с поручением Главы государства от 6 декабря, Министерством разработан и внесен в Правительство проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 на 2013-2018 годы» (далее – Нацплан).
Нацплан состоит из 10 разделов и 78 мероприятий, задействованы 12 госорганов, все акиматы областей, г.г. Астаны и Алматы, «Самрук-Казына».
Более 90% мероприятий Нацплана запланированы на 2013 год. Вместе с тем, после утверждения Регистрационного досье на Исполнительном комитете Международного бюро выставок в октябре 2013 года Национальный план будет скорректирован на 2014-2018 годы.
Нами определено количество мероприятий, по которым требуется финансирования на 2013 год или на 2014-2018 годы.
Вчера на заседании Госкомиссии до госорганов доведена информация о необходимости проработать с Минфином соответствующие бюджетные заявки.
В целом, в настоящее время сформирована организационная схема работы Правительства по подготовке выставки ЭКСПО-2017.
Как я уже отметил, создана Госкомиссия.
Оргкомитет во главе с Заместителем Премьер-Министра К.Келимбетовым является исполнительным советом Госкомиссии и будет координировать работу 8 рабочих штабов по основным направлениям организации и проведения выставки.
До конца месяца будет определена институциональная структура Оргкомитета.
Сегодня мы также принимаем проект постановления «О создании АО «Национальная компания «Астана ЭКСПО-2017», деятельность которой в 2013 году будет нацелена на формирование уставных целей, а также проработку подготовительных процессов.
Кроме того, в ближайшее время Министерством будет создан Офис Национального консультанта и акиматом Астаны – Дирекция по подготовке и строительству объектов города. Продолжит свою работу Фонд поддержки ЭКСПО-2017 при корпоративном фонде «Нурлы Астана».

Главной задачей Нацкомпании станет реализация содержательной части Регистрационного досье, проектирование и строительство инфраструктуры и объектов на территории ЭКСПО-2017.
Офис Национального консультанта займется обеспечением участия казахстанской делегации на заседаниях Исполкома и Генеральной Ассамблеи Международного бюро выставок, разработкой и продвижением проекта Регистрационного досье, разработкой концептуальных направлении деятельности создаваемой Нацкомпании с учетом международного опыта.
Дирекция при Акимате г. Астаны должна заниматься вопросами подготовки и развития инфраструктуры города для эффективного проведения выставки.
Фонд поддержки ЭКСПО-2017 продолжит работу по сотрудничеству со странами-членами Международного бюро выставок в рамках выполнения обязательств по подписанным меморандумам и обеспечит содействия в научных разработках в области возобновляемых источников энергии.
В настоящее время с Министерством иностранных дел согласована сумма, необходимая для пополнения средств фонда поддержки ЭКСПО-2017 в размере 5 млн. евро для указанных мероприятий.
В этой связи просим отразить в протоколе заседания Правительства пункт о выделении указанной суммы из средств АО «ФНБ «Самрук-Казына».


В целом, Министерством разработан четкий календарь мероприятий на 2013 год по разработке проекта Регистрационного досье.
Задача: в марте разработать первый драфт Регистрационного досье, в мае - провести презентацию проекта Регистрационного досье на Исполкоме Международного бюро выставок, в октябре - защитить досье и получить официальное признание выставки со стороны МБВ.


Спасибо за внимание!

Уходящий 2012 год во многом был знаковым, и о главных его итогах в интервью газете «Казахстанская правда» рассказал министр культуры и информации РК Дархан Мынбай.

- 2012 год для казахстанской культуры стал особым: Указом Президента страны в календарь введен новый профессиональный праздник - День работников культуры и искусства. Очевидно, это еще одно доказательство важности духовной сферы в успешном развитии общества.

- Добавлю: ряд деятелей культуры награжден новым нагрудным знаком - «Мәдениет саласының үздігі» («Отличник сферы культуры»), утвержденным постановлением Правительства РК.
Хочу отметить: именно работники культуры внесли решающий вклад в значимое событие последнего времени - победу в конкурсе на проведение международной выставки «ЭКСПО-2017».

В своей программной статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» наш Президент Нурсултан Назарбаев поставил задачу повышения доли отечественной культурной продукции социальной направленности.

Думаю, творческая интеллигенция понимает, что сегодня, когда общество потребления исчерпало ресурс саморегуляции, когда Европа практически капитулировала, не найдя способов решения проблем мультикультурного социума, когда экономические и политические кризисы чередуются с техногенными и стихийными бедствиями, именно культура и искусство должны стать нравственным, идейным ориентиром.
Полагаю, Создатель для того и даровал человечеству способность воспринимать «разумное, доброе, вечное», чтобы, по выражению выдающегося советского кинорежиссера Г. М. Козинцева, «люди не скотели».
Наша страна успешно справляется с вызовами, характерными для многонационального, многоконфессионального общества. В этом вопросе, мне кажется, Казахстан служит хорошим примером для других стран.

- В чем, по-вашему, уникальность казахстанского опыта?

- В нашей стране в ряду других важнейших составляющих счастливо сочетаются два компонента успешного полиэтнического общества: политическая воля руководства и мудрое терпение соотечественников.
В силу разных причин Казахстан стал, как говорили раньше, «лабораторией дружбы народов». И мы сумели превратить это в наше достояние. Не случайно Нурсултан Назарбаев, озвучив новый стратегически важный документ «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», наполнил еще более глубоким смыслом понятие «казахстанский патриотизм». Как сказал Лидер нации, «новый казахстанский патриотизм - основа успеха нашего многонационального и многоконфессионального общества».

Казахстан развивается поступательно, совершая революции не на улицах и площадях, а в экономике, финансовой и социальной сферах. Наше молодое государство достигло завидных успехов практически во всех областях жизни человека, став полноправным и уважаемым членом мирового сообщества.
Но это, естественно, не повод почивать на лаврах. Мы должны стремиться к тому, чтобы каждый гражданин нашей страны гордился Отчизной и ее достижениями.

Мы - государство, которое по праву можно считать островком мира, согласия и дружбы. Мы все помним слова Президента, назвавшего немаловажными составляющей казахстанского олимпийского успеха дружбу всех этносов страны и единство народа. Именно тогда появилось новое понятие - «спортивная Ассамблея народа Казахстана», так как среди олимпийских чемпионов и призеров были представители шести национальностей.
Глава государства в новом масштабном Послании выдвинул четкую и ясную цель - жить в мире и согласии в нашей большой, многонациональной и дружной семье.

- Однако и в самом сплоченном коллективе порой возникают вопросы, решение которых протекает болезненно. Например, многих, в том числе и казахов, не владеющих родным языком, пугает поспешный, на их взгляд, перевод делопроизводства на государственный язык.

- Важным аспектом нынешнего Послания стали слова Президента о развитии языков. Подчеркнув, что казахский язык должен стать духовным стержнем казахской нации, Нурсултан Абишевич поставил перед нами глобальную задачу: с 2025 года приступить к переводу нашего алфавита с кириллицы на латиницу. Уже сегодня следует начать подготовительные работы. Как сказал Глава государства, «на этот шаг наш народ идет ради будущего наших детей, что также создаст условия для интеграции в мир, лучшего изучения нашими детьми английского языка и языка Интернета, и самое главное - это даст толчок модернизации казахского языка». Словом, в ближайшие 10-12 лет нам предстоит выполнить огромную работу, чтобы успешно завершить смену алфавита.

Отмечу, что в Казахстане языковая политика строится таким образом, чтобы добиться не просто главенствования казахского языка во всех сферах жизнедеятельности. Задача состоит в том, чтобы государственный язык консолидировал все нации и народности страны. И правы критики, утверждающие, что казахский язык нуждается в модернизации. Переход на латиницу - один из шагов в этом направлении.
Кроме того, Президент не раз говорил о том, что, утверждая статус казахского языка, следует помнить русский и выучить английский. Это особенно актуально для молодежи. Трехъязычие даст им широкий выбор для получения информации, обретения знаний, явится, по сути, уникальным явлением культуры, главным механизмом национального единения.

Уважаемый Серик Ныгметович!

В настоящее время, в сфере водоснабжения и водоотведения наблюдается низкий уровень собственных источников водоканалов для финансирования инвестиций и, как следствие, высокий уровень износа активов, большие потери воды в сетях и плохое качество услуг водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, сфера водоснабжения и водоотведения, также характеризуется низким уровнем заработной платы и необходимостью улучшения уровня менеджмента на предприятиях.
В этой связи, в целях проведения модернизации, ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, а также увеличения объемов инвестиций в данную сферу, Министерством совместно с агентствами по регулированию естественных монополий и по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства разработан проект Комплексного плана по внедрению новых механизмов тарифообразования на воду в Республике Казахстан на 2013-2015 годы.
Проект Комплексного плана предусматривает:
Первое: внесение АРЕМ изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты: Особый порядок формирования затрат и Инструкцию по расчету ставки прибыли, в части изменения методологии формирования тарифов на услуги водоканалов;
Второе: обеспечение АДС ЖКХ, АРЕМ и местными исполнительными органами проведения водоканалами переоценки основных средств;
Третье: обеспечение АДС ЖКХ и местными исполнительными органами предоставления водоканалами в АРЕМ заявок на утверждение предельных тарифов;
Четвертое: утверждение АРЕМ предельных тарифов на услуги водоканалов.
При этом, необходимо отметить, что утверждение предельных тарифов, с применением новых механизмов тарифообразования, начнется уже в 2013 году.
Также, Комплексный план предусматривает, что Министерством совместно с АРЕМ и АДС ЖКХ будет продолжена работа по выработке новых подходов формирования тарифов на услуги водоканалов, результаты которой будут презентованы в Правительстве в мае 2013 года.
В целом, реализация Комплексного плана обеспечит:
Первое: переход водоканалов на предельные тарифы; что в свою очередь позволит водоканалам увеличить объем инвестиций, провести модернизацию и ремонт сетей; снизит износ основных средств, а также обеспечит стабильность и предсказуемость тарифов;
Второе: включение в тарифы водоканалов амортизации в полном объеме, сложившейся в результате переоценки основных средств.
Это позволит увеличить уровень амортизации в тарифе на услуги водоканалов, являющейся одним из источников финансирования инвестиционных программ.
Третье: увеличение прибыли в тарифе водоканалов до 30% (на сегодняшний день она составляет около 10%), что даст возможность для формирования дополнительного источника инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения.
Четвертое: увеличение фонда оплаты труда административного и производственного персонала водоканалов.
Это позволит сохранить квалифицированные кадры водоканалов, привлечь новых специалистов, в целом улучшить менеджмент и, соответственно, качество оказываемых услуг
Проект Комплексного плана на сегодня согласован со всеми заинтересованными государственными органами, а также с 16 базовыми водоканалами.
Более подробно о мероприятиях, предусмотренных Комплексным планом доложит Председатель АРЕМ.

Прошу одобрить проект Комплексного плана.

Спасибо за внимание

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые участники заседания!

Проект Закона РК «О государственных услугах» и сопутствующий к нему законопроект разработаны в реализацию поручения Главы государства от 26 сентября 2011 года № 2155-109. Данные законопроекты рассмотрены на заседании Межведомственной комиссии по проведению административной реформы, которое состоялось 26 ноября текущего года, и в целом одобрены.
Основными концептуальными направлениями законопроекта являются:
1. Новое определение понятия «государственная услуга»
Принципиальной позицией была необходимость приведения данного понятия в соответствие с постановлением Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8 и вытекающего из него решения Совета по правовой политике от 29 мая 2012 года №51-7.3.
Таким образом, государственная услуга определена как «одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей, направленных на предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ».
2. Вводятся новые понятия «услугополучатель», «услугодатель» и «поставщик государственной услуги»
Понятие «услугополучатель» значительно расширяет круг лиц, имеющих право получать госуслуги в Казахстане. В частности, в это понятие входят физические и юридические лица (за исключением госорганов), а также иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства.
Услугодателями являются государственные органы, утверждающие стандарты госуслуг, а также местные исполнительные органы, организующие процесс оказания госуслуг в соответствующих сферах и на своем уровне.
При этом, поставщиками являются физические и юридические лица, непосредственно оказывающие госуслуги. Ими могут быть в том числе государственные органы и их подведомственные организации, негосударственные юридические лица и граждане.
Законопроектом определяются права и обязанности услугополучателей, услугодателей и поставщиков госуслуг.
3. Устанавливаются требования к разработке реестра, стандартов и регламентов госуслуг
Реестр будет утверждаться Правительством и представлять собой классифицированный перечень госуслуг с указанием услугополучателей, услугодателей, поставщиков, формы оказания госуслуг, их платности или бесплатности. Классификация госуслуг будет также определяться Правительством.
Законопроектом предлагается децентрализовать полномочия Правительства по утверждению стандартов госуслуг до центрального уровня власти, посредством передачи указанной функции непосредственно в ведение государственных органов, что в значительной мере упростит их работу по оперативной актуализации стандартов государственных услуг, и в целом позволит повысить качество процессов оказания государственных услуг.
Регламент государственной услуги должен утверждаться в течение месяца с момента утверждения стандарта данной госуслуги.

4. Публичное обсуждение проекта стандарта впервые вводится в рамках данного законопроекта
Для обсуждения проект стандарта госуслуги должен быть размещен на интернет-ресурсе госоргана, веб-портале «электронного правительства» и в других доступных для ознакомления гражданами местах. Услугополучатели будут иметь возможность подать свои предложения и замечания в государственные органы посредством обращения на сайты госорганов или другим доступным способом.
По результатам такого обсуждения и доработки стандарта госорганом будут публиковаться соответствующие уведомления.
5. Установлен порядок оказания государственных услуг через ЦОНы, в том числе специализированные ЦОНы
Законопроектом отдельно регламентируется порядок оказания услуг через ЦОНы и в электронном формате, также требования по оптимизации госуслуг. Информирование услугополучателей о порядке оказания госуслуг осуществляется посредством:
размещения стандартов на интернет-ресурсе услугодателя и веб-портале «электронного правительства»;
размещения стандартов в местах оказания государственной услуги, свободных для доступа услугополучателей и позволяющих ознакомиться с ними;
Единого Контакт-центра по вопросам оказания государственных услуг;
при личном обращении услугополучателя.
6. Устанавливаются критерии платности госуслуги
Законопроектом запрещается взимание платы за оказание тех услуг, бесплатное оказание которых гарантировано законами РК.
Стоимость государственных услуг, плата за которые установлена законодательными актами РК, указывается в стандартах государственных услуг.
7. Введен порядок досудебного обжалования
Законопроектом предусматривается трехуровневый процесс обжалования, согласно которому услугополучатель может обращаться в адрес поставщика, услугодателя и уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания госуслуг.
Согласно законопроекту срок рассмотрения жалобы поставщиком и услугодателем будет составлять не более 5 рабочих дней, уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания госуслуг (АДГС) – не более 15 рабочих дней.
8. Введен общественный мониторинг, оценка и контроль качества оказания государственных услуг
Общественный мониторинг будет проводиться аккредитованными некоммерческими организациями в целях анализа, исследования и определения уровня удовлетворенности услугополучателей качеством государственных услуг посредством государственного заказа уполномоченного органа по оценке и контролю (АДГС).
Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг также может проводиться некоммерческими организациями по собственной инициативе и за свой счет.
Оценка и внешний контроль качества оказания государственных услуг осуществляется уполномоченным органом по оценке и контролю. Внутренний контроль будет проводиться государственными органами-услугодателями в соответствии с типовыми требованиями, утверждаемыми АДГС.
9. В целях приведения в соответствие законодательства РК в рамках сопутствующего законопроекта вносятся поправки в некоторые законодательные акты по вопросам государственных услуг. В их числе, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, а также Законы Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», «Об административных процедурах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О государственной правовой статистике и специальных учетах».
Прошу поддержать законопроект, согласованный со всеми заинтересованными государственными органами.

- Ерлан Абильфаизович, 1 декабря мы впервые отметили новый государственный праздник, посвященный достижениям страны и заслугам Первого Президента нашей страны Нурсултана Назарбаева, его роли в преображении страны. Какое значение для Казахстана имеет этот праздник?
- Празднование Дня Первого Президента позволило нам перевести дух и поразмышлять над тем, насколько далеко и быстро изменилась и развилась наша страна за 21 год с момента обретения независимости. В качестве наших основных успехов мы рассматриваем быстрое укрепление нашей независимости и становление Казахстана в качестве важного участника региональных и международных процессов. Ведь мы помним, что 21 год назад некоторые зарубежные наблюдатели сомневались в способности Казахстана встать на ноги и быть жизнеспособной страной.
Но мы бросили вызов тем сомневающимся, увеличив ВВП на душу населения в 16 раз с момента обретения независимости. С 1999 по 2007 год рост ВВП в Казахстане составлял в среднем 10 процентов в год. Экономический рост замедлился в результате глобального финансового кризиса, тем не менее, ожидается, что ВВП вырастет более чем на 5 процентов в 2012 году. Казахстан занимает третье место среди 25 наиболее динамично развивающихся экономик последнего десятилетия. Мы привлекли прямые иностранные инвестиции в сумме более чем 160 миллиардов долларов США.
На протяжении всего этого периода нам удалось обеспечить политическую стабильность, а также межэтническое и межрелигиозное согласие. Мы успешно избежали разногласий и конфликтов, которые во множестве происходили в некоторых других частях региона, объединив население вокруг нашей общей приверженности к развитию успешной страны и достижению общих благ в результате этого процесса. По всем направлениям, материальное состояние наших граждан стало намного лучше, чем 20 лет назад.
- В каких направлениях реализовывалась внешняя политика нашей страны после обретения Независимости?
- Внешняя политика Казахстана в течение последних двух десятилетий была сосредоточена на развитии и укреплении наших отношений с ключевыми партнерами, на создании безопасной и благоприятной среды вокруг нашей страны. Находясь в самом сердце Евразии, с возможностями извлечения выгод из торговых потоков между европейскими и азиатскими рынками, мы хотим с выгодой использовать наше географическое положение. Ключом к максимальному использованию стратегического расположения Казахстана является продвижение интеграции между Западом и Востоком, а также сохранение четкого акцента международного сообщества на Центрально-Азиатском регионе.
- Какие наиболее важные шаги в этой сфере Вы могли бы сейчас привести в пример?
- Вообще, нашим первым вкладом в укрепление безопасности в стране и за рубежом было историческое решение Первого Президента РК - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева об отказе от четвертого в мире по размеру ядерного арсенала в 1991 году. Не менее важным было и решение Главы государства о закрытии Семипалатинского ядерного полигона, унаследованного от Советского Союза. Мы также возглавили инициативу по созданию в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.
Осуществление этой политики начинается на региональном уровне путем активного сотрудничества и координации с нашими центрально-азиатскими соседями, как в двусторонних отношениях, так и в рамках региональных форумов - таких, как Шанхайская организация сотрудничества и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
Мы последовательно играли очень активную роль в развитии интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств. Идея создания Евразийского экономического союза Президента Нурсултана Назарбаева стала реальностью с созданием трехстороннего Таможенного союза и установлением Единого экономического пространства, являющегося перспективным рынком в 170 миллионов человек.
Мы дополнили эти интеграционные инициативы, построив тесное сотрудничество с такими ключевыми партнерами, как США, Китай, Европейский союз и Россия. Кроме того, мы стремились обеспечить лидирующие роли в некоторых сферах для обеспечения стабильности в нашем регионе.
Примеры включают в себя инициатива Президента Назарбаева в 2003 году по созданию Съезда лидеров мировых и традиционных религий - с целью обеспечения диалога между основными мировыми религиями. Это мероприятие, организуемое раз в три года было проведено уже четыре раза с весьма высоким уровнем посещаемости.
В 2010 году мы стали первой страной бывшего Советского Союза, председательствовавшей в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, и добились включения Центральной Азии в дефиницию «Европейской безопасности».
В ноябре текущего мы завершили 15-месячное председательство в Организации исламского сотрудничества, направленное на придание новых импульсов давним усилиям Организации по поддержке модернизации в мусульманском мире.
- Какие новые инициативы Главы государства получают поддержку мирового сообщества в настоящее время?

- Заглядывая в будущее, Президент Назарбаев сделал два предложения, получившие широкую международную поддержку. Во-первых, он предложил создание форума «G-Global» с целью разработки антикризисных мер для поддержания мировой экономики в стремлении реагировать на ограниченное влияние форумов «G-8» и «G-20». Во-вторых, он предложил создание партнерства «Зеленый мост», которое объединит правительства, международные организации и частный бизнес для формирования транснациональных решений с целью обеспечения стабильного роста. В качестве части усилий Казахстана «озеленить» нашу экономику и развить альтернативные источники энергии в Центральной Азии, наша новая столица Астана 22 ноября была избрана для проведения международной выставки «ЭКСПО-2017» на тему «Энергия будущего».
- Каким Вам видится будущее нашей страны, с учетом пройденного пути?
- Сейчас, после празднования Дня Первого Президента, принимая во внимание основу, которую мы развивали с 1991 года под руководством Главы государства, мы уделяем большое внимание, в первую очередь, диверсификации экономики, индустриальному развитию. Мы реализуем программу форсированного индустриально-инновационного развития, чтобы превратить Казахстан в страну с развитой несырьевой экономикой. Цели, которые мы поставили к 2014 году, включают увеличение ВВП на 50 процентов от уровня 2008 года, увеличение доли обрабатывающей промышленности в ВВП на 12,5 процента и повышение производительности труда в ряде отраслей на 100 процентов.
В целом, я хочу отметить, что и сегодня, через 21 год со дня обретения Независимости, Казахстан сохраняет свои амбиции и стремление к реформам.
- Спасибо за беседу.

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые члены Правительства!

Заботу о настоящем и будущем молодежи Президент страны Н.А.Назарбаев называет главным смыслом своей политики.
В этом году он дал целый ряд фундаментальных поручений по совершенствованию молодежной политики.
Эти задачи поставлены в Послании, выступлении на Ассамблее народа Казахстана, программной статье по социальной модернизации казахстанского общества, актовой лекции в Назарбаев Университете и на II съезде «Жас Отан».
По данным поручениям проводится следующая работа.
Первое. Создана принципиально новая институциональная модель управления.
В структуре Министерства создан Комитет по делам молодежи, в регионах – Управления по вопросам молодежной политики.
Обновлен формат работы Совета по молодежной политике при Президенте РК.
Региональные советы по молодежной политике Глава государства поручил возглавить акимам.
Все это выводит нас на совершенно новый уровень ответственности.
Второе. Повышается роль образования как основного «социального лифта» молодежи.
За последнее 10-летие число казахстанцев со средним специальным образованием выросло на 40%, а с высшим – более чем в 3 раза.
В количественном плане это соответствует мировым тенденциям, а по высшему образованию даже опережает их.
Поэтому теперь самое главное – это качество и востребованность образования.
И чтобы выполнить требования Главы государства, систему профессионального образования необходимо повернуть лицом к работодателям, к рынку труда.
В системе ТиПО за последние 2-3 года удалось добиться существенного продвижения в данном направлении.
Почти в 3 раза выросло ее финансирование.
Структура подготовки кадров, где долгое время превалировали гуманитарные специальности, теперь ориентируется на более реальные потребности рынка.
Работодатели активно задействованы в системе ТиПО.
Они включены в высшие органы управления подготовкой кадров – Национальный совет, отраслевые и региональные советы.
С их участием и по их требованиям разрабатываются профессиональные стандарты.
Они участвуют в корпоративном управлении структурами ТиПО, предоставляют места для практики, обеспечивают реальную востребованность выпускников производством.
Конкретные показатели приведены на слайде.
И самое, пожалуй, главное – по указанию Главы государства развернуто широкомасштабное внедрение дуальной системы обучения.
Следующая задача, которая стоит перед нами – замкнуть на рынок труда и систему высшего образования.
Сейчас ее частный сегмент ориентируется во многом на чрезмерный спрос населения.
В результате многие выпускники испытывают трудности с устройством на работу.
По госзаказу мы уже ориентировали подготовку специалистов на запросы рынка.
Теперь и в государственном, и в частном сегментах запускаем комплекс мер также с активным участием работодателей, выработкой профстандартов, независимым подтверждением квалификации.
Это обеспечит рост качества образования и востребованности специалистов.
А это главное условие, чтобы образование стало эффективным «социальным лифтом».
Третье. Усиление воспитательной работы.
В данном направлении принят Типовой комплексный план усиления воспитательного компонента процесса обучения.
Его реализация начнется уже с 2013 года.
Принят и Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012-2016 годы.
Большое внимание мы уделяем профилактике религиозного экстремизма среди молодежи.
Регулярно проводим совещания с участием Агентства по делам религий и КНБ для руководителей организаций образования.
Ведем и профилактику противоправного поведения молодежи совместно с правоохранительными органами.
Эту работу будем и дальше усиливать.
В стране сегодня растет число молодежных организаций, и актуальной становится их более прозрачная структуризация и консолидация.
Важное место в этом процессе будет занимать «Жас Отан», 10 других крупнейших республиканских молодежных организаций и недавно созданная единая детско-юношеская организация «Жас Ұлан».
Приоритетной задачей «Жас Ұлан» является интеграция общественных объединений и учреждений образования в единое воспитательное пространство.
Это очень важная задача.
В целом же работу по консолидации молодежных организаций страны мы считаем одним из главных приоритетов нового Комитета по делам молодежи.
Четвертое. По поручению Главы государства мы продолжаем работу над проектом Концепции государственной молодежной политики.
Особенность новой Концепции заключается, прежде всего, в том, что она ориентирована теперь не только на обучающуюся молодежь.
Она охватывает все категории молодежи, включая сельскую, рабочую, самозанятую, безработную, маргинальную и т.д.
Проект Концепции включает 11 направлений и широко обсуждается в молодежных объединениях страны.
И, безусловно, в него включаются все базовые положения, выдвинутые в этом году Президентом страны.
Пятое. Обеспечение занятости молодежи.
По сравнению с 2001 годом уровень молодежной безработицы у нас снизился более чем в 4 раза и составил 3,8%.
Он стал ниже, чем в странах Европы и СНГ, где молодежная безработица около 18%, а в некоторых странах зашкаливает за 40%.
Во многом вопрос занятости и трудоустройства молодежи реализуется у нас через программу «Занятость – 2020» и другие социально значимые проекты.
Это, в частности, проект «Жасыл ел», куда за 7 лет привлечено свыше 160 тысяч человек студенческой и безработной молодежи.
По проекту «С дипломом в село!» число трудоустроенных в селе педагогов выросло в 1,8 раза, врачей – в 2,7 раза.
Благодаря проекту «Молодежная практика» за последние 3 года трудоустроены на постоянные рабочие места более 50 тысяч выпускников, и так далее.
Но на этом успокаиваться мы не можем.
Есть целый ряд настораживающих тенденций.
Первая – изменение структуры молодежной безработицы.
Хотя она в целом падает, но в ней все более весомую долю занимает молодежь с достаточно высоким уровнем образования – высшим и профессионально-техническим.
Вторая тенденция – не уменьшается число самозанятых, а это более 2 млн. человек.
Здесь также растет доля образованной молодежи.
Третья тенденция – у нас еще сохраняется достаточно значимый процент не трудоустроенных выпускников ТиПО и вузов.
Система образования отслеживает их судьбу в течение нескольких месяцев.
А дальше они выпадают из поля зрения.
Этого допускать нельзя.
Поэтому сегодня необходимо создать новую комплексную систему поддержки трудоустройства молодежи.
В ней должны участвовать МТСЗН, МОН с его Комитетами по делам молодежи и по контролю, другие министерства и местные исполнительные органы.
Она должна будет осуществлять четкий и полный мониторинг трудоустройства молодежи, вырабатывать необходимые коррективы для работы системы профессиональной подготовки кадров.
И главное – оказывать на местах действенную помощь в трудоустройстве.
Здесь крайне важна роль МИО и крупных предприятий, особенно участников госпрограмм индустриализации и дорожной карты бизнеса.
Думаю, создание такой системы должно стать важной позицией специальной Программы, о которой Президент говорил на II съезде «Жас Отан».
И эта система должна войти в Комплексный План мероприятий по реализации поручений Главы государства в молодежной политике.
Думаю, такой план надо сформировать с участием всех центральных и местных органов управления.
Уважаемые коллеги!
Как Вам известно, МОН РК был разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной молодежной политики».
В связи с новыми поручениями Главы государства появилась необходимость его отозвать и существенно дополнить.
Сегодня соответствующий проект постановления внесен в Правительство.
Нами уже разрабатывается Концепция нового расширенного законопроекта.
В этой связи, на основании поручения Главы государства, прошу Вас рассмотреть возможность включения законопроекта о молодежной политике в план законопроектных работ Правительства на 2013 год.
А также внести его на заседание межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан.

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые члены Правительства!

Сегодня на рассмотрение выносится проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года №1428 «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы», который был одобрен Республиканской бюджетной комиссией
16 ноября текущего года, принятие которого позволит обеспечить скорейшее финансирование мероприятий.
Проектом постановления о реализации принимаются к исполнению изменения, внесенные в бюджет 2012 года, в соответствии с уточненным прогнозом макроэкономических показателей
на 2012-2016 годы.
Проект Закона в ускоренном режиме прошел обсуждение в Парламенте без поправок.
Проект постановления сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, включает перераспределение по суммам целевых трансфертов местным исполнительным органам, перечню приоритетных республиканских бюджетных инвестиций на 2012-2014 годы, и перечень государственных заданий на 2012 год с изменениями и дополнениями.
Также необходимо отметить, что в соответствии с бюджетным законодательством, в проекте бюджета учтены ранее принятые корректировки бюджета, не влияющие на общие параметры бюджета (в связи с перераспределением расходов по БИПам, созданием Агентства по атомной энергии и прочие).
При проведении уточнения бюджета были увеличены суммы по ряду социально значимых мероприятий:
- оказание высокоспециализированной медицинской помощи в рамках ГОБМП;
- размещение госзаказа в детских дошкольных организациях в рамках программы «Балапан»;
- субсидирование удешевления стоимости транспортировки зерна на экспорт;
- развитие автодорог, водоснабжения и водоотведения
г. Астаны.
Учитывая, что до конца текущего финансового года осталось не больше месяца (закрытие органами казначейства
всех платежей и переводов будет осуществлено – 20 декабря), администраторам бюджетных программ необходимо в кратчайшие сроки провести корректировки по изменению объемов целевых трансфертов в соглашениях в соответствии с Бюджетным кодексом.
Уважаемый Серик Ныгметович!
С целью оперативной реализации и принимая во внимание весьма ограниченные сроки до окончания года, прошу поручить администраторам республиканских бюджетных программ:
- в однодневный срок представить в Министерство финансов уточненные бюджетные заявки и внести соответствующие изменения в базу данных подсистемы «Информационная система государственного планирования»;
- ускорить внесение изменений в планы финансирования и обеспечить полное освоение бюджетных средств.
Благодарю за внимание!

Уважаемые гости, участники конференции!
Дамы и господа!

От имени Правительства Республики Казахстан рад приветствовать участников и гостей III-го Международного железнодорожного бизнес-форума «Стратегическое партнерство 1520: Центральная Азия».
Форум по праву утвердился в качестве авторитетной площадки для открытого диалога, обмена опытом и выработки единых подходов к развитию железнодорожной отрасли, реализации транзитного и экспортного потенциала железных дорог «пространства 1520», углублению интеграционных процессов и расширению сотрудничества между государствами Европы и Азии.
Казахстан, находясь на стыке международных транспортных коридоров и располагая развитой транспортно-коммуникационной сетью, имеет все предпосылки стать основным логистическим звеном, соединяющим Европу и Азию.
Заинтересованность стран Азии и Европы в формировании устойчивых транспортных сообщений в нашем регионе усиливает необходимость комплексного подхода к развитию транспортно-логистической отрасли страны Казахстана.
Президент Нурсултан Назарбаев уделяет особое внимание развитию транзитного потенциала, реализации масштабных инфраструктурных проектов, интеграции автомобильных и железных дорог региона в международную систему транспортных коридоров.
Глава нашего государства выдвинул идею реализации крупного проекта «Казахстан – Новый Шелковый Путь», который будет способствовать становлению Казахстана как торгового, логистического и делового хаба Центрально-Азиатского региона и транзитного моста между Европой и Азией.
В числе завершенных проектов в транспортной отрасли можно отметить строительство железнодорожных линий Жетыген – Коргас (293 км) и Узень – государственная граница с Туркменистаном (929 км).
В этом году начата реализация проектов по строительству новых железнодорожных линий: Жезказган – Бейнеу (а это, кстати, 988 км) и Аркалык – Шубарколь (214 км).
Все эти проекты позволят нам увеличить объём транзита грузов из Азии в Европу.
В минувшем году грузовые перевозки по транзитным коридорам республики составили 16,5 млн. тонн. Согласно экспертным оценкам, к 2020 году объем грузопотока через Казахстан вырастет до 35 млн., с последующим увеличением до 50 млн. тонн.
В рамках «Нового Шелкового пути» ключевое значение будут иметь такие проекты, как создание Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» и СЭЗ «Хоргос».
Пограничный переход Хоргос между Казахстаном и Китаем является перспективным международным хабом, который будет включен в сеть регулярных контейнерных маршрутов пространства 1520.
Кроме того, по поручению Главы Государства на базе компании «Казахстан темир жолы» создается национальная транспортно-логистическая компания – оператор. Она будет интегрировать железнодорожные, морские, авиа- и автоперевозки, обеспечивать доставку груза «от двери до двери».
Отмечу значимость проекта по расширению морского порта Актау, через который в будущем планируется увеличение грузопотока до 22 млн. тонн.
Мегапроект автодорожного коридора "Западная Европа - Западный Китай" позволит Казахстану стать одним из важнейших международных транспортных и транзитных узлов на евразийском континенте.
Мы придаем важное значение укреплению транспортных связей в Едином экономическом пространстве.
Ведётся работа по созданию объединенной транспортно-логистической компании России, Белоруссии и Казахстана. Реализация этой идеи повысит транзитный потенциал направления Азия - Европа и конкурентоспособность железнодорожных перевозок на рынке транспортных услуг.
Правительством Казахстана одобрены механизмы развития транспортно-логистической системы республики.
Мы нацелены на совместную плодотворную работу в транспортной сфере. Последовательная реализация намеченных планов, безусловно, позволит сформировать устойчивую систему евроазиатских транспортных коридоров.
Уверен, что наше сотрудничество будет взаимовыгодным и эффективным.
Благодарю за внимание

Уважаемый председатель!
Уважаемые участники конференции!
Искренне рад встрече с вами.
Вы хорошо знаете историю принятия нового закона.
Еще в сентябре 2009 года Глава государства Н.А.Назарбаев выдвинул принципиально новую модель управления наукой, адекватную самым современным мировым трендам.
Для законодательного закрепления этой модели была проведена колоссальная работа Правительством, Парламентом и научным сообществом.
И 18 февраля 2011 года новый Закон «О науке» был подписан Президентом страны.

В нем заложен большой системный потенциал.
Прежде всего, это огромное внимание к ученым – их востребованности и статусу – как в обществе, так и в экономике страны.
Законом предусмотрена кардинальная реструктуризация финансирования науки, новая система подготовки научных кадров и поддержки исследований.

В новой модели Глава государства задал новый вектор развития отечественной науки.
Это ее продвижение к мировому уровню исследований и реальный вклад в инновационное развитие экономики.

В результате последние два года стали по-настоящему переломным моментом.

Во-первых, кардинально выросло финансирование науки.
Благодаря поддержке Лидера нации за это короткое время оно увеличилось почти в 2,5 раза – с 20 млрд. тенге в 2010 году до 48 млрд. на текущий год.

Во-вторых, удалось добиться перелома в кадровом обеспечении.
Многие прошлые годы мы наблюдали две негативных тенденции – старение научных кадров и их общее сокращение.
А с 2010 года ситуация кардинально изменилась.
В науку, наконец, пошла молодежь, и начался рост кадрового потенциала.
Новая модель дала молодежи понимание перспектив в науке, возможностей самореализации в реальных проектах с выходом в экономику.

За неполные 2 года реализация Закона позволила сформировать такие ключевые механизмы как:
Первый – полный запуск новой модели управления наукой.
На основе анализа мировой науки и потребностей экономики Казахстана ВНТК утверждены новые приоритеты.
Установлены новые критерии отбора проектов, их международной экспертизы.
На Форуме ученых Глава государства назвал эту модель «институциональной основой для прорыва в научной сфере».
И эта основа стала действующей.

Второй механизм – внедрение новых форм финансирования науки.
Они соответствуют мировому опыту и резко пробудили активность наших ученых.

Третий механизм – нашим исследователям впервые открыт доступ к крупнейшим зарубежным ресурсам научно-технической информации.
Подписаны национальные лицензии и соглашения с компаниями Thomson Reuters (США), Springer (Германия), Elsevier (Нидерланды) и Wiley-Blackwell (Великобритания).

Четвертый механизм – это интенсивная интеграция казахстанской науки в мировое научное пространство.
Запущены серьезные программы приглашения в вузы Казахстана ведущих зарубежных профессоров, развития научной мобильности наших ученых.

Взят курс на ускоренное развитие науки в вузах, привлечение студентов, магистрантов и докторантов к научным исследованиям.
Этому содействует и переход к новой системе ученых степеней и званий.
В результате доля участия вузов в выполнении научных проектов возросла с 33% в 2010 году до 57% в 2012 году.
То есть, наши ведущие университеты и талантливая молодежь постепенно становятся превалирующий силой научного развития.
На необходимость этого не раз обращал внимание Глава государства.

Начато серьезное стимулирование продвижения трудов наших ученых в зарубежные высокорейтинговые журналы.
И только за 2 года мы получили более чем 2-кратное повышение числа престижных мировых публикаций.
К примеру, в прошлом году наши ученые опубликовали 478 таких статей.
А только за первое полугодие текущего года уже опубликовано более 500.
И можно ожидать, что по итогам года их будет от 800 до 1000.
Это настоящий рост по экспоненте.
В мировой практике принято деление стран по научным публикациям на 3 группы.
Сегодня Казахстан уверенно входит во 2-ю группу с числом публикаций от 1 тысячи до 10 тысяч за 5 лет.
Это значительное продвижение.
Такую работу мы будем продолжать.
Она позволит в течение следующих 2-4 лет выйти на уровень 2-х тысяч публикаций в год.
Это уже путь в первую, самую высокую группу стран мира по данному показателю.

Качество наших международных публикаций не отстает от зарубежных.
Это мы постоянно контролируем по индексу цитируемости.
И за последнее время количество ссылок на работы казахстанских ученых в мировых изданиях возросло более чем в 3 раза.

Наши ученые получили хороший стимул продвижения к мировому уровню исследований.
Это показывает и рост сотрудничества с зарубежными учеными, публикации совместных работ.
Традиционно хорошее взаимодействие идет с российскими учеными.
Но сегодня существенно возросло и число публикаций с представителями дальнего зарубежья.
Прежде всего, из таких развитых стран, как США, Великобритания, Германия, Израиль, Испания, Италия, Канада, Польша, Южная Корея, Япония.
Это объективный и полезный процесс.

Очень важной стратегической линией является усиление взаимосвязи науки с реальным сектором экономики, программой ФИИР.
На Форуме ученых Президент страны особо подчеркнул, что «наступает то время, когда именно учёные, исследователи и научные работники должны внести самый решающий вклад в развитие Казахстана».
Это указание мы последовательно реализуем.
В данной сфере запущен целый ряд принципиально новых механизмов.

Первый из них – выбор приоритетов науки в соответствии с потребностями индустриально-инновационного развития.
Из утвержденных ВНТК пяти новых научных приоритетов 4 непосредственно ориентированы на практический результат – инновации.
А 5-й приоритет направлен на поддержку фундаментальных исследований международного уровня.

Второй механизм – отбор для финансирования исследовательских проектов, дающих реальные инновации.
Это обеспечивают созданные в соответствии с новым Законом Национальные научные советы и новая система ГНТЭ.

Третий механизм – постоянный отбор и анализ завершенных научных разработок, перспективных для внедрения в экономику.
Сейчас таких проектов у нас в портфеле более 200.
Есть и уже внедренные проекты.

Идет форсированное развитие инновационной инфраструктуры науки.
По поручению Главы государства начато масштабное формирование Инновационно-интеллектуального кластера вокруг Назарбаев Университета.
В дальнейшем его опыт будет распространяться на другие научно-образовательные центры Казахстана.
Отобраны и получили целевую государственную поддержку 10 инновационно-ориентированных университетов.

Особое внимание мы обращаем на создание эффективной системы коммерциализации исследований.
Здесь используется прогрессивный мировой опыт.
Одним из важных связующих звеньев между наукой и производством выступает Национальный научно-технологический холдинг «Парасат».
Здесь уже с 2011 года начата реализация проектов, ориентированных на конечный практический результат.
Реализуется совместный с Всемирным банком проект «Коммерциализация технологий».
Совместно с Министерством индустрии и новых технологий созданы 9 офисов коммерциализации в 7 вузах и 2 НИИ республики.

Сейчас этап разработки всех этих новых механизмов уже завершен.
Теперь главная задача – добиться их эффективной отдачи, реально встроить науку в экономику страны.

В целом новый Закон внес кардинальные изменения в научную сферу страны.
Они открыли огромные перспективы, новые возможности для ученых, для крупных научных и инновационных достижений.

Одним из первых и очень ярких результатов стал небывалый рост показателей Казахстана в глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума в Давосе.
Вы прекрасно знаете, что наша страна поднялась вверх сразу на 21 позицию.
Такой прыжок за один год оказался не под силу никакой другой стране мира.

Среди существенно выросших показателей целый ряд параметров относится к сфере образования и науки – таких параметров 11.
Вот лишь некоторые из них.
«Сотрудничество университетов и бизнеса в сфере НИОКР» – продвижение вверх на 29 позиций.
«Повышение квалификации персонала» – на 24 позиции.
«Качество научно-исследовательских организаций» – на 13 позиций.
Заметно улучшились оценки доступности исследовательских и образовательных услуг, качества начального, математического и естественно-научного образования, и другие.
Так что наша сфера деятельности уже внесла весомый вклад в рост конкурентоспособности страны.

И дальнейшее продвижение по данному пути, установленному Президентом страны Н.А.Назарбаевым, даст еще более впечатляющие результаты.

Уважаемые коллеги!
В заключение хочу особо подчеркнуть, что Сенат Парламента Республики Казахстан оказывает постоянное и заинтересованное внимание к образованию и науке, практическую помощь в самых сложных вопросах.
Это важный фактор продвижения модернизации в данной сфере.
Огромное вам спасибо за такую поддержку.

Благодарю за внимание

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые члены Правительства!

Создание независимой системы подтверждения и присвоения квалификации специалистов – это поручение Главы государства.
Оно дано в Послании, в статье «20 шагов к Обществу всеобщего труда», в интерактивной лекции Президента страны.
Это очень принципиальный и системный шаг, призванный в корне изменить взаимоотношения всех сторон, представленных на рынке квалифицированного труда – системы образования, специалистов, бизнеса.

Для выполнения данного поручения мы провели детальный анализ мирового опыта.
Он показал, что, хотя понятие квалификации работников используется очень давно, однако системный подход к нему на уровне государств начал формироваться, по сути, только в последней четверти ХХ века.
И это стало переходом на качественно новый уровень.

Примером может быть опыт Южной Кореи.
В 1973 году там был принят закон «О Национальной системе технических квалификаций».
И поставлена задача – совершить прорыв в сфере технологий на уровень стран-лидеров мирового развития.
Было выбрано 7 общенациональных уровней квалификации и установлено, что переход с уровня на уровень осуществляется только по результатам независимого профессионального тестирования.
Результат – рост ВВП Южной Кореи более чем в 100 раз и прорыв в мировую элиту технологических стран.

Аналогичные подходы стали использоваться и в Европейском Союзе.
Разработана Европейская рамка квалификаций как образец для Национальных рамок.
На их основе разрабатываются Отраслевые рамки квалификаций и Профессиональные стандарты.
Профстандарты выполняют тройную функцию:
 Аккумулируют требования рынка к специалистам данной профессии.
 Являются основой для создания программ обучения и подготовки специалистов.
 Совместно с отраслевой рамкой служит базой для присвоения и подтверждения квалификации специалистов.

Весь этот опыт нами тщательно проработан, и можно отметить три главных вывода.
Первый – что в передовых странах идет формирование общенациональных требований к квалификациям и сертификации специалистов.

Второй – то, что ни в одной стране ими не охватываются все профессии – охватываются только приоритетные для страны.
 В Южной Корее – 727, в Германии – 400, Дании – 123 и т.д.
И все профессии законодательно делятся на регулируемые и нерегулируемые.

Третий вывод – независимость системы сертификации специалистов как от учебных заведений, так и от конкретных работодателей.
И охват ею всех ключевых уровней квалификации – вплоть до ведущих инженеров и руководителей производства.

На основе такого анализа и выработанной новой методологии многое нами уже сделано для формирования Национальной системы квалификаций Казахстана, куда входит и сертификация специалистов.

Прежде всего, разработана и утверждена совместным приказом МОН и МТСЗН Национальная рамка квалификаций.
Она полностью совместима с европейской – по 8-ми уровням в масштабах страны.

На основе Национальной рамки разработаны Отраслевые рамки квалификаций в сферах образования и науки, труда, сельского хозяйства.

Начата разработка профессиональных стандартов.
Они уже сформированы в нефтегазовой, туристской, машиностроительной, аграрной сферах по 118 профессиям.
Их разработка с учетом мирового опыта продолжается, в том числе в рамках совместного проекта с Всемирным банком.

Для законодательного обеспечения внесены изменения в Трудовой Кодекс, Законы «Об образовании», «О техническом регулировании», «Об аккредитации в области оценки соответствия».

Определены ответственные органы.
За Национальную рамку квалификаций – МТСЗН совместно с МОН.
За Отраслевые рамки – отраслевые уполномоченные органы.
За профстандарты – они же по согласованию с МТСЗН.

Отраслевые уполномоченные органы также должны утверждать порядок подтверждения и присвоения квалификаций.
А осуществлять такое подтверждение будут специализированные организации, аккредитованные Комитетом по техническому регулированию и метрологии МИНТ.

Таким образом, основная законодательная база в сфере Национальной и Отраслевых рамок квалификации, профстандартов и независимой сертификации специалистов на уровне базовых понятий заложена.
Работа по созданию независимых центров подтверждения квалификации также начата.

Методическую помощь отраслевым ассоциациям в этом деле оказывает Холдинг «Кәсіпқор».
На это предусмотрены средства из РБ на сумму 57 млн. тенге.
Разработана институциональная модель независимого подтверждения квалификации и квалификационные требования по ряду специальностей.
Ведется разработка программного обеспечения для тестирования.

У нас действует Республиканский научно-методический центр развития ТиПО и присвоения квалификации (РНМЦ).
Сейчас он преобразуется в АО и передается в конкурентную среду.
Он также готов к оказанию методической помощи в создании центров подтверждения квалификаций на базе ассоциаций.

В качестве пилотных ассоциаций для запуска системы подтверждения квалификаций на совещании у Заместителя Премьер-Министра Орынбаева Е.Т. определены:
 Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KazEnergy»;
 Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий – АГМП;
 Казахстанская туристская ассоциация.

Ими также проведена определенная работа в части:
 подготовки проектов отраслевых рамок, профстандартов и других нормативных документов,
 квалификационных требований,
 формирования тестов,
 обучения экспертов, и т.д.

Начата и работа с регионами по вопросам сертификации специалистов.
В ней участвуют уже упомянутые ассоциации, а также НЭП «Атамекен» и РНМЦ.
Имеются действующие структуры сертификации, ведется отработка методики независимого подтверждения квалификаций.
В этом деле есть поддержка местных государственных органов и ряда крупных предприятий на местах.

В целом сегодня в Казахстане действуют порядка 20 организаций сертификации специалистов.
Из них 5 организаций работают по международным требованиям.
Это неплохой опыт, который может быть использован для формирования системы подтверждения квалификаций в нашей стране.

Однако ему присущи и определенные недостатки.
Прежде всего – локальность такой работы.
Большинство организаций плотно «привязаны» либо к конкретным предприятиям, либо к организациям переподготовки специалистов, учебным курсам и т.д.
Всего 2 организации аккредитованы Комитетом технического регулирования и метрологии МИНТ РК.
Остальные работают вне стандартов и других правовых нормативных актов.
Как следствие – в большинстве своем они не присваивают квалификаций и не выдают сертификатов государственного образца.
Получается, что их работа и их сертификаты не востребованы в целом рынком труда, и полезны только отдельным предприятиям.

Поэтому главным на данном этапе является формирование полномасштабной законодательной базы для сертификации специалистов.
Выступая на открытии 2-й сессии Парламента РК 5-го созыва, Глава государства поставил задачу – принять новый закон о системе профессиональных квалификаций.

При этом за основу системы подтверждения квалификаций взять формирование независимых сертификационных организаций.
Они должны быть независимы от структур и способов обретения знаний и навыков, то есть организаций образования, курсов подготовки, самообразования и т.п.
Также они должны быть независимы от конкретных предприятий – потребителей кадров.
Только так мы сможем избежать локальности работы данной системы и распространить ее на общереспубликанский уровень как минимум в отраслевом масштабе.
Это даст востребованность сертификатов крупными сегментами рынка труда.

Поэтому в ближайшее время нам предстоит решить следующие задачи.

Во-первых, ускорить разработку проекта Закона о профессиональных квалификациях.
Для этого необходимо сформировать рабочую группу.

Во-вторых, официально определить перечень сфер деятельности и регулируемых профессий, где мы будем выстраивать систему подтверждения квалификации.
Это опыт многих развитых стран, и его надо использовать.
Совершенно ясно, что требовать сертификацию общегосударственного масштаба, к примеру, для парикмахеров или офисных работников вряд ли имеет смысл.
А вот по ключевым для страны профессиям такую систему выстроить нужно.
От Национальной рамки до профстандартов и порядка подтверждения квалификации, которые определят «правила игры» на сертификационном поле.
И жестко требовать их выполнения.

На первом этапе это могут быть 3 сферы: нефтегазового и энергетического комплекса, горнодобывающая и горно-металлургическая, туристская.

При этом нам нужно не только запустить независимую систему подтверждения квалификации в данных сферах, но и обеспечить ее востребованность специалистами и бизнесом.

Поэтому также целесообразно официально закрепить положение о том, что для приема на работу и занятия соответствующих должностей по регулируемым профессиям обязательным документом является сертификат соответствия квалификации.
Вплоть до сегодняшнего дня у нас действует система, когда учебные заведения не только обучают специалистов, но и присваивают им квалификации.
И то, и другое фигурирует в одном дипломе и считается достаточным для приема на работу.
В развитых странах это не так – для регулируемых профессий обязательно требуется сертификат подтверждения квалификации.
К такой системе надо прийти и нам.
Трудовой Кодекс Казахстана это позволяет – в перечне документов при приеме на работу документы об образовании и квалификации фигурируют раздельно.
Поэтому законодательная основа есть.
Мировой опыт также подтверждает правильность такого шага.
Это обеспечит реальную заинтересованность субъектов рынка труда в подтверждении квалификации.
Тем самым данная система будет по-настоящему востребована.
Подготовку предложений по данному вопросу предлагаем возложить на МТСЗН, МОН и соответствующие отраслевые органы.


В-третьих, надо обеспечить в избранных сферах ускоренную разработку и утверждение полного пакета законодательных документов:
 Отраслевой рамки квалификаций
 Профстандартов
 Порядка присвоения и подтверждения квалификации.
Именно на их основе будет проводиться подтверждение квалификации специализированными организациями.

При этом на основе Отраслевой рамки целесообразно дополнительно определить, при переходе на какие уровни и подуровни квалификации будет проводиться сертификация.
Дело в том, что в каждой отрасли в Отраслевой рамке будет 8 общенациональных уровней квалификации, многие из которых будут разбиты еще и на подуровни.
И мировой опыт, и уже разработанные у нас Отраслевые рамки показывают, что таких подуровней могут быть десятки.
Естественно, на каждом из них проводить независимую сертификацию нереально.
Поэтому каждая отрасль в зависимости от своей специфики должна выбрать ключевые уровни и подуровни для сертификации.
Это должно быть отражено в Порядке присвоения и подтверждения квалификации.

Все это функции отраслевых уполномоченных органов.

Соответствующим Ассоциациям предлагается обеспечить:
 Создание и аккредитацию Центров подтверждения квалификации
 Их обеспечение необходимыми ресурсами
 Наработку тестовых заданий теоретического и практического профиля, схем и видов экзаменов (или тестов) и т.д.

В-четвертых, необходимо, чтобы центры сертификации специалистов работали на едином методическом и нормативном уровне.
Поэтому вносим предложение проработать вопрос создания при МТСЗН органа, ответственного за межотраслевую методическую координацию подтверждения квалификаций.
Этот же орган сможет вести национальную базу данных профессиональных тестов, сертификационных центров и сертифицированных специалистов.
Наше министерство готово оказать содействие в данном вопросе.
Считаем возможным подумать и о подключении к этому делу НЭП «Атамекен».

В-пятых, предлагаем поручить МОН РК разработать для регулируемых профессий новые программы обучения на базе профстандартов.
А также совместно с МТСЗН и отраслевыми органами согласовать порядок подтверждения квалификации выпускников ТиПО и высшего образования по регулируемым профессиям.
Это в корне изменит ситуацию с востребованностью специалистов – они будут подготовлены по нужным профессиям и сертифицированы по требованиям отрасли.

В-шестых, надо будет внести дополнения в Закон «О техническом регулировании» и вытекающие из него правовые акты в части прямого использования терминов, закрепленных в Трудовом Кодексе по вопросам подтверждения квалификаций.
В данном законе пока речь идет только о продукции и услугах.
К ним надо открытым текстом добавить квалификации специалистов, чтобы каждый казахстанец понимал, что именно по данному закону будет проверяться его квалификация.

В-седьмых, надо разработать дополнения в постановление Правительства от 29 ноября 2007 года № 1147 «Об утверждении общих требований, предъявляемых к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в организации».
А именно – по регулируемым профессиям внести требование обязательного независимого подтверждения квалификации работникам, квалификация которых повышается на предприятии.
Это логически замкнет необходимость сертификации специалистов вне зависимости от того, где они получили или повысили свою квалификацию – в учебных заведениях или на предприятии.


Все это вместе взятое позволит в течение 2013 – 2015 годов запустить и апробировать полномасштабный пилотный проект по независимому подтверждению квалификаций в избранных отраслях.
Таким образом, будут отработаны механизмы системы сертификации специалистов в рамках создаваемой в Казахстане Национальной системы квалификаций.

По результатам пилотного проекта с 2015 года можно будет на системной основе расширять перечень регулируемых профессий на другие виды деятельности.
Расширение данного проекта на все приоритетные для Казахстана профессии позволит совершить прорыв в новое качество профессиональных кадров.

И главным механизмом этого прорыва станет совершенно новая система объединения интересов всех игроков на рынке квалифицированного труда – системы образования, самих специалистов и бизнеса.
Именно через систему подтверждения квалификаций все они станут заинтересованными в конечном результате.
Это будет важным шагом в повышении качества человеческого капитала Казахстана.

Спасибо за внимание

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые коллеги!

На основе тенденций развития экономики с начала года были уточнены макроэкономические показатели на текущий год.
Реальный рост ВВП в 2012 году оценивается на уровне 5,4%, что на 0,6 процентных пункта ниже прогноза на начало года (6,0%). При этом, номинальное значение ВВП ожидается выше ранее прогнозируемого показателя на 146 млрд. тенге, ввиду увеличения отчетной базы прошлого года и увеличения прогнозной цены на нефть с 90 до 100 долларов за баррель.
Объем промышленной продукции по уточненной оценке, вырастет на 2,7%, что на 0,9 процентных пункта ниже ранее прогнозируемого значения.
По оценкам Министерства индустрии и новых технологий ожидается снижение темпов роста в металлургии на 6,3%, в химической промышленности на 10,4%, фармацевтической на 0,6%, производства резиновых и пластмассовых изделий на 2,2%, машиностроение на 0,3%. В результате рост в обрабатывающей промышленности в 2012 году снижается с 7,2% до 3,9%.
Уточнен в сторону увеличения прогноз по росту объемов торговли до 14,3% (на 1,6 процентных пункта выше одобренного прогноза).
Экспорт товаров по прогнозам составит 96,2 млрд. долларов США, что на 8,3 млрд. долларов выше по сравнению с одобренным прогнозом. Импорт товаров составит 48,4 млрд. долларов США, на 0,3 млрд. долларов превысив ранее одобренный прогноз.
Параметры по инфляции сохраняются в ранее прогнозируемом коридоре 6-8 % на конец года.
На основе уточненных макропоказателей уточнены параметры республиканского бюджета на 2012 год.
Общие поступления в республиканский бюджет прогнозируется в объеме 4 854,1 млрд. тенге, что на 382,8 млрд. тенге ниже утвержденного в марте т.г. показателя.
Прогнозируемый более низкий объем доходов связан замедлением в текущем году роста в отраслях и экономики в целом, а также выполнением обязательств в рамках соглашений по урегулированию вопросов в нефтегазовых проектах (Карачаганак, Кашаган).
В целях компенсации ожидаемых потерь в доходах бюджета в 2012 году дефицит бюджета увеличен на 203,3 млрд. тенге (с 779,8 млрд. тенге до 983,1 млрд. тенге) или до 3,1% к ВВП.
С учетом уточненного прогноза по доходам и дефициту расходная часть бюджета оптимизирована до 5 837,3 млрд. тенге с сокращением относительно уточненного в марте объема на 179,5 млрд. тенге.
Благодарю за внимание!

Құрметті Серік Нығметұлы!
Құрметті Үкімет мүшелері!

Әлем экономикасындағы тұрақсыздыққа қарамастан, ағымдағы жылдың басынан бастап ел экономикасында дамудың оң қарқыны сақталып отыр.
Алдын ала бағалау бойынша 9 айдың ішінде Қазақстанның Жалпы ішкі өнімі 5,2%-ға өсті. Қысқа мерзімді экономикалық индикатор 2,7%-ды құрады.
Экономиканың өсуіне макроэкономикалық ахуалдың тұрақтылығы ықпал етеді.
2012 жылғы қаңтар-қыркүйекте инфляция 3,9%-ды құрады немесе өткен жылғы ұқсас кезеңінің көрсеткішінің 2,3 пайыздық тармаққа төмен. Қыркүйек айының қорытындысы бойынша инфляция жылдық мәнде өткен жылғы 8,7% деңгейіне қарағанда 5%-ды құрады.
Анықтама: Сонымен қатар, орташа республикалық мәннен жоғары инфляцияның деңгейі Қарағанды (5,3%), Атырау (5,1%), Павлодар (4,2%), Қызылорда (4%) облыстарында және Алматы (4,6%) мен Астана (4%) қалаларында тіркелді.
Ұлттық қор қаражатын есепке ала отырып Халықаралық резервтер жылдың басынан бастап 12,5 млрд. АҚШ долларына ұлғайды және 85,5 млрд. АҚШ долларын құрады.
Әлеуметтік салада қолайлы ахуал сақталып отыр. Жыл басынан бастап халықтың нақты табысы 9,1%-ға, нақты жалақы –11,1%-ға өсті. Ағымдағы жылғы қыркүйекте жұмыссыздық деңгейі 5,3%-ды құрады.
Экономиканың өсуі негізінен ішкі тұтынушылық сұраныстың есебінен қамтамасыз етілді, мұны көтерме және бөлшек сауданың 14,4%-ға өсуі, көлік қызметінің – 7,2%-ға, байланыс қызметінің – 10,6%ға өсуі көрсетіп отыр.
Сонымен қатар, ағымдағы жылғы 9 адың даму үрдістері казақстандық экспортт өнімдеріне деген сұраныстың қысқаруы өнеркәсіп өндірісі көлемінің төмендеуіне ықпал етті.
Рост промышленности составил 0,5%, обрабатывающая промышленность выросла на 0,6%, в горнодобывающей объемы производства сохранились на уровне соответствующего периода 2011 года.
Справочно: Снижение отмечено в Атырауской (на 5%) и Карагандинской (на 3,2 %) областях, а также в городе Астана – на 2,8 %.
С начала года сократились объемы добычи нефти на 1,8% и железной руды на 2,6%. Кроме того, в металлургической промышленности, которая в общем объеме обрабатывающей промышленности занимает более 38%, произошел спад на 1,8% (против прошлогоднего роста - 8,1 %).
Помимо проблем со сбытом продукции, основными причинами снижения стали перенесение сроков запуска и неосвоение проектной мощности некоторых проектов включенных в карту индустриализации.
Объемы инвестиций в основной капитал с начала года возросли на 3,3 %. При этом в структуре инвестиций более 54% составляет доля собственных средств предприятий.
Справочно: В Атырауской области отмечается спад на 7,1%, Западно-Казахстанской - на 7,7%, Кызылординской - на 23,9%.
В жилищное строительство инвестировано 281,6 млрд. тенге, что позволило ввести в эксплуатацию 4,5 млн. кв.м жилья.
Справочно: Снижены объемы ввода в эксплуатацию жилых зданий в Акмолинской (на 24,1%) и Жамбылской (на 8,2%) областях.
В целом, несмотря на некоторое замедление в отраслях экономики, за восемь месяцев т.г. внешнеторговый оборот увеличился на 13,5%. Экспорт товаров увеличился на 9,3%, импорт - на 24,1%. Положительное сальдо торгового баланса составило 34,2 млрд. долл. США.
Уважаемые коллеги!
Разрешите более подробно проинформировать о проводимой совместной работе государственных органов с начала текущего года по решению поставленных перед Правительством задач.
Реализация индустриальной политики
Росту внутреннего спроса во многом способствовали значительные объемы инвестиций на реализацию крупных индустриальных и инфраструктурных проектов в рамках государственной программы индустриально-инновационного развития.
За прошлый и с начала текущего года введенными в рамках Карты объектами произведено продукции на сумму 1,1 триллиона тенге.
Всего в 2012 году планируется ввести 174 проекта на сумму 450 млрд. тенге, с созданием 33 тыс. рабочих мест.
Улучшение бизнес климата и поддержка МСБ
В целях дальнейшего улучшения бизнес климата в июле т.г. принят Закон, предусматривающий дополнительное сокращение разрешительных документов (процедур) еще на 30%, выдачу лицензий в электронном формате и перевод отдельных разрешений на уведомительный порядок, а также сокращение контрольно-надзорных функций государственных органов.
Правительством утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы, в реализацию которой в 2013 году будет принят единый Закон «О разрешениях и уведомлениях» с закреплением в нем исчерпывающего перечня всех разрешений. Успешно реализуется программа Дорожная карта Бизнеса 2020, с момента ее запуска по 3-м направлениям к субсидированию одобрено 2135 заявок на общую сумму кредитов 590,8 млрд. тенге.
Социально-экономическими эффектом реализации Программы в 2012 году является поддержание более 50 тысяч и создание – более 8 тысяч рабочих мест.
Социальная сфера
В социальной сфере, приняты практические меры по повышению занятости, модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры и обеспечению населения доступным жильем.
На реализацию Программы занятость 2020 в 2012 году направлено 62,3 млрд. тенге, из них на развитие сельских населенных пунктов 10 млрд. тенге.
Всего в рамках Программы трудоустроено более 70 тысяч человек.
Более 4,7 тысяч участника Программы получили микрокредиты, из которых 3,4 тысяч открыли собственное дело. Порядка 5,6 тыс. прошли обучение основам предпринимательства.
В сфере образования охват детей дошкольным образованием увеличился на 10,4% и составил 65,4%, количество аварийных школ сократилось на 23,6%, трехсменных школ на 16,6%.
В реализацию поручения Главы государства принят Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012-2016 годы. Реализация Государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы позволила снизить показатели материнской смертности на 19,7%, младенческой смертности - на 8,3% по сравнению с 9 месяцами 2011 года.
С целью реализации послания Главы государства разработана Программа развития онкологической помощи до 2016 года.
Согласно Программе «Доступное жилье - 2020» в 2012 году предусматривается ввести в эксплуатацию 6,05 млн. кв. метров общей площади жилья за счет всех источников финансирования.
Региональная политика С начала 2012 года акиматами областей, городов Астаны и Алматы продолжается работа по реализации Программ развития территорий на 2011-2015 годы. Принята Программа развития моногородов на 2012-2020 годы предусматривающая конкретные меры по обеспечению продуктивной занятости в моногородах, повышения мобильности трудовых ресурсов, а также развитию инженерной инфраструктуры. В реализацию Программы разработаны Комплексные планы. В целях развития городских агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент (1-го уровня) и Актобе, Актау (2-го уровня) внесены дополнения и изменения в Программу «Развитие регионов».
В текущем году в целях решения проблем отдельных территорий утвержден решением Правительства Комплексный план развития города Семей на 2013-2015 годы.
Развитие интеграционных процессов
В текущем году Правительством продолжена активная работа по углублению интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
С 1 января 2012 года вступили в силу 17 соглашений, составляющие правовую базу Единого экономического пространства. На полный режим работы ЕЭП будет выходить поэтапно. В целях формирования единой договорной базы на пространстве СНГ и снятия барьеров взаимной торговли, 4 октября 2012 года Сенат Парламента Республики Казахстан принял Закон Республики Казахстан о ратификации Договора о зоне свободной торговли.
Совместно с Секретариатом ВТО разработана Дорожная карта по вступлению Казахстана в ВТО. На сегодняшний день Казахстан завершил двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров и услуг с 29 странами. Продолжаются переговоры в многостороннем формате.
Основные усилия Правительства до конца года будут направлены на реализацию поручений Главы государства, обозначенных в посланиях народу Казахстана и стратегических документах.
Первое. Государственным органам, Акимам областей, городов Астаны и Алматы необходимо мобилизовать имеющиеся ресурсы и принять необходимые меры по недопущению снижения темпов роста в отраслях и сферах экономики.
МИНТ, совместно с регионами, в целях обеспечения реализации мероприятий и освоения бюджетных средств, запланированных на текущий год, в рамках принятых программных документов обеспечить запуск инвестиционных проектов, запланированных в рамках Карты индустриализации.
Второе. Учитывая тенденцию роста цен на продовольствие в мире, ввиду более низкого урожая в текущем году, МСХ, акимам областей необходимо принять исчерпывающие меры по обеспечению стабильности цен на внутреннем рынке, в первую очередь, на социально значимые продовольственные товары.
Третье. В реализацию Программы развития моногородов на 2012-2020 годы местным исполнительным органам необходимо обеспечить утверждение Комплексных планов развития каждого моногорода, также разработку межрегиональных планов развития агломераций.
Четвертое. Необходимо продолжить гармонизацию законодательств стран-участниц Таможенного союза в части:
- закрепления в национальном законодательстве основных принципов равенства и установление единых правил при применении норм антимонопольного законодательства к субъектам рынка;
- совершенствования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые члены Правительства!

Как Вы знаете идея создания социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК) впервые была озвучена Президентом Республики Казахстан 1 марта 2006 г. в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».
Сегодня деятельность СПК направлена на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, создание новых и модернизацию существующих производств, привлечение инвестиций, реализацию правительственных инициатив.
Вместе с тем, деятельность СПК не носит системный характер, и в целом отсутствует единый подход к их деятельности. Неэффективность СПК объясняется как периодической реорганизацией компаний, сменой акционеров, так и причинами, преодоление которых зависит от самих компаний.
Основные проблемные моменты следующие:
- смешение коммерческих и некоммерческих задач, что не позволяет поставить приоритет перед СПК;
- не утверждены стратегии развития и как следствие несистемная реализация инвестиций, отсутствие четкой специализации;
- текущая убыточность большинства СПК;
- неоптимальный и широкий отраслевой диапазон проектов;
- недостаточная капитализация СПК (необходимость передачи коммерчески ориентированных предприятий, находящихся в коммунальной собственности);
- недостаточно активное взаимодействие СПК с акиматами и с другими институтами развития;
- корпорации недостаточно активны в поиске инвестиционных возможностей;
- низкий уровень корпоративного управления;
- отсутствие четких критериев оценки результативности компании и эффективной системы мотивации персонала;
- большой проблемой остается недостаточный опыт в управлении активами, и как следствие низкое качество инвестиционного портфеля;
- при участии в реализации отдельных правительственных инициатив (по вопросам микрокредитования, обеспечения жильем, продовольственной безопасности) СПК сегодня несут финансовые издержки и неадекватные риски;
В этой связи существует актуальная необходимость совершенствования деятельности СПК, как действенного инструмента развития регионов, и выработки единого подхода к их дальнейшему развитию.
В соответствии с Вашим поручением, Серик Ныгметович, Министерство совместно с акиматами областей, гг. Астана и Алматы разработало и внесло в Правительство РК проект Концепции развития СПК, который мы считаем должен стать таким системным документом.
Проект Концепции согласован с заинтересованными государственными органами, СПК и отработан в рабочем порядке с отделами Канцелярии Премьер-Министра РК.

Позвольте изложить основные положения документа.
В Концепции миссией СПК определено содействие социально-экономическому развитию региона на принципах партнерства государства и бизнеса.
Видение СПК в перспективе – региональный институт развития, эффективно управляющий активами, стимулирующий экономическую активность в точках роста региона, в том числе через привлечение инвестиций, и выступающий катализатором формирования конкурентоспособных устойчивых производств.
Основной целью СПК как инвестиционной компании является увеличение стоимости активов под управлением.
Для достижения данной цели перед СПК ставятся следующие задачи:
1. Создание новых и модернизация существующих конкурентоспособных производств в приоритетных секторах экономики региона (точках роста).
2. Обеспечение вовлечения государственных активов в деловой оборот, оздоровление проблемных активов и развитие на их базе конкурентоспособных производств.
3. Внедрение передовых производственных и управленческих технологий и стандартов.
4. Привлечение внебюджетных инвестиций.
5. Содействие росту экономической активности бизнеса, развитию инноваций и технологической модернизации (технопарки, СЭЗ, бизнес-инкубаторы, центры по обслуживанию инвесторов и т.д.), в том числе через выполнение функций оператора.
6. Содействие кластеризации среднего и малого бизнеса, в том числе вокруг крупного бизнеса.
7. Оказание нефинансовой поддержки бизнеса в рамках деятельности компании.
8. Расширение сотрудничества с государственными институтами развития для реализации бизнес-проектов.
9. Развитие коммуникаций и обмена навыками между портфельными компаниями.
10. Содействие брендированию продукции для более активного продвижения продукции на внутреннем и внешнем рынках.

В своей деятельности СПК должны придерживаться принципа не конкуренции с частным сектором. СПК должны эффективно работать в пространстве, не занятом или недостаточно занятом частным сектором, и стимулировать развитие бизнеса, создавая условия для его роста, т.е. у корпораций должна быть бизнес-организующая роль.
Программа развития территории определяет конкурентные преимущества, точки роста региона для правильного позиционирования на национальном и международном рынках. СПК, сфокусировав инвестиции и усилия, задает импульс развитию бизнеса в этих точках роста.
Также важным принципом деятельности СПК является социальная ответственность, которая заключается в направлении части чистой прибыли в местный бюджет в виде дивидендов для последующей реализации социально-значимых проектов региона.
Другими принципами СПК должны быть партнерство с другими участниками содействия бизнесу (например, с институтами развития по совмещению финансовых инструментов), активное управление инвестициями, а также затратами.
В свою очередь акиматы должны будут поэтапно передать все коммерчески ориентированные государственные активы, для последующей реабилитации (оздоровления), реструктуризации и развития на их основе новых конкурентоспособных производств.

В части корпоративного управления должны быть внедрены современные стандарты, соответствующие лучшей мировой практике. Это позволит обеспечить эффективность и повысить прозрачность компаний.
В целях обеспечения реализации данной Концепции предложены ключевые показатели, по которым будет оцениваться эффективность СПК, такие как:
Коммерческая деятельность (целевые показатели)
1. Чистый доход от основной деятельности, в т.ч. чистый доход на
одного сотрудника.
2. ROA – рентабельность активов.
3. Объем инвестиционного портфеля.
4. Рентабельность инвестиций.
5. Соотношение привлечения средств частных инвесторов к
вложенным средствам СПК.
6. Количество реабилитированных (оздоровленных) предприятий.
7. Рейтинг корпоративного управления.
Деятельность СПК также должна оцениваться по направлению взаимодействия компании с внешними сторонами, такими как посещаемость веб-сайта, количество бизнес-заявок, поступивших на рассмотрение корпорации, опрос предпринимателей региона.
Большая роль в системе мониторинга и оценки отводится местному исполнительному органу как акционеру и совету директоров корпорации. Система вознаграждения менеджмента корпорации должна быть привязана к результату деятельности корпорации.
Первый руководитель местного исполнительного органа несет персональную ответственность за итоги деятельности СПК и ежегодно отчитывается перед Правительством РК по итогам деятельности корпорации.

По итогам реализации Концепции ожидаются следующие результаты:
- создание новых конкурентоспособных производств;
- увеличение количества рабочих мест в регионах;
- повышение производительности переданных и вновь созданных организаций;
- развитие производства и экспорта отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Постепенно наиболее конкурентоспособные и финансово устойчивые компании будут отбираться для дальнейшей их передачи в конкурентную среду путем реализации доли в уставном капитале (пакетов акций), в том числе через фондовый рынок.
В случае отсутствия концептуальных разногласий, просим поддержать проект Концепции.

Спасибо за внимание!

Архив

Май
2018
ПнВтСрЧтПтСбВс
123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031

Блог-платформа руководителей государственных органов

Перейти